Le caratteristiche del sistema OSS saranno incomplete e incomplete se non consideriamo le sue basi finanziarie e il corrispondente sistema di relazioni finanziarie ed economiche. Ciò implica chiarire le caratteristiche delle attività finanziarie dei fondi di assicurazione sociale obbligatoria, la procedura per la formazione e l'utilizzo dei fondi assicurativi da parte degli stessi, il posto e il ruolo dei loro bilanci nel garantire la protezione sociale della popolazione e le modalità per aumentare l'efficienza dei fondi assicurativi. le attività finanziarie dell'OSS.

Cominciamo con la domanda: cos'è la finanza?

Nella vita di tutti i giorni, ogni persona in un modo o nell'altro incontra il concetto (termine) "finanza" (deficit finanziario, situazione finanziaria, riserve finanziarie, ecc.). Di solito nella coscienza quotidiana la “finanza” è intesa come denaro. Tuttavia, scientificamente questa comprensione è imprecisa. Il fatto è che una parte dei fondi nella società non appartiene alla finanza. In particolare, non includono i fondi che servono il consumo personale e le transazioni di acquisto e vendita della popolazione: fatturato del commercio al dettaglio, pagamento per trasporti, alloggi e servizi comunali, acquisto e vendita tra cittadini, ecc. Già a causa di questa circostanza, ridurre i finanziamenti a mezzi monetari illegalmente. Ma il punto qui non è solo questo, ma anche che le loro funzioni economiche sono diverse. Il contante serve alla circolazione delle merci, è un mezzo di pagamento, di scambio, ecc., mentre la finanza è lo strumento più importante per garantire, funzionare e accumulare risorse monetarie, regolare l'economia, garantire i compiti e le funzioni dello Stato, compresa la protezione sociale della popolazione.

Per quanto riguarda l’interpretazione scientifica del concetto di “finanza”, occorre tenere presente quanto segue.

• 1. La finanza e il corrispondente sistema di relazioni sono categorie economiche.
• 2. La caratteristica distintiva ed essenziale della finanza è il consolidamento dei fondi in fondi speciali, siano essi il bilancio federale, o i fondi di previdenza sociale fuori bilancio, o i bilanci regionali, ecc.

Pertanto, la finanza rappresenta i fondi accumulati in fondi speciali che hanno lo status di istituti finanziari per risolvere i problemi loro assegnati dalla legislazione vigente. L'insieme risultante di relazioni economiche tra lo Stato e le imprese (organizzazioni), le regioni e il centro federale, i singoli cittadini e le autorità, ecc. forma le relazioni finanziarie della società.

Durante le riforme economiche, nel processo di creazione del sistema di assicurazione sociale obbligatoria, è stato formato un sistema finanziario di assicurazione sociale obbligatoria per risolvere i problemi di protezione della popolazione dai rischi sociali e professionali di natura massiccia. Questo sistema è caratterizzato da una serie di caratteristiche specifiche. In primo luogo, il sistema finanziario OSS non è unificato dal punto di vista organizzativo. Ciò significa che l'accumulo, lo stoccaggio e l'utilizzo dei fondi accumulati vengono effettuati attraverso fondi speciali fuori bilancio separati.

Attualmente, come sappiamo, i fondi federali sono tre: il Fondo Pensioni (PFR), il Fondo delle Assicurazioni Sociali Obbligatorie (FSS), il Fondo Federale dell'Assicurazione Malattia Obbligatoria (MHIF) e 84 casse territoriali dell'assicurazione sanitaria obbligatoria.

(TFOMS). Tutti fanno parte del sistema finanziario russo, essendo le maggiori istituzioni finanziarie per la mobilitazione dei fondi utilizzati per pagare le prestazioni assicurative (pensioni di vecchiaia, pensioni di invalidità, pensioni di reversibilità, prestazioni di invalidità temporanea, prestazioni di maternità e infanzia, pagamenti assicurativi in ​​relazione a infortuni sul lavoro e malattie professionali, per il pagamento delle cure mediche prestate agli assicurati, ecc.).

Allo stesso tempo, i fondi fuori bilancio sono gli elementi più importanti del sistema di bilancio russo. Allo stesso tempo, nonostante l'indipendenza organizzativa e finanziaria di ciascuno dei fondi di assicurazione sociale, ci sono tutte le ragioni per parlare di un sistema finanziario unificato di assicurazione sociale obbligatoria. C'è qui una certa unità di diversità, il che non è casuale. È dovuto ai seguenti fattori:

• 1. Le risorse finanziarie concentrate in questi fondi vengono utilizzate per raggiungere un unico obiettivo: garantire la riproduzione di un individuo o mantenere un livello normale della sua vita in caso di un evento assicurato a spese dei fondi assicurativi. È grazie a questa risorsa finanziaria comune che viene fornita protezione assicurativa a una persona durante l'intero ciclo di vita, dalla nascita alla morte.
• 2. Per la loro essenza economica (natura), le risorse finanziarie di tutti questi fondi sono identiche: rappresentano parte del prodotto necessario, o una parte differita dello stipendio del dipendente per sostenere il proprio sostentamento in caso di evento assicurato.
• 3. I fondi accumulati nei fondi di previdenza sociale sono interconnessi e interdipendenti. Questa circostanza deve essere presa in considerazione quando lo Stato stabilisce l'entità delle tariffe assicurative per i fondi OSS. Tuttavia, ammettiamolo, quasi sempre questo requisito non è stato preso in considerazione nella misura adeguata nel processo di formazione del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria. E solo nella legge federale "Sui contributi assicurativi alla cassa pensione della Federazione Russa, al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, al Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria" (2009) è stata più o meno pienamente implementata. La ridistribuzione economicamente ingiustificata delle risorse finanziarie limitate del sistema OSS a favore di alcuni fondi a scapito di altri fondi porta sempre ad una diminuzione del livello di protezione sociale per alcuni tipi di assicurazioni sociali. L'attuale sistema di assicurazione medica obbligatoria è un chiaro esempio del fatto che, a causa del sottofinanziamento, il livello e la qualità dei servizi medici fino a poco tempo fa erano in uno stato critico. Per correggere l’attuale situazione dell’assicurazione medica obbligatoria (di seguito intollerabile), nel 2011 la tariffa assicurativa è stata aumentata da 3,1 a 5,1 punti percentuali del fondo salari.

Le finanze dei fondi OSS hanno una serie di qualità che conferiscono ai fondi lo status di istituto finanziario indipendente. Questa indipendenza è determinata da:

• 1) il fatto che i fondi fuori bilancio consolidano le risorse finanziarie degli assicurati, che nel loro contenuto economico sono fondamentalmente diverse dai fondi di bilancio;
• 2) il carattere strettamente mirato del loro utilizzo, vale a dire garantire la vita dell'assicurato a un livello socialmente accettabile al verificarsi di un evento assicurato;
• 3) uno status organizzativo e giuridico speciale, che implica autonomia e indipendenza dal bilancio dello Stato.

Allo stesso tempo, l’orientamento mirato dell’utilizzo delle risorse finanziarie nel sistema finanziario OSS è duraturo e sostenibile. Le voci di spesa dei fondi fuori bilancio, a differenza dei bilanci di diversi livelli (federale, regionale, ecc.), non sono soggette a cambiamenti improvvisi. Se ci sono fluttuazioni qui, sono insignificanti. Quindi, in via eccezionale, nel 2003-2004. Con decisione del Governo, la Cassa pensione ha effettuato pagamenti ai fondi territoriali di assicurazione medica obbligatoria per i pensionati non lavoratori. Questa pratica è stata ora interrotta.

È anche importante sottolineare questo punto: il sistema finanziario OSS concentra notevoli risorse finanziarie. Nella spesa totale del Governo, la quota di queste spese supera il 28,6%. Da ciò possiamo chiaramente concludere che il sistema finanziario OSS ha ampiamente rimosso il peso delle spese sociali dallo Stato. Pertanto, il livello e la qualità della sicurezza sociale per gli assicurati dipendono in gran parte dalla sua sostenibilità ed efficacia. Allo stesso tempo, come dimostra l’esperienza dei paesi occidentali, il potenziale per una possibile concentrazione delle risorse finanziarie nel sistema OSS è lungi dall’essere esaurito. I dati sulla quota delle spese di previdenza sociale nei bilanci ampliati dei paesi sviluppati lo confermano chiaramente (Tabella 11.1).

Tabella 11.1

Quota delle spese per la protezione sociale nel bilancio consolidato degli Stati,%

I principi assicurativi, tenendo conto del funzionamento del sistema di previdenza sociale nazionale, si basano sull'accumulo di finanze in organizzazioni appositamente create. La particolarità del sistema finanziario delle assicurazioni sociali è che i fondi ricevuti possono essere spesi solo per uno scopo specifico: la compensazione del reddito per i cittadini occupati e le loro famiglie. Il diritto all'indennizzo sorge al verificarsi di uno degli eventi assicurati: perdita temporanea della capacità lavorativa, invalidità, disoccupazione, ecc.

Nozioni di base sul finanziamento

L'assicuratore che gestisce direttamente i flussi finanziari dell'assicurazione sociale è un'organizzazione il cui status giuridico è regolato dalle leggi pertinenti a livello federale per ciascun tipo di assicurazione (pensione, medica, sociale). Nell'assicurazione sociale, tali organizzazioni sono obbligate a fornire posti nel settore gestionale a tutti i partecipanti al sistema: datori di lavoro che agiscono come assicurati, dipendenti assicurati. Allo stesso tempo, gli assicuratori sono responsabili nei confronti degli enti governativi, il che si esprime nell'approvazione dei budget (eseguiti e pianificati) a livello governativo sotto forma di leggi federali. Le principali caratteristiche del finanziamento delle assicurazioni sociali:

• Conservazione nei conti della Banca Centrale e (o) presso altri istituti bancari autorizzati dallo Stato;
• Separazione dal bilancio dello Stato;
• Divieto di sequestro da parte di eventuali organi esecutivi;
• Collocazione dei fondi temporaneamente non utilizzati per pagare i risarcimenti solo sotto garanzie statali;
• I redditi da investimenti sono esenti da tassazione;
• Nessuna commissione per i servizi bancari;
• Il controllo sull'utilizzo dei fondi è effettuato dalla supervisione statale, la Camera dei conti.

Tutti i redditi degli assicuratori, indipendentemente dalla fonte, possono essere utilizzati solo per bisogni sociali. Il lavoro delle organizzazioni non è di natura commerciale, quindi realizzare un profitto non è l'obiettivo principale, a differenza delle assicurazioni volontarie, personali e di altro tipo. Le funzioni fondamentali del sistema finanziario delle assicurazioni sociali comprendono la formazione di organizzazioni assicurative (fondi assicurativi), il calcolo e il pagamento delle pensioni e delle prestazioni e l'accettazione dei contributi.

Principi per la formazione delle risorse previdenziali

Ci sono 6 principi su cui si basa la formazione del finanziamento delle assicurazioni sociali. Il primo è l’accettabilità economica e finanziaria, che determina la fattibilità dei contributi per i datori di lavoro. Il principio è strettamente legato alla tassazione, poiché l’onere fiscale sui fondi salariali può essere ridotto aumentando le aliquote assicurative. Il secondo principio implica la giustizia sociale, secondo la quale l'importo delle pensioni e delle indennità è direttamente correlato alla durata del trasferimento dei contributi e alla loro entità. L’efficienza sociale, come terzo principio, dimostra la riuscita compensazione del mancato reddito mediante pagamenti assicurativi. Con un periodo assicurativo breve, l’assicurazione dovrebbe proteggere l’assicurato dalla povertà. Il quarto principio è l’equivalenza delle parti di reddito e di spesa del sistema di previdenza sociale. In qualsiasi periodo, il valore delle spese deve essere uguale al valore delle entrate future, tenendo conto della riserva. Nell’ambito di questo principio, la solidarietà degli assicurati avvicina l’assicurazione sociale alla sicurezza sociale, equiparando tutti i partecipanti.

Il quinto principio è la redistribuzione solidale delle risorse. Ciò significa che l'importo dei contributi viene fissato indipendentemente dal livello individuale di rischi sociali e da altre caratteristiche della vita della persona assicurata. Ad esempio, i contributi per l'assicurazione sanitaria obbligatoria non dipendono dallo stato di salute del pagatore, dalla presenza di malattie croniche, dall'età, ecc. La solidarietà nel sistema di previdenza sociale deve essere limitata a limiti stabiliti, altrimenti l'assicurazione sarà più vicina alla previdenza sociale. L'ultimo principio si basa sull'equivalenza della partecipazione generazionale al finanziamento delle assicurazioni sociali. In pratica, ciò si manifesta nel quadro del “contratto sociale” tra generazioni, quando la popolazione in età lavorativa fornisce i pagamenti ai pensionati con i propri contributi. Principi aggiuntivi: sussidiarietà, quando lo Stato copre il deficit dei fondi di previdenza sociale; responsabilità statale, prevedendo la creazione di un quadro legislativo, il controllo del lavoro dei fondi.

Fonti di finanziamento

Il meccanismo di finanziamento dell'assicurazione sociale obbligatoria è un insieme di relazioni finanziarie e assicurative, un sistema di raccolta e collocamento di fondi, metodi e modelli di gestione finanziaria, nonché il quadro legislativo all'interno del quale opera il sistema. L'efficacia del Fondo delle assicurazioni sociali dipende dai livelli di compensazione dei rischi sociali previsti dalla legge, dall'importo dei contributi, dal carico sui fondi e dalle forme di controllo che garantiscono la regolarità dei trasferimenti dei contributi delle assicurazioni sociali. Fonti di finanziamento della Fondazione:

• Contributi degli assicurati (datori di lavoro, imprenditori individuali). Si tratta di una percentuale del salario destinata a proteggere dai rischi sociali;
• Contributi dei dipendenti delle imprese statali e dei lavoratori autonomi. I fondi vengono trattenuti dagli stipendi;
• Multe per violazione delle leggi sull'assicurazione sociale;
• Sanzioni per ritardati pagamenti;
• Contributi a carico dello Stato per i cittadini disoccupati;
• Fondi sequestrati con decisione del tribunale. Questi pagamenti sono il risultato di richieste di regresso, quando l'assicuratore richiede la restituzione dei fondi alle persone responsabili del danno causato alla persona assicurata;
• Soldi dal bilancio regionale o federale. Tali trasferimenti sono dovuti alla carenza di fondi nel Fondo delle assicurazioni sociali o alla necessità per l'assicuratore di coprire i pagamenti non assicurativi (per decisione delle agenzie governative).

Il bilancio delle assicurazioni sociali può essere integrato anche con trasferimenti volontari, purché non siano in contrasto con le normative vigenti. I contributi delle assicurazioni sociali vengono trasferiti ogni mese sui conti dei fondi specializzati (pensione, medicina, sociale). La caratteristica più importante dei premi assicurativi è la loro destinazione: il risarcimento del guadagno al verificarsi di un evento assicurativo confermato ufficialmente.

Tipi di spese

Nel moderno sistema di assicurazione sociale nazionale esistono tre tipi di spese: per pensioni e benefici, per spese amministrative e per pagare i costi associati alle attività di investimento dei fondi. Una corretta classificazione dei rischi aiuta ad ottimizzare i costi e la comodità nell’ottenimento della copertura assicurativa. L'assicurazione sociale pensionistica comprende il rischio di morte del capofamiglia, vecchiaia e perdita a lungo termine della capacità lavorativa, invalidità. Le prestazioni a breve termine (pagamento delle assenze per malattia, pagamenti alle madri in travaglio) si basano sul periodo assicurativo minimo. Il tempo limitato dei pagamenti consente di stabilizzare il sistema finanziario in un breve periodo di tempo. A questo scopo le risorse vengono distribuite mensilmente e viene costituito un piccolo fondo per la riserva.

I pagamenti a lungo termine (pensioni di vecchiaia, pensioni di invalidità) richiedono tariffe stabili valide per un lungo periodo. Altrettanto importante è l'entità dei contributi che non superi le capacità degli assicurati. I fondi per i costi amministrativi provengono dalle entrate delle assicurazioni sociali e non dai sussidi statali. Questo tipo di spesa può essere gestita efficacemente valutandone il livello e la qualità dei servizi forniti. Le spese di investimento sono determinate dalla necessità di creare un fondo di riserva. I fondi per gli investimenti sono il surplus generato dall'assicurazione a lungo termine (i premi superano i pagamenti per un certo periodo).

Analisi delle entrate e delle uscite del bilancio del Fondo delle assicurazioni sociali per il periodo 2014-2017

Il 2014 è stato l’ultimo anno in cui le entrate del bilancio del Fondo delle assicurazioni sociali hanno superato le uscite. Già nel 2015 il deficit ammontava a 55,42 miliardi di rubli. Una tendenza simile è continuata nel 2016 (disavanzo - 37,37 miliardi) e nel 2017 (disavanzo - 41,21 miliardi). La presenza di un deficit di bilancio costante ha un impatto negativo sull'efficace funzionamento del sistema di previdenza sociale, che provoca una diminuzione del livello di protezione sociale dei russi. La ragione della diminuzione delle entrate di bilancio sono i fenomeni di crisi di questo periodo, che incidono negativamente sul fondo salari da cui vengono pagati i premi assicurativi.

L’aumento dei pagamenti legati alla maternità dimostra tendenze positive nella sfera demografica: nel 2017, il volume dei pagamenti è aumentato del 24% rispetto al 2013. L’entità del bilancio per il 2018 è stata approvata dalla legge “Sul bilancio della previdenza sociale Fondo della Federazione Russa per il 2018...”. La parte delle entrate è di 708.905.255,7 mila rubli, la parte delle spese è di 736.603.500,1 mila rubli. È previsto un deficit di 27.698.244,4 mila rubli.

Conclusione

Il finanziamento del sistema di previdenza sociale si basa su premi assicurativi, sussidi statali, multe e sanzioni decise dal tribunale. Dal 2014, il bilancio del Fondo delle assicurazioni sociali è stato approvato tenendo conto del deficit.

Principi di gestione del sistema di assicurazione sociale obbligatoria

Argomento 6. Gestione del sistema di assicurazione sociale

Il Governo della Federazione Russa, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e la legislazione della Federazione Russa, gestisce il sistema di assicurazione sociale obbligatoria.

L'assicurazione sociale obbligatoria è assicurata dagli assicuratori creati dal governo della Federazione Russa in conformità con le leggi federali sui tipi specifici di assicurazione sociale obbligatoria.

I fondi delle assicurazioni sociali obbligatorie sono di proprietà dello Stato federale.

La forma organizzativa e giuridica degli assicuratori è determinata dalla legge federale su un tipo specifico di assicurazione sociale obbligatoria.

Gli assicuratori gestiscono operativamente i fondi delle assicurazioni sociali obbligatorie.

I sindacati e le altre parti sociali hanno diritto ad una rappresentanza paritaria negli organi di gestione dei fondi per determinati tipi di assicurazione sociale obbligatoria, i cui bilanci sono formati dai contributi assicurativi.

Il controllo sulle attività finanziarie degli assicuratori nel sistema di assicurazione sociale obbligatoria viene effettuato in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

I sindacati, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, hanno il diritto di esercitare il controllo sindacale sull'utilizzo dei fondi di previdenza sociale obbligatoria.

Processo di bilancio nel sistema di assicurazione sociale obbligatoria:

1. I budget dei fondi per tipi specifici di assicurazione sociale obbligatoria per il prossimo anno finanziario sono approvati dalle leggi federali.

2. I progetti di legge federale sui bilanci dei fondi per tipi specifici di assicurazione sociale obbligatoria per il prossimo anno finanziario sono presentati alla Duma di Stato dal Governo della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dalla legge federale.

I bilanci dei fondi di previdenza sociale obbligatoria non sono inclusi nel bilancio federale, nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e nei bilanci locali. I fondi provenienti dai bilanci delle casse di assicurazione sociale obbligatoria non sono soggetti a prelievo.

Le fonti di entrate per i bilanci delle assicurazioni sociali obbligatorie sono:

premi assicurativi;

sussidi, altri fondi del bilancio federale, nonché fondi di altri bilanci nei casi previsti dalla legislazione della Federazione Russa;

sanzioni e interessi;

i fondi rimborsati agli assicuratori a seguito di azioni di regresso nei confronti degli assicurati responsabili del danno;

reddito derivante dal collocamento di fondi temporaneamente gratuiti dell'assicurazione sociale obbligatoria;

altre ricevute che non contraddicono la legislazione della Federazione Russa.

Determinazione delle tariffe dei premi assicurativi per l’assicurazione sociale obbligatoria:

1. Le tariffe dei contributi assicurativi per l'assicurazione sociale obbligatoria sono stabilite dalla legge federale.

2. La differenziazione dei tassi di premio assicurativo per l'assicurazione sociale obbligatoria viene effettuata tenendo conto della probabilità che si verifichino rischi di assicurazione sociale, nonché della possibilità di adempiere agli obblighi assicurativi.

3. Le specifiche per stabilire le tariffe dei contributi assicurativi per l'assicurazione sociale obbligatoria, la procedura per il loro sviluppo e considerazione sono determinate dalle leggi federali su tipi specifici di assicurazione sociale obbligatoria.

Spese dei fondi dei bilanci delle assicurazioni sociali obbligatorie e rapporti sulla loro attuazione:

1. I fondi dei bilanci dell’assicurazione sociale obbligatoria vengono spesi per gli scopi stabiliti dalle leggi federali sui tipi specifici di assicurazione sociale obbligatoria e sui budget dell’assicurazione sociale obbligatoria per l’anno finanziario successivo.

2. L'uso improprio dei fondi dei bilanci delle assicurazioni sociali obbligatorie non è consentito e comporta la responsabilità dei funzionari che hanno commesso la violazione specificata nel presente paragrafo in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

3. I rapporti sull'esecuzione dei bilanci delle assicurazioni sociali obbligatorie per un determinato anno finanziario vengono presentati dal Governo della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa e approvati con leggi federali.

Conservazione dei fondi delle assicurazioni sociali obbligatorie:

1. I fondi delle assicurazioni sociali obbligatorie sono depositati sui conti della Banca Centrale della Federazione Russa, nonché sui conti di altre banche, il cui elenco è stabilito dal Governo della Federazione Russa.

2. Non è prevista alcuna commissione per i servizi bancari per le operazioni con i fondi di previdenza sociale obbligatoria.

Garanzie statali della stabilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria:

1. In caso di carenza di fondi nel sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria per garantire il pagamento delle pensioni e delle prestazioni, il pagamento delle cure mediche, delle cure sanatoriali e delle altre spese stabilite dalle leggi federali, il Governo della Federazione Russa, quando sviluppando un progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario, fornisce sussidi al sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria in importi che consentono di garantire i pagamenti per l'assicurazione sociale obbligatoria stabiliti dalle leggi federali su tipi specifici di assicurazione sociale obbligatoria.

2. L'investimento dei fondi temporaneamente liberi dell'assicurazione sociale obbligatoria può essere effettuato solo sotto gli obblighi del Governo della Federazione Russa, garantendone la redditività secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa.

L'origine della sicurezza sociale in ciascun paese è avvenuta in conformità con condizioni specifiche e ha profonde radici storiche. Nonostante alcune differenze negli approcci, nei metodi e nella progettazione organizzativa, la base della sua formazione ha molto in comune, derivante dall'essenza stessa della natura umana. Il processo di sviluppo della civiltà sul nostro pianeta indica che tratti come la compassione, l'empatia e la simpatia sono caratteristici di ogni popolo e sono apparsi già nelle prime fasi dello sviluppo sociale. A poco a poco, la cura dei bambini e dei disabili è diventata una norma morale, un indicatore della salute di ogni società civile.

Il sistema di assicurazione sociale obbligatoria nel nostro paese è stato istituito durante il periodo sovietico. Gli approcci ai tipi e ai meccanismi di sicurezza sociale per gli assicurati, stabiliti a quel tempo, in molti casi vengono preservati durante il periodo di costruzione di un'economia di mercato.

Come sapete, il mercato svolge un ruolo positivo e un ruolo negativo nella vita socioeconomica della società.

Il ruolo positivo del mercato è che:

assicura la libertà di scelta e di azione dei produttori e dei consumatori, sviluppa l'iniziativa e l'imprenditorialità;

distribuisce razionalmente risorse lavorative, materiali e finanziarie, indirizzandole alla produzione di prodotti necessari per la società;

modificare tempestivamente il volume e la struttura dell'offerta, adattandola alla domanda effettiva, garantendo il riequilibrio degli equilibri; promuove il progresso scientifico e tecnologico;

costringe il consumatore a scegliere una struttura di consumo razionale, concentrandosi su prezzi che corrispondono ai costi;

guarisce l'economia, liberandola da unità economiche non vitali e instabili, aumenta la stabilità dell'intera economia nel suo insieme;

aumenta l'efficienza dell'attività economica ed è un regolatore spontaneo del processo di riproduzione.

Il ruolo negativo del mercato si manifesta nel fatto che esso:

stimola l'eccesso nel consumo personale; non dispone di meccanismi di protezione ambientale;

non garantisce la conservazione delle risorse non rinnovabili;

non è in grado di formare parametri macroeconomici ottimali, effettuare grandi cambiamenti nell’economia e garantire l’equilibrio dell’economia nazionale;

non contiene motivazioni per l'attuazione di grandi programmi scientifici e tecnici, ricerche fondamentali nella formazione del personale scientifico;

non crea incentivi per la produzione di beni di consumo - difesa, ordine pubblico, approvvigionamento idrico, ecc.;

non garantisce il diritto al reddito, crea polarizzazione della società;

non fornisce protezione sociale ai disabili, ai disoccupati, alle famiglie numerose, alle fasce di popolazione a basso reddito, non soddisfa i loro bisogni di alloggio, servizi medici, istruzione, cultura, ecc.;

dà origine al monopolio, all’inflazione e ad una crisi di sovrapproduzione.

Pertanto, lo Stato si assume la responsabilità di svolgere funzioni di regolamentazione economica, sociale, di difesa, di gestione, ecc.

La Costituzione della Federazione Russa garantisce il diritto al lavoro, al riposo, all'assistenza sanitaria, alla sicurezza sociale nella vecchiaia, in caso di malattia, invalidità e perdita del capofamiglia, il diritto alla casa, all'istruzione, al godimento delle conquiste culturali, il diritto partecipare alla gestione dello stato e degli affari pubblici, ecc. d.

Attualmente nella Federazione Russa i fondi fuori bilancio operanti prima del 2000 hanno perso la loro autonomia e sono stati consolidati in bilanci di livello adeguato. Le eccezioni erano tre fondi sociali statali fuori bilancio: pensione, assicurazione sociale e assicurazione sanitaria obbligatoria. Hanno lo scopo di attuare i diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, all'assicurazione sociale, alla sicurezza sociale in caso di disoccupazione, all'assistenza sanitaria e all'assistenza medica. Questi fondi rappresentano la base dell'assicurazione sociale obbligatoria, che fa parte del sistema statale di protezione sociale della popolazione, la cui specificità è quella di attuare, in conformità con la legge federale, un'assicurazione per possibili cambiamenti nelle condizioni finanziarie e (o) sociali status, anche a causa di circostanze indipendenti dalla loro volontà.

L’esperienza mondiale nel campo delle assicurazioni sociali conferma che rispetto ad altre forme di sicurezza sociale collettiva (ad esempio, sistemi assistenziali o aziendali), questo istituto di tutela presenta importanti vantaggi:

i lavoratori (che, di norma, sono tenuti a versare i contributi assicurativi) sono coinvolti - materialmente e moralmente - nel processo di tutela della propria salute e di mantenimento della propria capacità lavorativa;

vengono creati istituti assicurativi specializzati (e quindi altamente efficaci), impegnati esclusivamente nell'organizzazione della prevenzione, dell'assistenza medica e dei pagamenti in contanti, che vengono effettuati dalla stessa organizzazione, che garantisce la massima comodità per l'assicurato;

i diritti costituzionali dei cittadini che versano contributi assicurativi sono garantiti (“materializzati”), il che li protegge dalle decisioni arbitrarie dell'ente responsabile del pagamento delle prestazioni;

i pagamenti sono garantiti mediante l'allocazione di determinate risorse e la ripartizione dei costi su un lungo periodo secondo i calcoli assicurativi.

Una caratteristica importante della sicurezza sociale sono i principi della sua costruzione:

la stabilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria, assicurata sulla base dell'equivalenza delle coperture assicurative e dei premi assicurativi;

l'obbligatorietà universale dell'assicurazione sociale, la disponibilità per gli assicurati dell'attuazione delle loro garanzie sociali;

garanzia statale del rispetto dei diritti degli assicurati alla protezione dai rischi dell'assicurazione sociale e all'adempimento degli obblighi previsti dall'assicurazione sociale obbligatoria, indipendentemente dalla situazione finanziaria dell'assicuratore;

regolamentazione statale del sistema di assicurazione sociale obbligatoria;

parità di partecipazione dei rappresentanti dell'assicurazione sociale obbligatoria negli organi direttivi del sistema di assicurazione sociale obbligatoria;

pagamento obbligatorio da parte degli assicurati dei premi delle assicurazioni sociali obbligatorie;

responsabilità per l'utilizzo previsto dei fondi di previdenza sociale obbligatoria;

garantire la vigilanza e il controllo pubblico;

autonomia del sistema finanziario delle assicurazioni sociali obbligatorie.

I soggetti dell’assicurazione sociale obbligatoria sono:

assicuratori - organizzazioni e cittadini obbligati a pagare i premi assicurativi (pagamenti obbligatori);

Gli assicuratori sono organizzazioni senza scopo di lucro create per garantire i diritti degli assicurati dell'assicurazione sociale obbligatoria in caso di eventi assicurati;

gli assicurati sono cittadini della Federazione Russa, nonché cittadini stranieri i cui rapporti soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria si verificano in conformità con la legge.

Non sono ammesse attività intermediarie nel sistema di assicurazione sociale obbligatoria.

L’assicurazione sociale ha lo scopo di proteggere dai rischi dell’assicurazione sociale, che includono rischi associati a:

la necessità di ricevere cure mediche;

invalidità temporanea;

infortuni sul lavoro e malattie professionali;

maternità;

disabilità;

l'inizio della vecchiaia;

perdita di un capofamiglia;

riconoscimento come disoccupato;

decesso dell’assicurato o dei familiari a carico invalidi.

Ad ogni tipologia di rischio assicurativo corrisponde una determinata tipologia di copertura assicurativa per l’assicurazione sociale obbligatoria:

pagamento a un istituto medico per le spese associate alla fornitura delle cure mediche necessarie all'assicurato;

pensione di vecchiaia, pensione di invalidità, pensione di reversibilità;

prestazioni per invalidità temporanea, per infortunio sul lavoro e malattia professionale, per gravidanza e parto, per l'accudimento del figlio fino al compimento di un anno e mezzo, per disoccupazione, ecc.;

indennità per cure sanatoriali;

indennità sociale per funerali;

pagamento di buoni per cure sanatoriali e di miglioramento della salute dei dipendenti e dei loro familiari. Legge federale della Federazione Russa del 16 luglio 1999 n. 165-FZ "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria".

I fondi fuori bilancio elaborano ed eseguono i propri bilanci, che sono parte integrante del processo di bilancio nella Federazione Russa.

I progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio sono elaborati dagli organi di gestione di questi fondi e presentati dalle autorità esecutive all'esame degli organi legislativi (rappresentativi) come parte di documenti e materiali presentati contemporaneamente ai progetti di bilancio corrispondenti per il prossimo anno finanziario.

I bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa vengono esaminati e approvati dall'Assemblea federale sotto forma di leggi federali contemporaneamente all'adozione della legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario.

I progetti di bilancio dei fondi fuori bilancio statali territoriali vengono sottoposti dalle autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa all'esame degli organi legislativi (rappresentativi) degli enti costituenti della Federazione Russa contemporaneamente alla presentazione dei progetti di legge degli enti costituenti. entità della Federazione Russa sul bilancio per il prossimo anno finanziario e sono approvate contemporaneamente all'adozione delle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa sul bilancio per il prossimo anno finanziario. BC RF. cap. 17.

L'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio è effettuata dalla Tesoreria Federale della Federazione Russa.

Il rapporto sull'esecuzione del bilancio del fondo statale fuori bilancio viene redatto dall'organo di gestione del fondo e sottoposto dal Governo della Federazione Russa all'esame e all'approvazione dell'Assemblea federale sotto forma di legge federale.

Il rapporto sull'esecuzione del bilancio del fondo fuori bilancio dello stato territoriale viene redatto dall'autorità esecutiva dell'entità costituente della Federazione Russa per l'esame e l'approvazione da parte dell'organo legislativo (rappresentativo) dell'entità costituente della Federazione Russa sotto forma di legge dell'entità costituente della Federazione Russa.

Il controllo sull'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio è effettuato da organismi che garantiscono il controllo sull'esecuzione dei bilanci al livello corrispondente del sistema di bilancio della Federazione Russa, secondo le modalità stabilite dal Codice di Bilancio della Federazione Russa.

Anche la procedura e i termini per la presentazione delle relazioni sui fondi statali fuori bilancio, compresi quelli pubblicati, sono determinati in conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa.

I budget dei fondi fuori bilancio riflettono le loro entrate e uscite.

Le entrate dei fondi statali fuori bilancio sono generate da pagamenti obbligatori, contributi volontari di persone fisiche e giuridiche e altre entrate previste dalla legislazione della Federazione Russa.

La riscossione e il controllo sulla ricezione dei pagamenti obbligatori ai fondi statali fuori bilancio sono effettuati dallo stesso organo esecutivo a cui sono affidate le funzioni di riscossione delle imposte nel bilancio federale.

Le spese dei fondi statali fuori bilancio vengono effettuate esclusivamente per gli scopi determinati dalla legislazione della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, che regola le loro attività, in conformità con i bilanci di questi fondi, approvati dalle leggi federali, dalle leggi di entità costitutive della Federazione Russa.

La varietà dei fondi fuori bilancio determina complesse connessioni a più fasi tra essi e altre parti del sistema finanziario. Esistono legami finanziari unilaterali, bilaterali e multilaterali.

Con le connessioni unidirezionali, i fondi fluiscono in una direzione: dai collegamenti finanziari al fondo fuori bilancio. Tale connessione appare quando i fondi vengono formati o utilizzati da loro.

Con le connessioni bilaterali, il flusso di cassa si muove tra i fondi fuori bilancio e altre parti del sistema finanziario in due direzioni. Pertanto, i fondi di previdenza sociale obbligatoria sono formati non solo dai contributi assicurativi, ma anche dai fondi del bilancio federale. Allo stesso tempo, se c’è un surplus, acquistano titoli di stato e diventano creditori di bilancio.

Nelle connessioni multilaterali un fondo fuori bilancio entra contemporaneamente in contatto con diversi collegamenti finanziari e altri fondi fuori bilancio, ad es. il denaro si muove in direzioni diverse tra loro.

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