Direzioni delle attività finanziarie e di bilancio dello Stato
Le attività finanziarie dello Stato si svolgono in tre direzioni principali: la generazione di entrate nel bilancio del paese e in altri fondi monetari statali; distribuzione dei fondi; il loro utilizzo. Il più grande fondo centralizzato di fondi nello stato è il bilancio statale.
Un bilancio è un piano per la formazione e l'utilizzo delle risorse finanziarie per garantire l'adempimento dei compiti e delle funzioni delle autorità statali e delle autonomie locali durante l'anno finanziario.
Il bilancio viene adottato per un certo periodo: l'anno di bilancio. Nella maggior parte dei paesi europei e in Ucraina, l'anno finanziario corrisponde all'anno solare. In alcuni paesi (Norvegia, Italia, Giappone) - dal 1 luglio al 30 giugno; in Inghilterra e Danimarca - dal 1 aprile al 31 marzo. Le componenti principali di qualsiasi bilancio sono le entrate e le spese.
Le entrate di bilancio sono entrate fiscali e non fiscali, redditi da transazioni di capitale, trasferimenti, ecc.
La formazione delle entrate del bilancio statale e di altri fondi monetari è caratterizzata dal ritiro forzato e irrevocabile dei fondi dai loro proprietari. Per raggiungere questo obiettivo, lo Stato stabilisce tasse e pagamenti obbligatori ai bilanci e ai fondi fiduciari.
Sono considerate entrate tributarie le imposte nazionali e locali, le tasse e gli altri pagamenti obbligatori previsti dalla legge. Tali pagamenti includono: dazi doganali, tasse, tasse per l'utilizzo delle risorse naturali.
Le entrate non fiscali nei bilanci comprendono i redditi derivanti da proprietà e attività commerciali, spese e pagamenti amministrativi, entrate derivanti da multe e sanzioni finanziarie.
I trasferimenti sono fondi ricevuti da altri enti pubblici a titolo gratuito e irrevocabile. In particolare, il bilancio statale dell'Ucraina per il 2002 prevede trasferimenti ai bilanci locali per un totale di 5 miliardi e 670 milioni di UAH. Questi importi andranno ai bilanci locali del bilancio statale dell'Ucraina.
Le sovvenzioni sono trasferimenti interbilancio da utilizzare per uno scopo specifico secondo le modalità stabilite dall'organismo che ha deciso di fornire tali fondi specificatamente per questo scopo.
Ad ogni livello del sistema di bilancio si possono attrarre anche fondi presi in prestito. Ad esempio, per il periodo 1993-2001. L'Ucraina ha ricevuto prestiti dalla Banca Internazionale per la Ricostruzione e lo Sviluppo (Banca Mondiale) per un importo totale di 930 milioni di dollari. I governi locali possono emettere prestiti locali, lotterie, titoli e anche ottenere prestiti da istituti bancari.
Le spese di bilancio sono fondi stanziati per la creazione di programmi e attività previste nel bilancio corrispondente. La struttura delle spese è determinata dalle funzioni dello Stato e dai bisogni della società in ogni fase del suo sviluppo. Le spese del bilancio statale sono destinate a risolvere i principali problemi sociali, economici e politici del Paese.
La quota principale delle spese di bilancio è costituita dai costi per le esigenze socio-culturali. Queste spese sono progettate per ridurre la differenziazione del reddito dei gruppi sociali, caratteristica di un'economia di mercato, per promuovere la riproduzione delle risorse lavorative e quindi per aumentare la ricchezza nazionale del paese. In generale, le spese sociali nel bilancio statale dell'Ucraina nel 2002 sono aumentate del 25% rispetto al 2001 e ammontano a quasi 34 miliardi di UAH.
Il bilancio dello Stato prevede le spese per la pubblica amministrazione, la magistratura, la difesa nazionale, le forze dell’ordine, la ricerca di base, l’istruzione, l’assistenza sanitaria, la cultura e l’arte e il servizio del debito pubblico.
Le spese per scopi economici comprendono anche i sussidi all'agricoltura e il rimborso degli interessi sui prestiti concessi dalle banche ai produttori agricoli. Risorse significative del bilancio statale sono destinate allo sviluppo del lavoro di allevamento nella produzione agricola e zootecnica.
Il Codice di bilancio dell'Ucraina stabilisce che le spese di bilancio sono suddivise in spese correnti e spese di sviluppo.
Le spese correnti vengono utilizzate per finanziare una rete di imprese, istituzioni e organizzazioni, misure di protezione sociale per la popolazione, compreso il pagamento degli stipendi ai dipendenti delle istituzioni di bilancio, pensioni, borse di studio, sussidi, ecc.
Le spese per lo sviluppo si concentrano sul finanziamento delle attività di investimento e innovazione: investimenti nello sviluppo di aree prioritarie di produzione, ristrutturazione strutturale dell'economia, investimenti innovativi in imprese di importanza strategica per l'economia e la sicurezza dello Stato.
Nell'ambito del bilancio statale dell'Ucraina, ci sono molti fondi centralizzati: il fondo pensioni, il fondo di protezione sociale per i disabili, il fondo statale per la protezione ambientale, ecc. È previsto anche un fondo di riserva del Gabinetto dei Ministri dell'Ucraina l'importo fino al 2% del volume delle spese del Bilancio dello Stato dell'Ucraina per finanziare i costi urgenti associati a disastri naturali, incidenti e altri eventi imprevisti durante l'approvazione del Bilancio dello Stato dell'Ucraina. Da questo fondo, ad esempio, sono stati forniti finanziamenti per eliminare le conseguenze delle inondazioni in Transcarpazia, degli incidenti nelle miniere e di altri disastri.
Tabella 27. Entrate e spese del bilancio statale dell'Ucraina per il 2003, milioni di UAH.

L’esecuzione del bilancio dello Stato può essere ideale, cioè in piena corrispondenza tra entrate e uscite? Cosa è meglio: un eccesso di entrate rispetto alle spese o viceversa?
Non ci sono risposte chiare a queste e ad altre domande simili.
Nella vita reale si verificano situazioni in cui le entrate di bilancio superano le spese e viceversa. Nel primo caso, il governo può utilizzare i fondi rimanenti per circostanze impreviste, coprire i debiti degli anni precedenti o trasferirli nelle entrate di bilancio dell’anno successivo. Nel secondo caso – in presenza di un deficit di bilancio – il governo ricorre a prestiti statali esterni o interni attraverso la vendita di titoli di Stato.
I sostenitori di un bilancio in pareggio (ideale) credono che il deficit di bilancio aumenti l’inflazione, per coprirlo lo stato prende in prestito o stampa denaro aggiuntivo; Altri sostengono che un bilancio pubblico in pareggio inibisce le politiche anticicliche e antinflazionistiche. Alla base di tali considerazioni c’è l’importante ruolo della spesa pubblica nella domanda aggregata. Pertanto, durante i periodi di crisi economica e depressione, disoccupazione e calo dei redditi, le entrate fiscali nel bilancio vengono ridotte. Ciò spinge il governo a tagliare la spesa o ad aumentare le tasse. Di conseguenza, la domanda aggregata nel paese diminuisce ancora di più.
Questa situazione è stata osservata in Ucraina negli anni '90 del XX secolo. Pertanto, si propone di aumentare la spesa pubblica e ridurre le tasse durante una recessione economica al fine di rafforzare l’attività economica come fonte di entrate.
Oggetto di particolare attenzione in ciascun paese è il debito estero, i prestiti pubblici di altri paesi o organizzazioni internazionali.
Ad esempio, alla fine del 2002, il debito pubblico estero dell'Ucraina ammontava a circa 7,8 miliardi di dollari. USA, ovvero 41,7 miliardi di UAH. Per il 2001-2002 Il debito estero dell'Ucraina è diminuito di oltre 400 milioni di dollari. grazie al rimborso di parte del debito verso organizzazioni finanziarie internazionali e alla ristrutturazione del debito verso la Federazione Russa.
Se i pagamenti per il servizio e il rimborso del debito pubblico estero superano il 25% delle entrate derivanti dall'esportazione di beni e servizi, la situazione è considerata critica. L'autorità del paese nel mondo e il suo rating creditizio stanno diminuendo. Gli investitori sono riluttanti a investire i propri fondi nello sviluppo di un’economia nazionale di questo tipo e non concedono nuovi prestiti. Per ripagare il debito estero, il paese deve vendere i beni nazionali all’estero, i beni immobili, le sue imprese, i diritti di partecipazione al capitale e ai profitti.
Esercizio. Pensate al motivo per cui è ancora vantaggioso per i paesi creditori fornire prestiti ai paesi “poveri”?
Compiti a livello di test Indicare se i concetti di “finanza” e “denaro” sono identici? Nomina le componenti principali delle relazioni finanziarie:
a) generazione di reddito di un'entità economica;
b) spesa di fondi;
c) operazioni di negoziazione;
d) operazioni di baratto. Descrivere gli elementi principali che compongono il sistema finanziario del paese:
a) finanze delle famiglie private;
b) finanza d'impresa;
c) finanza pubblica;
d) istituti e istituti finanziari. Scegli la risposta corretta:
Il bilancio dello Stato è:
a) piano per l'istruzione e l'utilizzo delle risorse finanziarie
assicurare l'attività delle autorità governative;
b) piano delle entrate e delle uscite;
c) il più grande fondo di fondi centralizzato del Paese;
d) finanze delle imprese statali. livello Indicare le principali voci di spesa previste nel bilancio dello Stato dell'Ucraina. Nomina i moduli in cui sei destinatario delle entrate del bilancio statale.
Livello I Analizzare la necessità di pianificare i costi di sviluppo nel bilancio statale dell'Ucraina. Nomina quali spese pubbliche sono parte integrante dello sviluppo sociale dello Stato. Spiegare cosa costituisce la base per la sicurezza finanziaria delle comunità territoriali (bilanci locali). Come possono le autorità locali influenzare questi processi? livello Spiegare perché lo Stato sovvenziona le imprese agricole in Ucraina. Suggerisci e spiega come ridurre o coprire il deficit di bilancio nella tua comunità e nel tuo Paese. Supponiamo che voi, come rappresentanti delle autorità locali, delle imprese e della popolazione, vi siate riuniti alla tradizionale sessione annuale del Consiglio locale per discutere il bilancio territoriale per il 2004. Le entrate del bilancio dovrebbero essere di 10 milioni di UAH. Prepara un piano di spesa. Discuti i tuoi progetti in classe.

BBK X622.1

SULLA QUESTIONE DEL CONCETTO DI ATTIVITÀ DI BILANCIO DI UN SOGGETTO DELLA FEDERAZIONE RUSSA

S. V. Zhilen KO, richiedente del Dipartimento di Costituzionale e Amministrativo

Legge SUSU, Candidato di Scienze Mediche

Vengono analizzati il concetto, il contenuto e gli argomenti delle attività di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa. È dimostrato che l'attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa ha un aspetto patrimoniale (economico) e non patrimoniale (organizzativo). Si propone una definizione dell'attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Parole chiave: soggetto della federazione, attività di bilancio, finanza.

Il concetto di “attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa” deriva dal concetto generale di “attività di bilancio”. A sua volta, il concetto di “attività di bilancio” deriva dal concetto di “attività finanziaria”, poiché l’attività di bilancio stessa è un tipo di attività finanziaria. Pertanto, al fine di conoscere il contenuto delle attività di bilancio di una persona giuridica pubblica, è necessario chiarire cosa si intende con il concetto di "attività finanziaria".

Il concetto di “attività finanziaria dello Stato” si è sviluppato negli anni Cinquanta del secolo scorso. SONO. Gurvich ne diede la seguente definizione: “Le attività delle autorità statali e della pubblica amministrazione nel campo della mobilitazione delle risorse monetarie e della loro distribuzione sono le attività finanziarie dello Stato sovietico”1.

Tuttavia, questo concetto è stato presto ampliato per includere un'altra area di questa attività: l'utilizzo dei fondi. Quindi, E.A. Rovinsky ha dato la seguente definizione di questo concetto: "L'attività finanziaria dello Stato sovietico è l'azione degli enti statali autorizzati per la mobilitazione, la distribuzione e l'utilizzo dei fondi previsti dalla legge"2.

La maggior parte degli autori moderni aderisce anche al concetto di fondi monetari (risorse finanziarie).

Ad esempio, N.I. Khimicheva scrive: “L'attività finanziaria dello Stato è l'attuazione delle sue funzioni per la formazione sistematica (formazione), distribuzione e utilizzo di fondi monetari (risorse finanziarie) al fine di attuare i compiti di sviluppo socioeconomico, mantenere la capacità di difesa e la sicurezza del Paese, nonché fornire risorse finanziarie per l’attività degli organi statali”3.

Definizioni simili sono date da O.N. Gorbunov4 e E.Yu. Gracheva5.

È vero, alcuni autori diversificano leggermente questa definizione. Ad esempio, K.S. Velsky scrive: “L’attività finanziaria dello Stato è un processo pianificato di mobilitazione di fondi, creazione di fondi, spesa di denaro affinché lo Stato possa svolgere efficacemente i suoi compiti e funzioni”6.

Come possiamo vedere, questa definizione non utilizza concetti tradizionali come “distribuzione” e “utilizzo” dei fondi monetari, ma piuttosto viene utilizzato il concetto di “spesa”. Ma in linea di principio, ciò non cambia il contenuto delle attività finanziarie dello Stato, poiché il termine “spesa di fondi monetari” è collettivo e combina tutti i tipi di fornitura di fondi da un determinato fondo, sia attraverso la sua distribuzione (ad esempio, da parte metodo di finanziamento del bilancio) e attraverso il suo utilizzo (ad esempio, mediante il metodo di acquisto di beni per le esigenze dell'istruzione giuridica pubblica).

Notiamo incidentalmente che il termine “distribuzione di fondi monetari” esprime la spesa di fondi monetari che viene effettuata nel quadro di relazioni che sono, per la loro natura economica, relazioni monetarie distributive. Per la loro natura giuridica, questi rapporti sono rapporti finanziari e giuridici. Il termine “utilizzo di fondi monetari” esprime la spesa di fondi monetari che viene effettuata nel quadro di relazioni che sono, per la loro natura economica, relazioni merce-denaro. Per la loro natura giuridica, questi rapporti sono rapporti giuridici civili.

Le attività di bilancio, senza dubbio, sono un tipo di attività finanziaria. Pertanto, è del tutto chiaro che la categoria “attività di bilancio” è definita con gli stessi criteri della categoria “attività finanziarie”, ovvero attraverso una triade di azioni: formazione (raccolta, accumulazione), distribuzione e utilizzo del fondo monetario.

Sulla base di ciò, Yu.A. Krokhina, ad esempio, definisce l'attività di bilancio come segue: è "un insieme di funzioni, basate su norme legali, svolte sistematicamente da soggetti di diritto di bilancio per l'accumulazione, la distribuzione e l'uso sistematici di un fondo monetario generale centralizzato nel interesse pubblico”7.

Il concetto di "attività di bilancio" è definito approssimativamente anche da A.S. Omelyan: si tratta di “un sistema di azioni determinate dall'interesse pubblico che esiste sotto forma di relazioni di bilancio e giuridiche che sorgono tra soggetti di diritto di bilancio riguardo all'attuazione di funzioni per l'accumulazione sistematica (formazione, formazione), distribuzione, ridistribuzione e utilizzo di un fondo centralizzato di fondi finalizzato all’attuazione concreta dei compiti e delle funzioni dei governi statale e locale”8.

Analizzando queste definizioni sorge la domanda su cosa si intenda con il termine “soggetti della legge di bilancio”.

Questo termine N.I. Khimicheva lo definisce come segue: “I portatori di diritti e responsabilità legali nei rapporti riguardanti la formazione, la distribuzione e l'uso dei bilanci a tutti i livelli sono chiamati soggetti della legge di bilancio. Nel cerchio dei soggetti

La legge di bilancio della Federazione Russa comprende: 1) lo Stato e le sue divisioni territoriali - la Federazione Russa nel suo insieme, gli enti costitutivi della Federazione Russa (repubbliche, territori, regioni, regioni autonome, distretti autonomi, le città di Mosca e San Pietroburgo). Pietroburgo; comuni; enti amministrativo-territoriali chiusi); 2) organi del potere statale e dell'autogoverno locale - organi rappresentativi (legislativi) del potere statale e dell'autogoverno locale; organi esecutivi del potere statale e delle autonomie locali”9.

A questa interpretazione del concetto di “soggetti di diritto di bilancio” due circostanze sollevano obiezioni.

Il primo è la classificazione dei comuni come divisioni territoriali dello Stato. Come indicato nella letteratura, “l’autogoverno locale rappresenta uno dei livelli dell’organizzazione politico-territoriale dei poteri pubblici del Paese, insieme alle entità costitutive della Federazione Russa e dello Stato nel suo insieme”. “La formazione comunale è un'unità territoriale pubblica che copre parte del territorio dell'entità costituente della Federazione Russa e presenta le seguenti caratteristiche obbligatorie: la presenza di un unico territorio popolato, entro i confini del quale si esercita l'autogoverno locale la popolazione direttamente e (o) attraverso eletti e altri organi di governo locale; statuto comunale; proprietà comunale separata; bilancio locale"10.

Di conseguenza, un ente comunale, agendo come ente pubblico-territoriale, è una comunità organizzativa della popolazione stessa, e non una parte strutturale dell'apparato statale. Naturalmente il comune si trova nel territorio dello stato. Ma essere sul territorio di uno Stato non significa essere una divisione territoriale dello Stato.

La seconda circostanza è la limitazione del numero di soggetti della legge di bilancio solo a persone come le persone giuridiche pubbliche (Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, enti comunali) e ai loro organi. Se partiamo dal fatto che i soggetti della legge di bilancio sono “portatori di diritti e responsabilità legali nei rapporti riguardanti la formazione, la distribuzione e l’utilizzo delle risorse di bilancio

zhetov”, quindi tali “vettori” non sono solo le persone giuridiche pubbliche e i loro organismi, ma anche altre persone. Tali persone includono, ad esempio, le istituzioni di bilancio che ricevono fondi di bilancio; contribuenti, attraverso i cui pagamenti (tasse) si forma il bilancio; persone che prestano denaro a persone giuridiche pubbliche. Queste persone partecipano ai processi di formazione, distribuzione e utilizzo dei bilanci, agiscono come soggetti delle relazioni che sorgono durante l'attuazione di questi processi, tali rapporti sono regolati dalle norme della legge di bilancio. Come notato da M.V. Karasev, “le persone giuridiche sono soggetti alla legge di bilancio perché partecipano al processo di bilancio (istituzioni di bilancio) e ricevono anche risorse finanziarie dal bilancio. Rientrano tra i soggetti della legge di bilancio anche le persone fisiche, in quanto destinatarie dei fondi di bilancio”11.

Di conseguenza, queste persone, agendo come soggetti di rapporti giuridici di bilancio, non possono che essere soggetti di diritto di bilancio. A proposito, se partiamo dal fatto che i soggetti della legge di bilancio sono solo le persone giuridiche pubbliche e i loro organi, allora i rapporti giuridici di bilancio possono sorgere solo tra queste persone. Nel frattempo, il Codice di bilancio della Federazione Russa, elencando i partecipanti al processo di bilancio, nomina tra loro le persone come “destinatari dei fondi di bilancio”. Questi “destinatari” includono, in particolare, le istituzioni di bilancio, che, come è noto, non sono un'entità giuridica pubblica, e il loro organismo.

Pertanto, soggetti della legge di bilancio non sono solo le persone giuridiche pubbliche e i loro organi, ma anche tutte le altre persone che sono oggetto di rapporti che sorgono nel processo di formazione, distribuzione e utilizzo dei bilanci.

Allo stesso tempo, a nostro avviso, è necessario distinguere tra i concetti di “soggetto dell'attività di bilancio”, “soggetto delle relazioni giuridiche di bilancio” e “soggetto del diritto di bilancio”. E quando si tratta delle attività di bilancio di un'entità giuridica pubblica, l'oggetto di tale attività è naturalmente l'entità stessa, che agisce nei casi appropriati nella persona dei suoi organi. E questa è un'entità giuridica pubblica, parlo...

L'entità nel suo insieme o nella persona dei suoi organi sarà oggetto di quelle relazioni di bilancio che sorgono nel processo di formazione, distribuzione e utilizzo di un fondo monetario di una determinata entità come bilancio. L'ambito dei poteri (diritti e obblighi) di una persona giuridica pubblica sia come soggetto delle attività di bilancio da essa svolte, sia come soggetto delle relazioni di bilancio derivanti in questo caso è determinato dalle norme della legislazione di bilancio.

Le attività di bilancio di un'entità giuridica pubblica includono anche altre persone (giuridiche e fisiche) che partecipano ai processi di formazione, distribuzione e utilizzo del bilancio di questa entità. Tuttavia, la loro partecipazione a questa attività non può esprimere l'attività di bilancio dell'entità giuridica pubblica stessa, poiché nello svolgimento delle attività di bilancio non rappresentano tale entità, ma si oppongono ad essa. Queste persone non sono soggetti dell'attività di bilancio dello Stato, ma il suo oggetto: è verso di loro che è diretta l'attività dello Stato, sia in termini di ricezione delle entrate di bilancio, sia nel fornire loro fondi dal bilancio.

È inoltre necessario chiarire quali fondi monetari rientrano nell'ambito delle attività di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa. In precedenza, questa domanda non si poneva affatto, poiché le attività di bilancio erano sempre legate al fondo monetario centralizzato dell’istruzione giuridica pubblica, tradizionalmente chiamato “bilancio”. Tuttavia, attualmente il Codice del Bilancio della Federazione Russa prevede due tipi di budget nel sistema di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa: 1) il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa; 2) il bilancio del fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria fuori bilancio dello Stato territoriale. Di conseguenza, due tipi di fondi monetari dell'entità costituente della Federazione Russa sono chiamati il termine "bilancio", il che dà motivo di includerli nell'ambito delle attività di bilancio di questo argomento. Riteniamo tuttavia che questa decisione del legislatore sia errata. A nostro avviso il punto di vista corretto è E.D. Sokolova, che ritiene necessario rimuovere i bilanci dei "fondi statali fuori bilancio" dal sistema di bilancio, poiché la loro essenza e procedura per la creazione, l'uso e la gestione differiscono significativamente dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costituenti

RF". “I fondi statali fuori bilancio devono essere combinati con i fondi locali fuori bilancio in un’istituzione indipendente del sistema finanziario della società denominata “Fondi statali e locali fuori bilancio”12. Aggiungiamo noi stessi che l’applicazione del termine “bilancio” ai fondi chiamati “extra-bilancio” (cioè situati al di fuori dei budget) sembra generalmente illogico. Pertanto, non vi è motivo di chiamare questi fondi monetari con la parola “bilancio”.

Continuando la nostra considerazione del concetto di "attività di bilancio", va detto che negli ultimi anni questo concetto ha cominciato ad espandersi. Ciò è dovuto al fatto che si stanno ampliando i confini della categoria “attività finanziaria”, da cui deriva il concetto di “attività di bilancio”.

Si tratta innanzitutto dell'inclusione delle attività di controllo nelle attività finanziarie. Ad esempio, N.I. Khimicheva scrive che il contenuto dell'attività finanziaria si esprime in settori quali l'istruzione (formazione), la distribuzione e l'utilizzo dei fondi monetari statali e comunali. “Un elemento integrante in ciascuno di essi comprende funzioni di controllo, che derivano dall'essenza della finanza. Tale controllo è anche finanziario in coerenza con il contenuto di tutta questa attività”13.

M.V. Karasev e Yu.A. Krokhin include anche il controllo finanziario come parte delle attività finanziarie14.

Si noti che molti autori valutano l'attività finanziaria come un'attività svolta sistematicamente. Ciò significa che la direzione di questa attività sta pianificando i processi di formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi monetari. Si noti che questa direzione dell'attività finanziaria si manifesta più chiaramente in relazione a un fondo di fondi come il bilancio, dove questa direzione è espressa sotto forma di un processo di bilancio, che è l'attività di sviluppo, revisione, approvazione e organizzazione dell'esecuzione di un piano finanziario sotto forma di budget (elenco delle entrate e delle uscite del fondo di fondi centralizzato). In relazione a tutti i tipi di fondi monetari pubblici, si può distinguere un'area di attività finanziaria come la pianificazione dei processi di formazione, distribuzione

ripartizione e utilizzo dei fondi pubblici.

A.I. Khudyakov include nella composizione delle attività finanziarie un'area che non è di natura materiale, come l'organizzazione dell'uso dei fondi monetari statali15.

Di conseguenza, nella scienza finanziaria e giuridica si va progressivamente rafforzando l'opinione che l'attività finanziaria non abbia solo un aspetto patrimoniale, ma anche un aspetto non patrimoniale.

Riteniamo che questa opinione si applichi pienamente alle attività di bilancio in generale e alle attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa in particolare.

L'aspetto patrimoniale dell'attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa si esprime nell'attuazione dei processi di formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi monetari di questo soggetto.

Nel processo di attuazione di questo aspetto dell'attività finanziaria di un'entità costituente della Federazione Russa, sorgono rapporti economici (proprietà). Per la loro natura economica si tratterà di rapporti finanziari, moneta-merce e di credito. Nell'ambito di queste relazioni, il denaro si sposta o verso il bilancio di un soggetto della Federazione Russa (rapporti di formazione del bilancio o rapporti di bilancio delle entrate), oppure, al contrario, si sposta dal bilancio, esprimendo i rapporti di bilancio delle spese.

L'aspetto non patrimoniale (organizzativo) dell'attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa è volto a garantire l'efficienza e la razionalità dei processi di formazione, distribuzione e utilizzo del bilancio, compreso il monitoraggio di tali processi.

Nel processo di attuazione di questo aspetto dell'attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, sorgono rapporti non patrimoniali: pianificazione, autorizzazione, supervisione, controllo, ecc. Queste relazioni non sono relazioni monetarie. Tuttavia, servono ai fini della corretta attuazione di quei rapporti monetari che esprimono l'aspetto materiale dell'attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

L'area più significativa dell'attività di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa nel suo aspetto non patrimoniale (organizzativo) è il processo di bilancio, attraverso il quale viene effettuata la pianificazione dei processi di formazione, distribuzione e utilizzo del bilancio di un determinato soggetto fuori, e

anche il controllo del budget, nell'ambito del quale viene esercitato il controllo su tutti gli aspetti delle attività di bilancio, comprese le sue componenti materiali e organizzative.

Va detto che la divisione delle attività di bilancio in componenti immobiliari e non immobiliari si riflette nella definizione della gamma di relazioni sociali regolate dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

Quindi, secondo l'art. 1 del Codice di bilancio della Federazione Russa, i rapporti giuridici di bilancio includono:

1) rapporti che sorgono tra soggetti di rapporti giuridici di bilancio nel processo di generazione di entrate e di spesa dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, di esecuzione di prestiti statali e comunali, di regolamentazione del debito statale e municipale;

2) rapporti che sorgono tra i soggetti delle relazioni giuridiche di bilancio nel processo di elaborazione ed esame dei progetti di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, approvazione ed esecuzione dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa , monitorandone l'attuazione.

È facile notare che il primo gruppo di relazioni individuate dal Codice di Bilancio della Federazione Russa è costituito da quelle che sono relazioni di bilancio di proprietà - relazioni per la generazione di reddito e l'attuazione delle spese di bilancio. In altre parole, si tratta di rapporti riguardanti la formazione, la distribuzione e l'utilizzo del bilancio come fondo monetario.

Il secondo gruppo è costituito dalle relazioni procedurali e di controllo di bilancio. Si tratta di rapporti di bilancio non patrimoniali.

Di conseguenza, l'attività di bilancio di un soggetto della Federazione Russa può essere definita come segue: è l'attività di un soggetto della Federazione Russa, agendo nel suo complesso o rappresentato dai suoi organi, nella formazione, distribuzione e utilizzo dei il suo bilancio, nonché nell’attuazione del processo di bilancio e nel controllo del bilancio.

1 Gurvich M. A. Legge finanziaria sovietica. -M., 1952. -S. 17.

2 Diritto finanziario / ed. E.A. Rovinskij. - M., 1971.-S. 10.

3 Diritto finanziario: libro di testo / rep. ed. N.I. Chimicheva. -M., 2003.-S. 85.

4 Diritto finanziario: libro di testo / ed. LUI. Gorbunova.-M., 2000.-P. 16.

5 Gracheva E.Yu., Kufakova N.A., Pepelyaev S.G. Diritto finanziario della Russia: libro di testo. - M., 1995. - P. 3.

6 Vedi: Diritto finanziario: libro di testo / ed. S.V. Za-polacco. - M., 2006. - P. 25.

7 Krokhina Yu.A. Diritto di bilancio e federalismo russo / ed. N.I. Chimicheva. - M., 2002. - P. 97.

8 Omelyan A. S. Attività di bilancio degli enti statali e locali - la sfera di emersione delle relazioni giuridiche di bilancio // Dottrina finanziaria e giuridica dello stato post-socialista. -Vol. 1. - Chernivtsi, 2003. - P. 121.

9 Diritto finanziario: libro di testo / rep. ed. N.I. Chimicheva. -CON. 168.

10 Vedi: Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Diritto municipale della Russia: libro di testo. - M., 2006. - P. 107.

11 Diritto finanziario: libro di testo / rep. ed. M.V. Karaseva. -M., 2006.-S. 202.

12 Sokolova E.D. Aspetti teorici della regolamentazione giuridica dell'attività finanziaria dello Stato e dei Comuni: estratto della tesi. ... Dottore in Giurisprudenza. Sci. - M., 2008. - P. 21.

13 Diritto finanziario: libro di testo / rep. ed. N.I. Chimicheva.

14 Diritto finanziario: libro di testo / rep. ed. M.V. Karaseva.

Pag. 35; Krokhina Yu.A. Diritto finanziario della Russia: libro di testo. - M., 2004. - P. 44.

15 Khudyakov A.I. Legge finanziaria della Repubblica del Kazakistan. Una parte comune. - Almaty, 2002. - P. 47.

Finanza– si tratta dei fondi monetari dello Stato, delle sue divisioni territoriali, delle imprese, delle organizzazioni e delle istituzioni.

Classificazione:

Sistema di bilancio, composto dai bilanci statali e dai bilanci locali dei comuni.

Obiettivo fuori bilancio fondi statali e comunali

Finanza di imprese, organizzazioni, istituzioni

Finanziamento assicurativo

Prestito (statale, comunale, bancario)

Per forma:

Finanza pubblica

Finanze comunali

Finanza privata

Privato e pubblico

2. Attività finanziarie dello Stato e dei Comuni. Enti che svolgono attività finanziaria dello Stato e dei Comuni.

Attività finanziarie dello Stato– si tratta di un’attività per la formazione, distribuzione e utilizzo sistematici dei propri fondi (risorse finanziarie) al fine di attuare i compiti di sviluppo socioeconomico, mantenere la capacità di difesa e la sicurezza del paese, nonché fornire una base finanziaria per l’attività degli organi di governo.

Attività finanziarie dei comuni, svolto dagli enti locali, è finalizzato a risolvere i problemi di rilevanza locale determinati dalla legislazione sul governo locale. Rappresenta l'implementazione di funzioni per la formazione sistematica (formazione), distribuzione e utilizzo dei fondi monetari comunali (locali) (risorse finanziarie) al fine di attuare compiti socioeconomici di importanza locale e fornire una base finanziaria per le attività dei governi locali .

Le attività finanziarie dello Stato e dei comuni, a differenza delle loro attività in altri settori, hanno le proprie caratteristiche organizzative e giuridiche:

Esso ha intersettoriale natura, poiché interessa tutti i settori e gli ambiti della pubblica amministrazione.

Si presenta come un'attività come rappresentante, COSÌ autorità esecutive(controllato dal governo).

Si riferisce alla giurisdizione degli organi federali, degli organi delle entità costituenti della Federazione, nonché degli organi di governo locale.

metodi attrazione: obbligatorio e volontario pagamenti. Principale obbligatorio i pagamenti al bilancio statale o locale sono tasse, imposte, dazi, pagati da persone giuridiche e persone fisiche. Il metodo dei pagamenti obbligatori viene utilizzato anche nel governo assicurazione (assicurazione obbligatoria dei passeggeri, ecc.). Allo stesso tempo, vengono utilizzati volontario metodi per la formazione dei fondi monetari statali e comunali: lotterie, prestiti, donazioni di persone giuridiche e persone fisiche, depositi bancari, ecc.

Fare domanda a due principalimetodo di distribuzione fondi statali e comunali: finanziamento, cioè la loro irrevocabile e gratuita fornitura, e prestito , ovvero l'assegnazione dei fondi sulla base di indennizzi e rimborsi.

Le attività finanziarie sono svolte da organismi autorizzati autorità statali investite di competenze speciali, nonché organi comunali. Allo stesso tempo, quasi senza eccezioni, gli enti statali sono impegnati in attività finanziarie.

Organi rappresentativi rappresentati dal Consiglio della Federazione e dalla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, gli organi rappresentativi degli enti costitutivi della Federazione Russa e delle autonomie locali esaminano, discutono e approvano rispettivamente il bilancio federale, i bilanci della entità costitutive della Federazione Russa e bilanci locali.

Presidente della Federazione Russa: è d'accordo il funzionamento e l'interazione delle autorità pubbliche sulla base delle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali, definisce le direzioni principali politica interna ed estera dello Stato. Con messaggi annuali sulla situazione nel Paese, sulle principali direzioni della politica interna ed estera, il Presidente della Federazione Russa si rivolge all'Assemblea Federale della Federazione Russa.

Lo fornisce il governo russo effettuando politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata, fornisce formazione bilancio e la sua considerazione negli organi rappresentativi, si occupa della gestione generale dell'esecuzione del bilancio della Federazione Russa e si occupa di altre questioni finanziarie dello Stato.

Per svolgere attività finanziarie, come funzione principale, creata corpi speciali controllato dal governo:

Ministero delle Finanze della Federazione Russa;

Tesoreria federale (servizio federale);

Servizio fiscale federale della Federazione Russa;

Banca Centrale della Federazione Russa (Banca di Russia).

Status giuridico del Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Federale autorità esecutiva, effettuando sviluppo di un singolo statale finanziario, creditizio, monetario politici. È inoltre responsabile della regolamentazione giuridica nei seguenti settori:

- finanziario;

– auditing, contabilità e reporting;

– estrazione, produzione, lavorazione di metalli preziosi e pietre preziose;

dazi doganali (in termini di calcolo e pagamento).

La sua competenza comprende anche lo sviluppo della politica finanziaria nel campo della servizio civile e sistema giudiziario. Tra le funzioni più importanti del Ministero delle Finanze della Federazione Russa figura l'assicurazione formazione ed esecuzione del bilancio federale, e anche circa organizzazione e funzionamento del sistema di bilancio il paese nel suo complesso. Per le questioni di sua competenza, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa sviluppa progetti di leggi federali , atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, e approva inoltre gli atti normativi, i documenti metodologici e gli altri documenti da lui sviluppati sull'organizzazione delle attività finanziarie. Ministero delle Finanze della Federazione Russa guidato dal ministro, nominato per la carica di Presidente della Federazione Russa. Divisioni strutturali - dipartimenti nei principali ambiti di attività, tra i quali, in particolare, si possono citare: dipartimento politiche di bilancio; politica fiscale e tariffaria doganale; relazioni finanziarie internazionali; debito pubblico e attività finanziarie pubbliche; politica finanziaria; relazioni interbilancio; regolamentazione del controllo finanziario statale, delle attività di revisione contabile, della contabilità e della rendicontazione; politica di bilancio nei settori dell'economia; politica di bilancio nel campo dei servizi militari e di polizia statali e degli ordini di difesa statale; politica di bilancio nella sfera sociale e scientifica, ecc.

Il concetto di sistema finanziario e i suoi elementi.

Il sistema finanziario nell'aspetto economico- questa è la struttura interna della finanza, espressa nella totalità dei suoi collegamenti interconnessi (istituzioni), ciascuno dei quali rappresenta un gruppo specifico di relazioni finanziarie.

In questa fase, il sistema finanziario della Federazione Russa comprende:

– sistema di bilancio, composto dai bilanci statale (bilancio federale e bilanci delle entità costituenti della Federazione) e locale dei comuni;

– obiettivi fuori bilancio per i fondi monetari statali e comunali (locali);

– finanze di imprese, organizzazioni, istituzioni;

– finanziamenti assicurativi;

– credito (statale, comunale e bancario).

Ciascuno degli anelli del sistema finanziario concentra specifiche relazioni finanziarie attraverso le quali si formano e utilizzano tipi corrispondenti di fondi monetari (reddito) per soddisfare bisogni sociali diversi per contenuto e scala. Questi fondi potrebbero essere centralizzato e decentralizzato. Centralizzato i fondi entro determinati limiti territoriali (ad esempio bilanci federali, repubblicani, regionali) vengono utilizzati per soddisfare le esigenze generali del territorio corrispondente. A decentralizzato includere fondi monetari di imprese, organizzazioni, istituzioni utilizzate per scopi produttivi e sociali in conformità con lo scopo delle entità nominate e sulla loro scala. Inoltre vengono stanziati fondi generale e mirato scopo. In confronto, il bilancio statale o locale lo è fondo del fondo generale.

Obiettivo extra-bilancio statale e municipale fondi i cui fondi devono essere destinati a scopi specifici in conformità con il loro scopo. Questi includono, in particolare, fondi sociali statali come il Fondo pensione, il Fondo statale delle assicurazioni sociali, i fondi federali e territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria, costituiti in conformità con i requisiti della legge, i fondi creati sulla base di atti del governo della Federazione Russa e altri enti. Fondi fuori bilancio- si tratta di fondi ricevuti dalle istituzioni (ad esempio, la Cassa pensione della Federazione Russa) in aggiunta agli stanziamenti loro assegnati dal bilancio statale o locale.

Finanze di imprese, organizzazioni, istituzioni: fondi monetari separati a disposizione di queste entità, da loro utilizzati per svolgere le loro funzioni e compiti. Due gruppi: finanza di organizzazioni commerciali e no-profit.

Prestito statale (comunale) – si tratta di rapporti riguardanti l'utilizzo temporaneo dei fondi delle persone giuridiche e delle persone fisiche da parte dello Stato (comuni) in caso di entrate statali (di bilancio) insufficienti per far fronte alle spese pianificate.

Assicurazioneè un sistema di relazioni per proteggere gli interessi patrimoniali dei cittadini, delle organizzazioni e dello Stato. Si presenta in due forme distinte: sotto forma di assicurazione sociale (assicurazione speciale) e di assicurazione propriamente detta relativa a eventi di emergenza imprevisti.

Rapporti finanziari e giuridici e loro oggetto.

Rapporti giuridici finanziari - si tratta di rapporti sociali regolati dalle norme del diritto finanziario che regolano la formazione, la distribuzione e l'utilizzo dei fondi monetari e delle entrate statali e comunali.

Struttura dei rapporti giuridici finanziari:

1) soggetto- persone fisiche, giuridiche, statali (RF e le sue entità costituenti) ed enti municipali; Il soggetto obbligatorio dei rapporti giuridici finanziari è l'ente statale o comunale (ente statale o comunale). Allo stesso tempo, i diritti e gli obblighi dei partecipanti ai rapporti giuridici finanziari sono chiaramente definiti dalla normativa e non possono essere determinati con l'accordo delle parti

2) un oggetto- fondi monetari dello Stato, degli enti comunali, nonché delle persone giuridiche e delle persone fisiche; i fondi monetari sono un oggetto obbligatorio dei rapporti giuridici finanziari;

4) ragioni dell'evento, modifiche e cessazione dei rapporti giuridici finanziari - fatti giuridici (eventi e azioni: legali o illegali) e strutture giuridiche;

5) metodo di regolamentazione finanziaria e legale– il più delle volte imperativo; carattere possessivo.

6) modo per proteggere i rapporti giuridici finanziari- Esistono 3 modalità: legittima difesa, tutela dei diritti e degli interessi nei procedimenti amministrativi e giudiziari.

Classificazioni dei rapporti giuridici finanziari:

1) a seconda degli istituti e dei sottosettori del diritto finanziario:

a) nel campo delle assicurazioni statali;

b) nel campo dei prestiti pubblici;

c) finanziamenti pubblici;

d) rapporti giuridici fiscali;

e) nella sfera della circolazione monetaria;

f) nel settore bancario;

g) rapporti giuridici valutari;

introduzione

IO.La politica fiscale come principale

strumento di politica economica

1.1. Il concetto di politica fiscale

1.2. Obiettivi di politica fiscale

1.3. Tipi di politica fiscale

1.4. Politica fiscale discrezionale

1.4.1. Utensili

1.4.2. Opinioni sul ruolo delle tasse come regolatori dell’economia

1.4.3. Analisi della curva di Laffer

1.4.4. Impatto della spesa pubblica sul volume

produzione nazionale

1.4.5. L’essenza del moltiplicatore della spesa pubblica

1.4.6. L’impatto delle tasse sul volume della produzione nazionale,

consumi e risparmi

1.4.7. L'essenza del moltiplicatore fiscale

1.4.8. Modi per condurre una politica fiscale discrezionale

diversi periodi del ciclo economico

1.4.9. Conseguenze negative della discrezionalità fiscale

politici

1.5. Politica fiscale automatica

1.5.1. L'essenza degli stabilizzatori integrati

1.5.2. Tipi di stabilizzatori integrati

1.5.3. L’impatto della tassazione progressiva sulla ricchezza

budget statale

1.6. Il deficit di bilancio dello Stato come fenomeno economico negativo

1.6.1. Tipi di carenza

1.6.2. Fonti di copertura del deficit

1.6.3. “Effetto di spiazzamento” degli investimenti privati

1.7. Il debito pubblico come conseguenza del deficit

1.7.1. Tipi di debito pubblico

1.7.2. L'impatto negativo del debito pubblico sul sistema nazionale

economia

1.7.3. Misure di gestione del debito pubblico

II.La politica fiscale della Russia

2.1. Sproporzioni tra reddito economico e imposta

ricavi

2.2. Di conseguenza, arretrati nel bilancio federale degli anni precedenti

questi squilibri

2.3. Le principali direzioni della riforma del sistema fiscale della Federazione Russa

2.4. Opinioni degli economisti russi sulle direzioni necessarie

attuazione della politica fiscale

2.5. Gioia fiscale o stato del bilancio statale per il 2000

2.6. Gli obiettivi principali della politica fiscale della Federazione Russa per il 2001 e

anni successivi

III.Regole di politica fiscale

IV.Problemi associati alla valutazione dell'efficacia fiscale

politici

Conclusione

Bibliografia

introduzione

I principali mezzi di ridistribuzione del reddito e gli strumenti più importanti di regolazione statale dell’economia e della politica economica sono il bilancio e le tasse. Si tratta di categorie strettamente correlate, motivo per cui spesso si parla di politica fiscale (sfera, sistema, relazioni, ecc.). A volte, al posto del termine “fiscale”, viene utilizzato il suo sinonimo “fiscale” (dal latino fiscus - tesoreria dello stato e fiscalis - relativo al tesoro).

La politica fiscale dello stato prevede l'utilizzo della capacità del governo di imporre tasse e spendere fondi del bilancio statale per regolare il livello delle attività commerciali e risolvere vari problemi sociali.

Le principali leve della politica fiscale dello Stato sono i cambiamenti nelle aliquote fiscali, nella base imponibile, nei tipi di tasse, nella loro quantità, nell'ammontare della spesa pubblica o nella loro direzione in conformità con gli obiettivi specifici della società. Lo sviluppo della politica fiscale è compito degli organi legislativi del paese, poiché controllano la tassazione e la spesa dei fondi del bilancio statale.

L’analisi della politica fiscale implica ottenere risposte alle seguenti domande:

Innanzitutto, quanto è ampia l’influenza del governo nell’economia moderna.

In secondo luogo, come i cambiamenti nell’importo delle spese e nel volume delle tasse influenzano la situazione economica.

In terzo luogo, quali principi di politica di bilancio vengono utilizzati, se il bilancio deve essere in pareggio o può essere eseguito con un deficit o un surplus.

Pertanto, lo scopo di questo corso è una descrizione dettagliata delle tipologie e dei principali strumenti della politica fiscale, rivelando diversi punti di vista sui metodi della sua attuazione, sulla considerazione dei tipi di deficit di bilancio e sulle possibilità di coprirlo. Molta attenzione è prestata alla politica fiscale della Russia, vale a dire: identificare le contraddizioni nel sistema fiscale e le modalità per risolverle, analizzando lo stato del bilancio statale negli ultimi anni. Il lavoro presenta inoltre una previsione per il periodo 2001-2010 ed evidenzia i problemi legati all'attuazione e alla valutazione dell'efficacia della politica fiscale.

Tutto questo materiale viene raccolto dalla massa di tutti i tipi di letteratura sulle attività fiscali dello stato, come dispense pubblicate, libri di testo, nonché molti periodici, ad esempio "Esperto", "Economista", "Questioni di economia ”, “Giornale economico russo” "e così via. Inoltre, va notato che tutte queste fonti sottolineano la rilevanza della politica fiscale, perché da esso dipendono lo stato del bilancio statale, il volume della produzione e il livello di benessere della popolazione. Solo un uso ben ponderato e abile dei suoi meccanismi può portare alla prosperità economica.

V.La politica fiscale come principale strumento di politica economica

1.1. Il concetto di politica fiscale

La politica fiscale (fiscale) è un tipo di politica economica statale, che consiste nella manipolazione del bilancio statale, delle sue entrate e spese per raggiungere l’equilibrio macroeconomico con la piena occupazione e l’assenza di inflazione.

La politica fiscale è un sistema di regolazione dell’economia attraverso cambiamenti nella spesa pubblica e nelle tasse. Quelli. le tasse e la spesa pubblica sono i principali strumenti della politica fiscale.

1.2. Obiettivi di politica fiscale

1.4. Politica fiscale discrezionale

1.4.1. Utensili

I principali strumenti di politica fiscale discrezionale sono:

1) lavori pubblici;

2) variazione dei pagamenti dei trasferimenti;

3) manipolazione delle aliquote fiscali.

Il programma statale per l’occupazione è una delle misure per combattere la disoccupazione e stabilizzare l’economia. Questo programma viene attuato a spese dello Stato e delle autorità locali. Ad esempio, il programma per l'organizzazione dei lavori pubblici fu ampiamente utilizzato nell'economia di mercato durante la crisi del 1929-1933. Nell'ambito di questo programma, lo Stato, a scapito dei fondi di bilancio, ha organizzato vari tipi di lavoro per la popolazione secondo il principio del "solo per occuparla" - a volte alcuni hanno scavato buche, altri li hanno sepolti. Pertanto, molto spesso, dal punto di vista economico, questi programmi si sono rivelati inefficaci. Il loro compito principale era stimolare la domanda aggregata e alleviare la tensione sociale nella società in condizioni di massiccia crescita della disoccupazione.

» è considerato sotto due aspetti come un insieme:

rapporti economici derivanti dal processo di creazione, distribuzione e utilizzo di determinati fondi di fondi necessari affinché lo Stato possa adempiere ai suoi compiti e funzioni;
fondi in contanti mobilitato dallo Stato per svolgere i suoi compiti.

Sistema finanziario della Federazione Russa, sua composizione

L'insieme dei collegamenti nella loro interconnessione che fanno parte delle finanze della Federazione Russa formano il sistema finanziario della Russia, che comprende le seguenti istituzioni:

con e incluso in esso;
fondi fiduciari fuori bilancio;
, associazioni, enti, istituzioni, settori dell'economia nazionale;
(Stato e bancario).

Il sistema finanziario comprende anche fondi non statali (fondi federali e regionali, ad esempio, fondi pensione non statali); fondi del sistema bancario; fondi di organizzazioni assicurative; fondi di enti pubblici e regionali; fondi di altre persone giuridiche.

Istituzione finanziariaè un insieme di relazioni economiche omogenee interconnesse da forme e metodi di accumulazione o distribuzione di fondi.

Unità del sistema finanziario della Federazione Russa

L'indipendenza dei soggetti della Federazione non dovrebbe andare oltre il quadro dei fondamenti della politica finanziaria federale, nonché dei principi generali stabiliti congiuntamente in materia fiscale e fiscale. Il sistema delle imposte riscosse nel bilancio federale e i principi generali della tassazione e delle tasse sono stabiliti dalla legge federale.

Unità della politica finanziaria— condizione necessaria per l'unità dello spazio economico nella Federazione Russa, garantita dalla Costituzione della Federazione Russa, e per la libera circolazione delle risorse finanziarie (articolo 75).

Attività finanziarie dello Stato, funzioni, principi e modalità della sua attuazione

Attività finanziarie dello Stato- questa è l'attuazione delle sue funzioni per la formazione, distribuzione e utilizzo sistematici di fondi (risorse finanziarie) al fine di attuare i compiti di sviluppo socioeconomico, garantendo la capacità di difesa e la sicurezza del Paese.

Nel caratterizzare le attività finanziarie dello Stato, è necessario sottolineare che si tratta di un tipo speciale di attività statale, poiché è svolta dagli organi statali di tutti e tre i rami del governo: legislativo, esecutivo e giudiziario di loro competenza.

Il contenuto delle attività finanziarie dello Stato si esprime in numerose e varie funzioni nel campo dell'istruzione, della distribuzione e dell'utilizzo dei fondi monetari statali (risorse di bilancio e di credito; fondi monetari assicurativi; risorse finanziarie di settori dell'economia nazionale e delle imprese statali ). Le funzioni delle attività finanziarie sono svolte anche dagli organi governativi della Federazione Russa e dagli enti costitutivi della Federazione (ministeri, comitati statali, dipartimenti, ecc.) nell'ambito dei settori o aree di gestione di loro competenza.

Principi dell'attività finanziaria

L’attività finanziaria dei governi statali e locali si basa su alcuni principi, cioè regole e requisiti fondamentali che ne esprimono le caratteristiche e gli obiettivi più significativi. Il contenuto principale di questi principi è determinato dalla Costituzione della Federazione Russa.

I principali sono federalismo, legalità, trasparenza, pianificazione.

Il principio del federalismo nell'attività finanziaria si manifesta nella definizione da parte della Costituzione della Federazione Russa della delimitazione delle competenze della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa nel campo della finanza. Quindi, nell’art. 71 della Costituzione della Federazione Russa stabilisce che la giurisdizione della Federazione Russa comprende: la regolamentazione finanziaria, valutaria, del credito, l'emissione monetaria, le banche federali, il bilancio federale, le tasse e le tasse federali; La fissazione dei principi generali della fiscalità e dei tributi nella Federazione Russa è affidata alla giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa (articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa).

Principio di legalità nell'attività finanziaria si esprime nel fatto che l'intero processo di creazione, distribuzione e utilizzo dei fondi di fondi è regolato in dettaglio dalle norme del diritto finanziario, il cui rispetto è assicurato dalla possibilità di applicare misure coercitive statali ai trasgressori.

Il principio della pubblicità nello svolgimento di attività finanziarie, si manifesta nella procedura per portare all'attenzione dei cittadini, anche attraverso i media, il contenuto dei progetti di vari atti finanziari e giuridici, le relazioni adottate sulla loro attuazione, i risultati dei controlli e degli audit finanziari attività, ecc.

Il principio della pianificazione significa che tutte le attività finanziarie dello Stato si basano su un intero sistema di atti di pianificazione finanziaria, la cui struttura, la procedura di elaborazione, approvazione ed esecuzione sono sanciti nei regolamenti pertinenti.

Modalità di svolgimento dell'attività finanziaria

Le attività finanziarie dello Stato vengono svolte utilizzando vari metodi. In quanto sistema di controllo, l'attività finanziaria si manifesta in una varietà di metodi. La loro diversità dipende da molti fattori: l'oggetto della relazione, le condizioni di accumulo e utilizzo dei fondi.

I metodi per svolgere attività finanziarie nella letteratura giuridica sono generalmente divisi in due gruppi: metodi di raccolta dei fondi e metodi di distribuzione e utilizzo.

Il metodo più importante per raccogliere fondi per i bilanci statali (bilancio federale e bilanci delle entità costituenti della Federazione) e locali è metodo fiscale- modalità di determinazione delle imposte. A differenza del metodo fiscale, che è caratterizzato dal carattere forzato (obbligatorio) del prelievo di fondi, metodo del contributo volontario— acquisto di titoli statali e comunali, donazioni, depositi bancari, ecc.

Nella distribuzione e nell'utilizzo dei fondi pubblici vengono utilizzati due metodi più importanti: il metodo del finanziamento e quello del prestito.

Metodo di finanziamento si esprime nell'erogazione gratuita e irrevocabile di fondi.

Prestito significa l'assegnazione (fornitura) di fondi in termini di compensazione (pagamento) e rimborso. Il finanziamento viene utilizzato in relazione alle organizzazioni governative, il metodo del prestito viene utilizzato sia in relazione alle organizzazioni governative che ad altre organizzazioni non governative.

Principi costituzionali dell'attività finanziaria della Federazione Russa

Gli organi statali federali e le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione svolgono le funzioni delle attività finanziarie in conformità con la divisione delle competenze tra la Federazione e gli enti costituenti stabilita dalla Costituzione della Federazione Russa. Pertanto, spetta alla Federazione Russa: stabilire i fondamenti della politica finanziaria federale, della regolamentazione finanziaria e creditizia, dei servizi economici federali, comprese le banche federali, delle tasse e tasse federali, dei fondi federali per lo sviluppo regionale (articolo 71). La fissazione dei principi generali della fiscalità e dei tributi nella Federazione Russa è affidata alla giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi enti costitutivi (articolo 72). Al di fuori di questi limiti i sudditi della Federazione Russa hanno pieno potere statale in campo finanziario (articoli 73.76).

Sistema e status giuridico degli enti pubblici che svolgono attività finanziaria dello Stato

Esiste un sistema di organi di gestione per il quale l'attività finanziaria stessa è quella principale che determina il contenuto della loro competenza. Questo sistema delle autorità finanziarie e creditizie, creato appositamente per la gestione finanziaria e per l'implementazione in questo settore come sua funzione integrale. Questi organismi coprono con la loro influenza tutti gli anelli: il bilancio, i fondi mirati fuori bilancio, il credito, le assicurazioni, il finanziamento delle imprese, delle organizzazioni, delle istituzioni. Pertanto, il sistema delle autorità finanziarie e creditizie nella Federazione Russa, in relazione alle trasformazioni economiche, è stato ristrutturato in modo significativo: sono comparsi nuovi organismi (Tesoro federale, banche commerciali), la struttura del Ministero delle finanze della Federazione Russa e i corrispondenti corpi inferiori sono stati ricostruiti.

IN sistema unificato di organi di gestione finanziaria del governo La Federazione Russa comprende la Federazione Russa, i ministeri delle finanze delle repubbliche, i dipartimenti finanziari degli altri enti costitutivi della Federazione e le autorità federali del tesoro. Inoltre, i dipartimenti finanziari sono formati nel sistema dei governi locali delle unità amministrativo-territoriali (distretti e città).

Una peculiarità dell'attività finanziaria è che viene svolta da tutti gli organi governativi, a seconda della competenza stabilita.

In conformità con la Costituzione della Federazione Russa La Duma di Stato discute e adotta leggi federali su questioni; ; regolamentazione finanziaria, valutaria, creditizia, doganale; questione del denaro. Le leggi federali adottate dalla Duma di Stato sono soggette all'esame obbligatorio da parte del Consiglio della Federazione e del Presidente della Federazione Russa.

Presidente della Federazione Russa in qualità di capo dello Stato, nel campo della finanza, assicura il funzionamento coordinato e l'interazione degli organi governativi sulla base delle disposizioni della Costituzione e delle leggi federali, determina le direzioni principali della politica interna ed estera dello Stato, in conformità con le quali viene costruita la politica finanziaria. Il Presidente della Federazione Russa si rivolge all'Assemblea Federale con messaggi annuali sulla situazione nel Paese, sugli orientamenti principali della politica interna ed estera (articoli 80, 84 della Costituzione della Federazione Russa).

Il Presidente della Federazione Russa emana decreti e ordinanze sulla formazione ed esecuzione dei bilanci, sui fondi statali fuori bilancio, sul finanziamento delle spese statali a livello federale, sull'organizzazione dei pagamenti, sulla regolamentazione valutaria e di altri rapporti finanziari, sull'organizzazione degli organismi finanziari e creditizi sistema, attraverso il Dipartimento di Controllo del Presidente della Federazione Russa.

Gestione finanziaria e di bilancio Il Presidente della Federazione Russa è stato costituito con lo scopo di fornire informazioni e supporto analitico al Presidente della Federazione Russa nel campo dei problemi finanziari e di bilancio nell'ambito dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa. Le sue attività si estendono al settore della finanza nazionale, del bilancio, della politica fiscale, delle assicurazioni, dei prezzi, delle relazioni creditizie e della circolazione monetaria.

Governo della Federazione Russa esercita i suoi poteri nel campo della politica di bilancio, finanziaria, creditizia e monetaria, come definito dalla legge costituzionale federale “Sul governo della Federazione Russa”. In particolare, il Governo della Federazione Russa assicura l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata; sviluppa e sottopone il bilancio federale alla Duma di Stato e ne assicura l'esecuzione, ecc.

Gli organi rappresentativi ed esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa e delle autonomie locali svolgono funzioni nel campo finanziario nei limiti delle loro competenze nel territorio interessato.

Gli organi governativi della Federazione Russa e le entità costituenti della Federazione Russa, mentre svolgono i loro compiti principali in un determinato campo di attività, svolgono contemporaneamente attività finanziarie che garantiscono l'adempimento dei loro compiti e funzioni principali.

Per svolgere attività finanziarie come funzione principale, sono stati creati organi governativi speciali:

Federazione Russa;
Federazione Russa;

Pertanto, gli atti giuridici finanziari sono decisioni degli organi governativi adottati nella forma prescritta e che hanno conseguenze legali su questioni di attività finanziaria di loro competenza.

Gli atti giuridici finanziari possono essere classificati in base alle proprietà giuridiche, alla natura giuridica, agli organismi che li emettono e ad altri motivi.

In base alle loro proprietà giuridiche, gli atti finanziari e legali sono suddivisi in normativi e individuali. Gli atti normativi comprendono atti che regolano un gruppo di relazioni finanziarie omogenee e contengono regole generali di condotta per i loro partecipanti, ovvero norme legali. Gli atti normativi finanziari e legali stabiliscono i tipi di obblighi finanziari (tasse e altri pagamenti) di imprese e cittadini nei confronti dello Stato, la procedura per il calcolo dei pagamenti stabiliti, le caratteristiche tipiche dei pagatori, la procedura per spendere fondi pubblici, la procedura per effettuare il controllo finanziario , eccetera.

Secondo la loro natura giuridica, gli atti finanziari e giuridici si dividono in:

legislativo, che comprende le leggi adottate dalla Duma di Stato della Federazione Russa, le leggi delle entità costituenti della Federazione su questioni di attività finanziaria dello Stato;
subordinare.

Atti di pianificazione finanziaria- si tratta di atti adottati nel processo di attività finanziaria dei governi statali e locali, che contengono compiti specifici nel campo della finanza per un certo periodo, cioè sono piani per la mobilitazione, la distribuzione e l'utilizzo delle risorse finanziarie.

Gli atti di pianificazione finanziaria comprendono:

il principale piano finanziario dello Stato - Federazione Russa, i bilanci statali delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali;
piani finanziari dei fondi fiduciari statali e comunali;
piani finanziari, creditizi e di cassa delle banche;
piani finanziari delle organizzazioni assicurative;
piani finanziari e stime di ministeri, dipartimenti e altri enti governativi;
piani finanziari (saldo delle entrate e delle uscite) di imprese e associazioni;
stime di istituzioni, organizzazioni sostenute dal bilancio statale e locale.

Gli atti di pianificazione finanziaria ricevono la loro formalizzazione giuridica in atti dei competenti organi di governo. Pertanto, il bilancio federale è approvato dalla legge della Federazione Russa, la stima dell'istituzione è approvata dal ministero a cui è subordinata questa istituzione. Un atto di pianificazione finanziaria approvato secondo le modalità prescritte regola i rapporti finanziari e provoca conseguenze giuridiche come qualsiasi atto finanziario e giuridico.