რუსული ფისკალური ფედერალიზმის თავისებურებები

შესავალი

თეორიული ნაწილი

ფისკალური ფედერალიზმის მოდელები

ფისკალური ფედერალიზმის რუსული მოდელი

ანალიტიკური ნაწილი

1 ფინანსური თვითკმარობის პრობლემა

დასკვნა

განაცხადი

შესავალი

ცენტრალიზებული მართვის სისტემიდან საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლა დიდწილად დამოკიდებულია საბიუჯეტო სფეროში ადეკვატურ რეფორმებზე. საუბარია, პირველ რიგში, საბიუჯეტო პოლიტიკის დეცენტრალიზაციის აუცილებლობაზე. ამ შემთხვევაში საკვანძო როლი ენიჭება საბიუჯეტო სისტემის ყველა ნაწილის დაბალანსებულ ფუნქციონირებას და საბიუჯეტო მეთოდების გამოყენებას ტერიტორიული განვითარების რეგულირებაში. საბიუჯეტო ინსტრუმენტების საშუალებით სახელმწიფოს აქვს შესაძლებლობა მოახდინოს გავლენა რეპროდუქციის პროცესზე, გადაჭრას მრავალი რთული შიდაპოლიტიკური პრობლემა, უზრუნველყოს მოსახლეობის სოციალურ-ეკონომიკური ცხოვრების პირობების გათანაბრება.

საბიუჯეტო სისტემის აგების ფედერალური პრინციპები მიზნად ისახავს საბიუჯეტო პროცესების დამოუკიდებელი და ერთობლივი მართვის ერთობლიობას. უფრო ფართო გაგებით, ფედერალიზმი გულისხმობს სხვადასხვა ტიპის გაერთიანებებს, რათა უზრუნველყონ საერთო მიზნებისა და იდეების ერთობლივი მიღწევა მთლიანობის შენარჩუნებით, მაგრამ თითოეული მხარის დამოუკიდებლობის შეზღუდვით.

ფედერალიზმის პოლიტიკური პრინციპი მდგომარეობს ფედერალურ ფორმირებაში მონაწილე მხარეებს შორის უფლებამოსილების კონსტიტუციურ განაწილებაში, რომლებიც მათ სამართლიანად ეკუთვნით ერთიანი პოლიტიკის განხორციელებისას ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მთლიანობის უზრუნველყოფისას.

ფედერალიზმის ეკონომიკური პრინციპი შედგება ქონებრივ ურთიერთობებში უფლებამოსილების განაწილებაში, ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის ფულადი, ფისკალური, სტრუქტურული და საინვესტიციო პოლიტიკის შემუშავებასა და განხორციელებაში.

თემის აქტუალობა გამოიხატება იმაში, რომ საკმაოდ რთული და, როგორც ჩანს, შეუძლებელია საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემის შემუშავება, მით უმეტეს პრაქტიკაში დანერგვა, რომელიც აერთიანებს ფედერალურ სახელმწიფოში ხელისუფლების ყველა დონის ინტერესებს. უადგილოა იმის თქმა, რომ საბიუჯეტო ფედერალიზმი უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო პროცესის ყველა მონაწილის ინტერესებს, თუნდაც მხოლოდ არასაკმარისი ფინანსური რესურსების გამო, რათა სრულად დააკმაყოფილოს დაინტერესებული მხარეების ობიექტური საჭიროებები. უფრო რეალურია საუბარი მხოლოდ საბიუჯეტო პროცესში მონაწილეთა ინტერესების გათვალისწინებაზე და არა მკაცრად განსაზღვრული პროცედურების ფარგლებში კომპრომისების მიღწევაზე.

ამ ნაშრომის მიზანია გაეცნოთ მასალებს თემაზე: „რუსული ფისკალური ფედერალიზმის თავისებურებები“, თეორიული ცოდნის დაუფლება და მისი პრაქტიკაში გამოყენება, რუსეთის ფედერაციაში ფისკალური ფედერალიზმის ორგანიზების ორი ან სამი პრობლემის იდენტიფიცირებით და მათი წინადადებებით. რეზოლუცია.

დასახული მიზანი მიიღწევა შემდეგი ამოცანების გადაჭრით: პირველი, განისაზღვროს შესასწავლი ფენომენის დამახასიათებელი ძირითადი ცნებები და მოდელები; მეორეც, განვიხილოთ შესწავლილი ფენომენის რუსული მოდელის ფორმირება, გამოყავით მახასიათებლები; მესამე, გამოვლენილ მახასიათებლებზე დაყრდნობით, დაადგინეთ რუსეთის ფედერაციაში ფისკალური ფედერალიზმის ორგანიზების ორი ან სამი პრობლემა და შესთავაზეთ მათი გადაჭრის გზები.

ეს ნაშრომი წარმოადგენს რუსული ფისკალური ფედერალიზმის თავისებურებების მიმოხილვას საკურსო მუშაობის ფარგლებში მაქსიმალურად სრულად.

თეორიული ნაწილი

ფისკალური ფედერალიზმის კონცეფცია, მისი პრინციპები

რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუცია ამტკიცებს რუსეთის სახელმწიფოს ფედერალურ სტრუქტურას. იგი ეფუძნება სახელმწიფო მთლიანობას, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ერთიანობას, იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს შორის. ფედერაციის სუბიექტებია რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ავტონომიური ოკრუგები, ავტონომიური რეგიონები, ქალაქები მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, კომპეტენციისა და უფლებამოსილების სფეროები შემოიფარგლება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს შორის, მათ შორის ბიუჯეტის სფეროში. ფედერაციის თითოეულ სუბიექტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი, რომლის სახსრები მიზნად ისახავს მის იურისდიქციაში შემავალ ამოცანებსა და ფუნქციებს. ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 15 მას ეწოდება რეგიონული ბიუჯეტი.

ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს (მუნიციპალურ ერთეულებს), რომლებიც ქმნიან ფედერაციის სუბიექტის ტერიტორიას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, აქვთ საკუთარი ბიუჯეტი. ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტი (რეგიონული ბიუჯეტი) და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების ნაკრები (ადგილობრივი ბიუჯეტები) შეადგენს ფედერაციის სუბიექტის ნაერთ ბიუჯეტს. თავის მხრივ, რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტების მთლიანობა წარმოადგენს ტერიტორიულ ბიუჯეტებს.

რუსეთის ფედერალური სტრუქტურა, უფლებათა და უფლებამოსილების დელიმიტაცია ცენტრსა და ფედერაციის სუბიექტებს შორის ფისკალური ფედერალიზმის წინაპირობაა.

ფისკალური ფედერალიზმი არის უფლებამოსილების განაწილება ცენტრალურ ხელისუფლებას, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის ფინანსების და, კერძოდ, საბიუჯეტო სფეროში.

ფისკალური ფედერალიზმი ძირითადად საბიუჯეტო პროცესის დროს ხორციელდება ბიუჯეტის შემოსავლების მობილიზებისა და ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვისას. ფისკალური ფედერალიზმი ეფუძნება შემდეგ ძირითად პრინციპებს:

1.ხელისუფლების ყველა დონის სამთავრობო ორგანოებს შორის ხარჯებთან დაკავშირებით უფლებამოსილებების საკანონმდებლო დაყოფა;

2.შესაბამისი ორგანოებისთვის მათი ფუნქციების შესასრულებლად საჭირო ფინანსური რესურსებით უზრუნველყოფა;

.საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე შემოსავლების ვერტიკალური და ჰორიზონტალური გათანაბრების უზრუნველყოფა;

.შემოსავლების ვერტიკალური და ჰორიზონტალური გათანაბრების არსებობა საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე;

.საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი თითოეული ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა და თანასწორობა, რაც გამოიხატება საბიუჯეტო პროცესის დამოუკიდებლობაში, მათ შორის ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების მიმართულებების განსაზღვრაში, შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ ბიუჯეტის შესრულების კონტროლში და ა.შ.

გარდა ამისა, ფისკალური ფედერალიზმის მთავარი მიზანი მოქალაქეთა და ტერიტორიების ეკონომიკური თანასწორობის მიღწევაა.

მოქალაქეთა ეკონომიკური თანასწორობა ნიშნავს, რომ თითოეული მოქალაქე იღებს ყალბი ხარისხის საჯარო სერვისების სრულ სპექტრს ქვეყნის ნებისმიერ წერტილში. ტერიტორიების ეკონომიკური თანასწორობა ნიშნავს თანაბარ უფლებებს მათ ეკონომიკურ განვითარებაში. მოქალაქეებისა და ტერიტორიების თანაბარი ეკონომიკური უფლებების უზრუნველსაყოფად სახელმწიფომ სრულად უნდა შეასრულოს თავისი ყველა ფუნქცია.

2. ფისკალური ფედერალიზმის მოდელები

ფედერალური სტრუქტურის მქონე სახელმწიფოებისთვის შეიძლება გამოიყოს საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზაციის სამი ტიპი: ცენტრალიზებული, დეცენტრალიზებული და კომბინირებული.

ცენტრალიზებული ტიპის შემთხვევაში, ხელისუფლების დონეებს შორის უფლებამოსილებების დაყოფას ხარჯებთან დაკავშირებით, როგორც წესი, არ ახლავს მათი შემოსავლის საკმარისი წყაროებით მინიჭება. ამ პირობებში ტერიტორიული პროგრამების დაფინანსება ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტიდან ცენტრალიზებული სახსრების ხარჯზე, საბიუჯეტო ურთიერთობის სხვადასხვა ფორმების გამოყენებით. აქ მინიმუმამდეა დაყვანილი საბიუჯეტო სფეროს ქვედა დონის ფუნქციონირების დამოუკიდებლობა.

საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზაციის დეცენტრალიზებული ტიპები დაფუძნებულია რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტების დამოუკიდებლობის მაღალი ხარისხის აღიარებაზე. უმაღლესი ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარება მინიმუმამდეა დაყვანილი. დაბოლოს, ხარჯვის უფლებამოსილებები უდრის შემოსავლის უფლებამოსილებებს. ამ ორგანიზაციით სახელმწიფოს შიგნით ერთიანი ფინანსური და ეკონომიკური პოლიტიკის გატარება ძალიან რთულია.

დეცენტრალიზაციამ შესაძლოა უარყოფითი გავლენა მოახდინოს ფედერალური ხელისუფლების უნარზე მაკროეკონომიკური პროცესების გაკონტროლებაზე. რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების ქმედებები შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს ფედერალურ ცენტრს დაკისრებული ამოცანების გადაწყვეტას. ასევე არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ ეკონომიკურად დამოუკიდებელი რეგიონული ხელისუფლების ხელმძღვანელები ხშირად მიდრეკილნი არიან საკუთარი ინტერესები მთლიანად სახელმწიფოს ინტერესებზე მაღლა დააყენონ. ეს მდგომარეობა ყველაზე ხშირად დამახასიათებელია ფედერალური სტრუქტურის მქონე მრავალეროვნული სახელმწიფოებისთვის, რომლებიც ჩამოყალიბებულია ეროვნული ადმინისტრაციული ერთეულების გამოყოფისა და გამიჯვნის პრინციპით. რეგიონულ დეცენტრალიზაციას ამ შემთხვევებში შეუძლია ხელი შეუწყოს ეროვნული ეკონომიკის თავისებურებებისა და უპირატესობების განვითარებას და გამოიწვიოს სახელმწიფოს კოლაფსი.

ფედერალურ სახელმწიფოებში მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციის მახასიათებლებზე საუბრისას, ასევე აუცილებელია აღინიშნოს, რომ ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია საშუალებას გვაძლევს უფრო მგრძნობიარედ აღვიქვათ მოსახლეობის სოციალურ-ეკონომიკური, ეთნიკური და კულტურული მახასიათებლები. პრობლემის სირთულე მდგომარეობს იმ ხაზის პოვნაში, რომლის მიღმაც ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია იწვევს ფედერაციის სუბიექტების ინტერესების გარდაუვალ წინააღმდეგობას სახელმწიფოსთან.

ფისკალური ფედერალიზმის კომბინირებული მოდელი ხასიათდება შემდეგი პუნქტებით:

· ბიუჯეტის ჰორიზონტალური და ვერტიკალური გათანაბრების მექანიზმის გამოყენება;

· ფედერალური ცენტრის გაზრდილი პასუხისმგებლობა რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის პირობების შექმნაზე, რაც აუცილებლად ზღუდავს რეგიონული ხელისუფლების დამოუკიდებლობას და საჭიროებს ფედერალური ხელისუფლების კონტროლს;

· საბიუჯეტო ტრანსფერების მნიშვნელოვანი როლი უმაღლესი ბიუჯეტიდან ქვედა ბიუჯეტებში რეგიონების რეგულირებისა და ბიუჯეტის გათანაბრების საქმეში.

ვერტიკალური გასწორება გულისხმობს ხელისუფლების თითოეული დონის ხარჯვითი ვალდებულებების მოცულობას მის შემოსავლებთან და რეგიონული ბიუჯეტების დისბალანსის ტრანსფერებით კომპენსირებას შორის შესაბამისობის პოვნის პროცესს; ეს, არსებითად, ნიშნავს საკუთარი წყაროებიდან ნებისმიერი დონის ბიუჯეტში შემოსავლების არასაკმარისობას მოსახლეობისთვის სოციალურად მნიშვნელოვანი სერვისების მიწოდებასთან დაკავშირებული ხარჯების დასაფარად.

ჰორიზონტალური გათანაბრება გულისხმობს საგადასახადო ტვირთის პროპორციულ განაწილებას ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის, რათა აღმოიფხვრას ან მინიმუმ შემცირდეს სხვადასხვა ტერიტორიის საგადასახადო შესაძლებლობების უთანასწორობა, აგრეთვე მოსახლეობის დიფერენცირების გათვალისწინება საშუალო დონის მიხედვით. ერთ სულ მოსახლეზე ბიუჯეტის შემოსავალი და მოსახლეობის შუალედური მინიმუმის, ფულადი შემოსავლებისა და ხარჯების რეგიონალური განსხვავებების ნიველირება.

გარდა ამისა, ვინაიდან მსოფლიოში არსებობს სახელმწიფოები სხვადასხვა ტიპის ფედერალური სტრუქტურებით, თითოეულ მათგანს აქვს ფისკალური ფედერალიზმის საკუთარი მოდელი. ყველაზე ცნობილი ამერიკელი და გერმანელი მოდელებია. მათ ზოგჯერ უწოდებენ კონკურენტულ და კოოპერატიულს, შესაბამისად.

ამრიგად, შეერთებულ შტატებში ფისკალური ფედერალიზმი გამოიხატება იმაში, რომ შტატის მთავრობები ქმნიან საკუთარ ბიუჯეტებს, იღებენ სახსრებს ფედერალური ბიუჯეტიდან და შემდეგ გადაანაწილებენ მნიშვნელოვან თანხებს ადგილობრივ ხელისუფლებაზე, რომლებიც ასევე იღებენ სუბსიდიებს უშუალოდ ფედერალური ბიუჯეტიდან. საბიუჯეტო სისტემის ფარგლებში შემოსავლების განსაზღვრის ამერიკული სისტემის დამახასიათებელი მახასიათებელია გადასახადების კონკრეტული ტიპების მკაფიო განსხვავება ხელისუფლების დონის მიხედვით. აღსანიშნავია, რომ მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ გაიზარდა აშშ-ს ფედერალური ბიუჯეტის როლი სახელმწიფო ტერიტორიების სოციალური და ეკონომიკური განვითარების პროგრამების დაფინანსებაში.

„გერმანიის საბიუჯეტო სისტემის თავისებურება ის არის, რომ ხელისუფლების სამივე დონის (ცენტრი, მიწები, თემები) საგადასახადო შემოსავლები ყალიბდება ძირითადად გადასახადების ძირითად ტიპებში ერთობლივი მონაწილეობის საფუძველზე.

გერმანიის საბიუჯეტო სისტემა იყენებს ვერტიკალურ (ცენტრს, შტატებსა და თემებს შორის) და ჰორიზონტალურ (ცენტრს, შტატებსა და თემებს შორის) კომპლექსურ მექანიზმს, რისთვისაც გამოიყენება ერთობლივი გადასახადები მოსახლეობის მიხედვით. მდიდარი მიწებიდან მიღებული შემოსავლის მეოთხედი მიდის ღარიბი მიწების სუბსიდირების ფონდში. ასევე გამოიყენება დღგ-ის 2%-იანი გამოქვითვა.

გათანაბრების სუბსიდია გამოითვლება ისე, რომ თითოეული მიწის შემოსავალი იქნება მიწის გადასახადის საშუალო ოდენობის და მიწის წილი ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალსა და კორპორატიულ გადასახადებში არანაკლებ 92%. ადგილობრივი ბიუჯეტის ერთ სულ მოსახლეზე დანახარჯები იზრდება მოსახლეობის სიმჭიდროვის მატებასთან ერთად, რისთვისაც გამოიყენება თანამშრომელთა დათვლის კოეფიციენტები“.

ფისკალური ფედერალიზმი კანადაში აერთიანებს როგორც ამერიკულ, ისე გერმანულ საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემებს. მას ახასიათებს დეცენტრალიზაციის მაღალი დონე, სახელმწიფოების დამოუკიდებლობა საბიუჯეტო სახსრების ფორმირებასა და გამოყენებაში, ხოლო ფედერალური ხელისუფლება დიდ ყურადღებას უთმობს მათი ეკონომიკური განვითარების დონეს.

ამრიგად, მოკლე მიმოხილვის შედეგად ირკვევა, რომ მაღალგანვითარებული ქვეყნების ფისკალური ფედერალიზმის სისტემებში განსხვავებების მიუხედავად, ეს სისტემები ახორციელებენ მნიშვნელოვან რაციონალურ დებულებებს, რომლებიც იმსახურებს ყურადღებას:

-დეცენტრალიზაციის მაღალი დონე;

-ფედერალური ერთეულების დამოუკიდებლობა ბიუჯეტის სახსრების ფორმირებასა და გამოყენებაში;

-ცენტრალური ხელისუფლების მნიშვნელოვანი გავლენა ფედერალური ერთეულების ეკონომიკური განვითარების კუთხით;

-კონკრეტული ტიპის გადასახადების მკაცრი დიფერენცირება ხელისუფლების დონეების მიხედვით;

-ზოგადი დანიშნულების ტრანსფერების უპირატესობა.

3. ფისკალური ფედერალიზმის რუსული მოდელი

1 ფისკალური ფედერალიზმის განვითარება რუსეთის ფედერაციაში

რუსეთის ფედერაციაში ფისკალური ფედერალიზმის სწრაფ განვითარებას ხელი შეუწყო არაერთი ფედერალური კანონის მიღებამ.

1.1991 წლის 10 ოქტომბრის კანონის „რსფსრ-ში საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ“ კანონის შესაბამისად, ფედერაციის სუბიექტები არ ადგენენ შემოსავლებისა და ხარჯების ოდენობას, მათ უფლება აქვთ დამოუკიდებლად განსაზღვრონ მიმართულება. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენება.

2.რუსეთის ფედერაციის კანონი "რუსეთის ფედერაციაში საგადასახადო სისტემის საფუძვლების შესახებ" 1991 წლის 27 დეკემბერს დაყო ყველა გადასახადი ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივად, დანიშნა ისინი შესაბამის ბიუჯეტებში.

.ფისკალური ფედერალიზმის განვითარების მნიშვნელოვანი ეტაპი იყო რუსეთის ფედერაციის კანონი „რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში რესპუბლიკების სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ორგანოების საბიუჯეტო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების საბიუჯეტო უფლებებისა და უფლებების საფუძვლების შესახებ. , ავტონომიური რეგიონი, ავტონომიური ოლქები, ტერიტორიები, რეგიონები, ქალაქები მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები“ 1993 წლის 15 აპრილი, რომელშიც პირველად რუსეთის ბიუჯეტის ისტორიაში ფორმირების ყველაზე მნიშვნელოვანი პრინციპი. დაფიქსირდა ადგილობრივი ბიუჯეტის მინიმალური ბიუჯეტის გაანგარიშების საფუძველზე, ე.ი. ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობა, რომელიც ფარავს მინიმალურ აუცილებელ ხარჯებს, რომლებიც გარანტირებულია შესაბამისი ზემდგომი ორგანოების მიერ. თავის მხრივ, ადგილობრივი ბიუჯეტების მინიმალური ხარჯები უნდა გამოითვალოს მინიმალური სოციალური და ფინანსური სტანდარტების საფუძველზე, ანუ მოსახლეობის მინიმალური აუცილებელი უზრუნველყოფის მაჩვენებლებით ყველაზე მნიშვნელოვანი საბინაო, სოციალური, კულტურული და სხვა სერვისებით.

.1994 წელს, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის №2268 ბრძანებულების შესაბამისად, ფისკალური ფედერალიზმის მექანიზმში შევიდა ფედერალურ და რეგიონულ ბიუჯეტებს შორის სახსრების გადანაწილების ახალი ფორმა - სახსრების გადატანა ფედერალური ბიუჯეტიდან რეგიონულში. ბიუჯეტებს რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდის (FFSR) ფორმირებით და სპეციალურად შემუშავებული ფორმულის საფუძველზე გამოყოფილი სახსრების ოდენობის გაანგარიშებით.

1994 წელს ჩამოყალიბდა FFPR დღგ-ს ფაქტობრივი თანხის 22%-ის ოდენობით (1995 წელს - 27%) და ამ ფონდიდან ფინანსური დახმარება (გადარიცხვები) გაწეული იყო რეგიონებისთვის, რომლებმაც მიიღეს სტატუსი "მხარდაჭერის საჭიროების მქონე რეგიონში". ” ან ”რეგიონი, რომელსაც განსაკუთრებით ესაჭიროება მხარდაჭერა”.

ეს მეთოდი, რომელიც ასევე გამოიყენება რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებს შორის ურთიერთობებში, ხელს უწყობს სახსრების ბიუჯეტთაშორისი განაწილების ობიექტურობას.

საბაზრო ეკონომიკის პირობების ადექვატური მექანიზმის შესაქმნელად 2001 წელს შემუშავდა „რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო ფედერალიზმის განვითარების პროგრამა 2005 წლამდე პერიოდისთვის“. იგი განსაზღვრავს მიზნებსა და ამოცანებს ბიუჯეტის სტრუქტურის სფეროში, საბიუჯეტო სისტემის ნაწილებს შორის ხარჯვითი და საგადასახადო უფლებამოსილების დელიმიტაციის პრინციპებს და ტერიტორიების ფინანსური დახმარების სისტემის მოთხოვნებს. ძირითადი ამოცანები ფისკალური ფედერალიზმის რეფორმის სფეროში:

1)ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის სტრუქტურის გამარტივება;

2)მხარჯავი უფლებამოსილების დელიმიტაცია და „დაუფინანსებელი მანდატების“ შემცირება;

)საგადასახადო უფლებამოსილებების დელიმიტაცია და შემოსავლების წყაროების მინიჭება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებზე;

)რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტის ფინანსური მხარდაჭერის ობიექტური და გამჭვირვალე მექანიზმების ფორმირება და განვითარება;

)სახელმწიფო ფინანსების მართვის ხარისხის გაუმჯობესება რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე.

პროგრამა განსაზღვრავს შემოსავლების ბიუჯეტებს შორის გაყოფის საბოლოო მიზანს „ერთი გადასახადი - ერთი ბიუჯეტი“ პრინციპით. ამ პრინციპის შესაბამისად, თითოეული ტიპის ბიუჯეტი უნდა ჩამოყალიბდეს მასზე საკუთარი სახის გადასახადების მინიჭების საფუძველზე. ამავდროულად, ხაზგასმით აღვნიშნავთ ამ პროგრამის მიღების მნიშვნელობას, უნდა აღინიშნოს, რომ რეგიონების ეკონომიკური და სოციალური განვითარების დონეებში არსებული სხვაობისა და მათში მოსახლეობის საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათვალისწინებით, პრინციპის „ერთის“ განხორციელება. გადასახადი - ერთი ბიუჯეტი“ საშუალოვადიან პერსპექტივაშიც ძნელად რეალურია.

აღსანიშნავია, რომ რუსეთში ფისკალური ფედერალიზმის შექმნის პროცესი არ დასრულებულა.

2 ფისკალური ფედერალიზმის არსებული მოდელი რუსეთის ფედერაციაში

რუსეთში საბიუჯეტო ფედერალიზმის არსებული მექანიზმი მიზიდულობს საბიუჯეტო სტრუქტურის ცენტრალიზებული ტიპისკენ. ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში არსებობს შემდეგი სახის ურთიერთობები საბიუჯეტო ფედერალიზმის ფარგლებში:

· „ცალკე“ გადასახადები (ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი);

· „გამტარი“ ფედერალური გადასახადები, რომლებიც ფიქსირებული სტანდარტების მიხედვით იყოფა ფედერალურ ბიუჯეტსა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს შორის;

· ფინანსური გადარიცხვები ფედერალური ბიუჯეტიდან იმ სუბიექტებზე, რომლებსაც არ აქვთ კონკრეტული დანიშნულება და ასრულებენ ფინანსური დახმარების ფუნქციას გაჭირვებულ და განსაკუთრებით გაჭირვებულ რეგიონებს;

· გრანტები, სუბსიდიები და სუბვენციები;

· მიზნობრივი ფედერალური პროგრამები მათ ტერიტორიულ ასპექტში;

· ურთიერთმორიგებები;

· ბიუჯეტის სესხები;

· ფინანსური ურთიერთობების ცალკეული სისტემები რეგიონებში.

არსებული პრაქტიკის ანალიზი საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ რუსეთში საბიუჯეტო ურთიერთობის მექანიზმში ერთდროულად მოქმედებს ორი პრინციპი: ერთის მხრივ, ერთიანი მიდგომა რეგიონების მიმართ ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირებაში (ერთი სტანდარტის მყარად ჩამოყალიბებაზე დაყრდნობით). დამატებული ღირებულების გადასახადის გამოკლებისთვის ყველა სუბიექტისთვის და საკანონმდებლო საშემოსავლო გადასახადის დადგენილი განაკვეთი, რომელიც ჩარიცხულია ფედერალურ ბიუჯეტში); მეორე მხრივ, დიფერენცირებული მიდგომა ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის ფორმირების ეტაპზე. ეს იწვევს საპირისპირო ფინანსური ნაკადების გაჩენას, რომელთა ნეგატიურ შედეგებს უფრო მეტად განიცდიან ის რეგიონები, რომლებზეც გამიზნულია ბიუჯეტის ტრანსფერები.

დროის უფსკრული, რომელიც წარმოიქმნება რეგიონიდან ფედერალურ ბიუჯეტში სახსრების გადაადგილების პროცესში, შემდეგ კი ფედერალური ბიუჯეტიდან რეგიონულში, აიძულებს ცალკეულ სუბიექტებს მიმართონ სხვადასხვა სახის სესხებსა და კრედიტებს. საშემოსავლო გადასახადიდან და მოგების გადასახადიდან ფედერალურ ბიუჯეტში გამოქვითვის ერთიანი სტანდარტების გამოყენება, განურჩევლად რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობისა, ტრანსფერების ხასიათისა, რეალურად აყენებს რეგიონებს არათანაბარ პირობებში და ამით ამძიმებს იმ სუბიექტების მდგომარეობას, რომლებსაც ესაჭიროებათ. სახელმწიფოს ფინანსური მხარდაჭერა.

რეგიონების ფინანსური სტაბილურობის გაძლიერება, რეგიონული ფინანსების ინტეგრალურ სისტემად ჩამოყალიბება გულისხმობს ცენტრის მხრიდან ფინანსური დახმარების სხვადასხვა ფორმის კოორდინაციასა და ჰარმონიზაციას. საბიუჯეტო ურთიერთობების არსებული სისტემა რიგ შემთხვევებში იწვევს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების არაგონივრულ ზრდას ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების იგივე საბიუჯეტო საჭიროებების განმეორებითი დაფინანსების გამო.

ამ მიდგომის ერთ-ერთი შედეგია ფედერაციის სუბიექტებისთვის საკუთარი შემოსავლების ბაზის განვითარებისა და ხარჯების შემცირების სტიმულის დაკარგვა. ამ პირობებში ფედერალური სამთავრობო ორგანოები კარგავენ უნარს სათანადოდ აკონტროლონ ცენტრიდან ფედერაციის სუბიექტებისთვის მიწოდებული ფინანსური მხარდაჭერის გამოყენების ეფექტურობა. რეგიონებისთვის ასეთი არასაკმარისად კოორდინირებული ფინანსური მხარდაჭერის კიდევ ერთი შედეგია ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების საინვესტიციო ბლოკის ეროზია. ეს ყველაფერი ხელს არ უწყობს ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტის დეფიციტის შემცირებას ან საპირისპირო ფინანსური ნაკადების შემცირებას.

რუსეთის პირობებში რეგიონებსა და ცენტრს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემაში ყველაზე ნაკლებად განვითარებული საკითხია ყველა დონეზე ბიუჯეტების მომგებიანობის გაზრდის საკითხი. ამ მხრივ განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება საკუთარი ეკონომიკური პოტენციალის საფუძველზე რეგიონული განვითარების საკითხებს.

აქ ბევრი რამ არის დამოკიდებული რუსეთის ეკონომიკის განვითარების სცენარზე, საინვესტიციო ძირითადი მიმართულებების არჩევანზე, სრულიად რუსული პოლიტიკის სტრუქტურულ, საგარეო ეკონომიკურ პოლიტიკაზე. ქვეყნისთვის ამ უმნიშვნელოვანეს საკითხში სიცხადე არ არის. თუ რუსეთის რესურსებისა და ნედლეულის სპეციალიზაცია საგარეო ბაზრებზე შენარჩუნდება, სამრეწველო საინვესტიციო აქტივობა ქვეყნის ჩრდილო-აღმოსავლეთისკენ გაგრძელდება. თუ, მაგალითად, მიზანი სურსათის იმპორტზე დამოკიდებულების შემცირებაა, მაშინ პრიორიტეტი გახდება ნაყოფიერი და ძნელად საპოვნელი სამხრეთის რეგიონების დაჩქარებული განვითარება. მაღალი ტექნოლოგიების მხარდაჭერისა და შემდგომი განვითარებისა და ექსპორტის დივერსიფიკაციის შემთხვევაში გაიზრდება ევროპის რეგიონების, ურალის და სამხრეთ ციმბირის დიდი სამეცნიერო და ტექნიკური ცენტრების ეკონომიკური პოტენციალი. აშკარაა, რომ რუსეთის ეკონომიკის განვითარების ბუნება განსაზღვრავს მათ მომავალ საბიუჯეტო შემოსავალს.

რუსეთში საბიუჯეტო რეგულირება ამჟამად ძირითადად საბიუჯეტო ურთიერთობების მოწესრიგებაზე მოდის, რაც გამართლებულად ვერ ჩაითვლება. საკითხის ამ ფორმულირებით, საბიუჯეტო სისტემის საშემოსავლო პოტენციალის შემადგენელი გადასახადის გადამხდელებსა და სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის ურთიერთობა, ისევე როგორც ბიუჯეტის მიმღებებსა და ბიუჯეტებს შორის, რჩება საბიუჯეტო სისტემის რეფორმის ფარგლებს გარეთ. ბიუჯეტის სტრუქტურის ფუნდამენტური საკითხი ჯერ ბოლომდე არ არის გადაწყვეტილი - საშემოსავლო და ხარჯვითი უფლებამოსილების დელიმიტაცია, ასევე პასუხისმგებლობა სხვადასხვა დონეზე სამთავრობო ორგანოებს შორის.

რეგიონებში გადარიცხვები და ფინანსური მხარდაჭერა ექვემდებარება პოლიტიკურ ლობირებას. ამ დრომდე ცალკეულ რეგიონებს საბიუჯეტო სისტემაში განსაკუთრებული ადგილი უჭირავთ, ვაჭრობენ პრივილეგიებსა და შეღავათებს საკუთარი თავისთვის, რაც არსებითად ნიშნავს ფედერაციის სხვა სუბიექტების ინტერესების დაკნინებას.

საბიუჯეტო ურთიერთობების ამჟამინდელი სისტემის ფარგლებში რთულია სტრატეგიული გეგმების შემუშავება, რომ აღარაფერი ვთქვათ განხორციელება, რაციონალური და გამჭვირვალე საბიუჯეტო პოლიტიკის გატარება და ფინანსური დამოკიდებულების შემცირება ფედერალურ ცენტრზე, ვინაიდან საბიუჯეტო ურთიერთობების არსებითი პირობები მუდმივად იცვლება. ეს, თავის მხრივ, ამცირებს რეგიონული ლიდერების პასუხისმგებლობას ბიუჯეტის შესრულებაზე და უბიძგებს მათ სეპარატიზმის სხვადასხვა ფორმებისკენ.

ხელისუფლების კონკრეტული დონის მხარჯავი უფლებამოსილების განსაზღვრისას უნდა გამოვიდეს მოსახლეობისთვის მიწოდებული კონკრეტული სერვისის „ეფექტურობის რადიუსიდან“. მოსახლეობის მიერ გამოყენებული სერვისების მიწოდება ადგილობრივმა ხელისუფლებამ უნდა განახორციელოს. სერვისები (შეღავათები), რომლებსაც რამდენიმე თემი იყენებს, უნდა უზრუნველყოფდეს ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლებას, ხოლო სერვისები, რომელთა გამოყენება შესაძლებელია ან გავლენას ახდენს მთელი ქვეყნის მოსახლეობაზე, უნდა მოდიოდეს და შესაბამისად დაფინანსდეს. ფედერალური ცენტრი.

თუ მომსახურების ეფექტურობის რადიუსი არ შეესაბამება მის მიმწოდებელი სამთავრობო ორგანოს სტატუსს, გარდაუვალია რესურსების განაწილების დამახინჯება და, შედეგად, გარკვეული სერვისების არასაკმარისი დაფინანსება, მოსახლეობის უკმაყოფილება და არასწორი განაწილება. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების უფლებამოსილება. ეფექტიანობის რადიუსის ხელისუფლების ორგანოს სტატუსთან შესაბამისობის პრინციპის დარღვევა იწვევს ფინანსური რესურსების გაუმართლებელ ხარჯვას.

მიზანშეწონილია გარკვეული ფუნქციების შესასრულებლად უფლებამოსილებების გადანაწილება სამთავრობო ორგანოებზე, ასევე ამ ორგანოების მიერ უკეთესი შესრულების შესაძლებლობიდან გამომდინარე. როგორც წესი, ინდივიდუალური ფუნქციების შესრულებაზე პასუხისმგებლობა უნდა დაეკისროს იმ ხელისუფლებას, რომელიც იმყოფება ძალაუფლების სახელმწიფო პირამიდის უფრო დაბალ დონეზე, მაგრამ რომელსაც შეუძლია სხვებზე უკეთ გაუმკლავდეს თავის გადაწყვეტილებას.

ეს პრინციპი გულისხმობს პოლიტიკურ ევოლუციას მმართველობის ფორმების დემოკრატიზაციისკენ, ხელისუფლების ქვედა დონეზე უფლებამოსილების გადანაწილების მიმართულებით. ეს ტენდენცია დამახასიათებელია მსოფლიოს უმეტეს ქვეყნებისთვის. ამავე დროს, არ შეიძლება არ დაინახოს და არ გაითვალისწინოს ის სირთულეები, რომლებიც რეალურად ახორციელებენ ხელისუფლების ორგანოების დეცენტრალიზაციას ობიექტურად. მოდით მოკლედ ვისაუბროთ ამ სირთულეების თავისებურებებზე.

უპირველეს ყოვლისა, პრაქტიკა გვიჩვენებს უფლებამოსილების ცალსახად გამიჯვნის სირთულეს უმაღლეს და ქვედა მმართველობის ორგანოებს შორის, რაც აუცილებლად იწვევს ცალკეული ფუნქციების დუბლირებას. ეს იმაში გამოიხატება, რომ სახელმწიფოს ცალკეული სერვისები (ფუნქციები) სხვადასხვა პროგრამით ფინანსდება, ნაწილი კი საერთოდ არ ხორციელდება.

გარდა ამისა, გასათვალისწინებელია ის ფაქტი, რომ რეგიონებში საჯარო მოხელეთა ანაზღაურება და განათლების დონე ჩვეულებრივ უფრო დაბალია ცენტრში მსგავს თანამდებობებზე დასაქმებულ თანამშრომლებთან შედარებით. ადგილობრივ დონეზე თანამშრომელთა როტაცია უფრო რთული პროცედურაა, ვიდრე ცენტრში, სადაც არის საჭირო სპეციალისტების დიდი არჩევანი და, შესაბამისად, უმაღლესი კონკურენცია. ეს ნიშნავს, რომ ზოგიერთ შემთხვევაში ძნელია ისეთი სერვისების მიწოდება, რომელიც შეიძლება უზრუნველყოს ფედერალური და რეგიონული ხელისუფლების მიერ, რაც ასუსტებს დეცენტრალიზაციის სარგებელს.

უფლებამოსილების დელიმიტაციისას ასევე აუცილებელია გავითვალისწინოთ გარემოებები, რომლებიც გავლენას ახდენენ შესაბამისი ტერიტორიების გარეთ მცხოვრებ ადამიანებზე. მაგალითად, სკოლამდელი და სასკოლო განათლების საკითხები შეიძლება მხოლოდ ფორმალურად იყოს კლასიფიცირებული, როგორც ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები ან ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკითხები, რადგან განათლების დაბალი ხარისხი საბოლოოდ უარყოფითად იმოქმედებს საზოგადოების ცხოვრებაზე. განათლების გარეშე ადამიანები დღეს უკვე კრიმინალური გარემოს საფუძველია. სხვა მაგალითების მოყვანა შეიძლება. დასკვნა, რომელიც ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარეობს, არის ის, რომ გარე ფაქტორები შეიძლება ზოგიერთ შემთხვევაში გადამწყვეტი იყოს უფლებამოსილებების დელიმიტაციაში. კითხვები იმის შესახებ, თუ რა საჯარო სერვისები უნდა იყოს უზრუნველყოფილი კონკრეტულ რეგიონში, შესაძლოა სცილდება იმ სახელმწიფო ორგანოს იურისდიქციას, რომელმაც მიიღო ისინი.

რუსეთი მრავალეროვნული, მრავალრელიგიური სახელმწიფოა. ლობირება, როგორც ეროვნული რეგიონების განვითარების გამოსავალი, შეუძლია და იწვევს რეგიონალური, ეთნიკური და რელიგიური წინააღმდეგობების გაღრმავებას. აქედან გამომდინარე, მნიშვნელოვანია შეფასდეს რეგიონული დეცენტრალიზაციის უნარი, ხელი შეუწყოს ტერიტორიულ განვითარებას ან სახელმწიფოს კოლაფსს.

და ბოლოს, მნიშვნელოვანია გვახსოვდეს, რომ მხარჯავი უფლებამოსილების გადაცემა ქვედა ხელისუფლებაზე, რომელიც არ არის მხარდაჭერილი შესაბამისი რესურსებით, უფრო დიდი საფრთხეებითაა სავსე სახელმწიფოსა და მთლიანად საზოგადოებისთვის, ვიდრე ამ ფუნქციების (უფლებამოსილებების) ცენტრალიზაცია. საზოგადოება უფრო მეტად შეძლებს დაეთანხმოს რუსეთის კონსტიტუციით ოფიციალურად გარანტირებული გარკვეული სერვისების დროებით ნაკლებობას, ვიდრე ცალკეულ რეგიონებში ამ სერვისების მიწოდების შერჩევით მეთოდს.

ანალიტიკური ნაწილი

ფისკალური ფედერალიზმის ძირითადი პრობლემები რუსეთის ფედერაციაში

4.1 ფინანსური თვითკმარობის პრობლემა

ამჟამად რუსეთში ფედერალიზმის შექმნის პროცესი არ დასრულებულა, გადასაჭრელი რჩება მთელი რიგი პრობლემები.

უპირველეს ყოვლისა, რუსეთში ფისკალური ფედერალიზმის მექანიზმში მნიშვნელოვანი ადგილი უნდა დაიკავოს რეგიონების სტიმულირების საკითხებმა ფინანსური თვითკმარობის მისაღწევად.

რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის სამინისტროს გათვლებით, რეგიონების ფინანსური თვითკმარობა 2000 წლამდე არ აღემატებოდა 60%-ს; 45 რეგიონში საკუთარმა წყაროებმა, ტრანსფერების გამოკლებით, დაფარა ყველა ხარჯის 70%-ზე ნაკლები, ხოლო მხოლოდ 13 რეგიონში - ყველა ხარჯის 85%.

2009 წლის 1 დეკემბრის მდგომარეობით, ვოლგის ფედერალური (დანართი) ოლქის კონსოლიდირებულმა ბიუჯეტებმა მიიღეს 219,9 მილიარდი რუბლი უსასყიდლო შემოსავალი რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტებიდან, რაც 1 დეკემბრის მდგომარეობით შემოსავლების მოცულობის 142,2%-ს შეადგენს. , 2008 წელი (რუსეთის ფედერაციის საშუალო მაჩვენებელი 133.3%).

უსასყიდლო შემოსავლების წილმა 8 რეგიონის შემოსავალში 30%-ს გადააჭარბა. აქედან 45%-ზე მეტი ვოლგის ფედერალური ოლქის 2 სუბიექტში: მორდოვიის რესპუბლიკა, მარი ელ.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტებიდან უსასყიდლო შემოსავლების მოცულობის ყველაზე დიდი ზრდა დაფიქსირდა ვოლგის ფედერალური ოლქის შემდეგ სუბიექტებში: თათარსტანის რესპუბლიკა (ზრდა 117,7%), სამარას რეგიონი (ზრდა 52,7%). , ორენბურგის რეგიონი (ზრდა 44,0%), კიროვის რეგიონი (ზრდა 42,4%), ჩუვაშის რესპუბლიკა (ზრდა 41,5%), მორდოვიის რესპუბლიკა (ზრდა 37,1%).

დღეს არ არსებობს ეკონომიკური მექანიზმი, როგორც ასეთი, რეგიონების სტიმულირებისთვის, გაზარდონ საკუთარი შემოსავლის წყაროები ფინანსური თვითკმარობის უზრუნველსაყოფად. გათვალისწინებულია მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტის ინტერესების დაცვის ზომები. კერძოდ, ფედერაციის სუბიექტის მიერ ფედერალურ ბიუჯეტში გადასახადებისა და სხვა გადასახდელების ჩარიცხვის დადგენილი პროცედურის დარღვევის შემთხვევაში, სახელმწიფო საჭიროებისთვის საქონლის შეძენის პროცედურის დარღვევა და ა.შ. მთავრობას უფლება აქვს შეაჩეროს ფედერალური ბიუჯეტიდან დაფინანსება ყველა სფეროში. მაგალითად, ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ტერიტორიაზე განხორციელებული ფედერალური პროგრამების ურთიერთგადახდებისთვის, ტრანსფერებისთვის, სუბვენციებისთვის და ა.შ.

გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო ითვალისწინებს რეგიონის ფინანსური სტაბილიზაციის გეგმის დამტკიცებას. წინააღმდეგ შემთხვევაში, რეგიონისთვის ფინანსური მხარდაჭერის გამოყოფა შეიძლება არ მოხდეს. ამრიგად, ფედერალური ცენტრი, ნებით თუ უნებლიეთ, პასუხისმგებელი ხდება რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების კომპეტენციაში შემავალი საქმიანობის დაფინანსებაზე. პრაქტიკაში, ურთიერთობების ასეთი სისტემა აუცილებლად წარმოშობს შესაბამისი პრობლემების გადაჭრაში ჩართული პირების უპასუხისმგებლობას.

ურთიერთობების ეს ნიმუში არ წაახალისებს მიმღებებს, ეძებონ შესაძლებლობები ბიუჯეტის შემოსავლების გაზრდის მიზნით. უფრო მეტიც, ეს აუცილებლად იწვევს სერიოზული კონფლიქტების გაჩენას, რომელშიც ფედერალური ცენტრის პოზიცია არადამაჯერებელია. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის უარი ფედერალური პროგრამების დაფინანსებაზე, როგორიცაა რუსეთის შვილები , ან ბავშვის შეღავათებზე დახმარებაზე უარის თქმა ძნელია გამართლებული რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მიერ კონკრეტული რეგიონის ფინანსური სტაბილიზაციის გეგმის დამტკიცებით.

ამჟამად არსებობს მინიმუმ ორი რეალური ეკონომიკური ბერკეტი, რომელიც ასტიმულირებს რეგიონებს ფინანსური თვითკმარობის მისაღწევად.

პირველი არის ფედერაციის სუბიექტებს რეგიონული გადასახადების დაწესების უფლების მინიჭება. მასტიმულირებელ ფისკალურ პოლიტიკაზე გადასვლის მეორე ბერკეტი შეიძლება იყოს რამდენიმე წლის განმავლობაში ფიქსირებული სტანდარტის დაწესება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდიდან (FFSR) გადარიცხვების გამოყოფისთვის, მიუხედავად ზრდისა და ზრდისა. ფედერაციის სუბიექტის საბიუჯეტო საჭიროებების შემცირება. FFSR-დან გამოყოფილი თანხების ოდენობის ყოველწლიური გადახედვის არსებული და არსებული მექანიზმები ობიექტურად არ აინტერესებს ფედერაციის სუბიექტებს საკუთარი შემოსავლების ბაზის ზრდით.

რეგიონების ფინანსური დახმარების არსებული სისტემა მომენტალური ხასიათისაა, რაც განპირობებულია როგორც ობიექტური, ასევე სუბიექტური მიზეზებით. უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია გავითვალისწინოთ, რომ ფინანსური დახმარების საჭიროება ობიექტურად აღემატება არსებულ შესაძლებლობებს და ამ პირობებში იზრდება გარკვეული ინტერესების ლობირების როლი. ეს გარემოებები ნიშნავს, რომ აუცილებელია გარკვეული ობიექტური კრიტერიუმების გამოყენება ხელმისაწვდომი სახსრების რეგიონებში განაწილებისთვის. ამავდროულად, მნიშვნელოვანია ერთობლივად გადაწყვიტოს ამ დახმარების მიზნობრივი ორიენტაცია. ევროკავშირში ამ საკითხის გადაწყვეტის საკმაოდ დიდი გამოცდილებაა დაგროვილი და ის შეიძლება გამოყენებულ იქნას რუსეთის პირობებში. საქმე იმაშია, რომ ფინანსური მხარდაჭერა უნდა იყოს მიმართული სოციალური განვითარების დონეზე ტერიტორიული დისპროპორციების გათანაბრებაზე.

2 ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯვის უფლებამოსილების და მათი შემოსავლების წყაროების დელიმიტაცია

რუსეთში ფისკალური ფედერალიზმის კიდევ ერთი უპირველესი პრობლემა, ჩემი აზრით, არის ბიუჯეტის ხარჯვის უფლებამოსილების დელიმიტაცია ყველა დონეზე. ამ კითხვას არ მიუღია მკაფიო პასუხი რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში. რეგიონი თანადაფინანსება ძალიან ფართოდ არის ასახული: ეროვნული ეკონომიკის დარგების სახელმწიფო მხარდაჭერიდან მოსახლეობის სოციალურ დაცვამდე.

სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტების პასუხისმგებლობის სფეროების დადგენის შემდეგ, ჩნდება ამოცანა, განსაზღვროს ბიუჯეტის საჭიროება ფინანსურ რესურსებზე მათთვის დაკისრებული ფუნქციების შესასრულებლად. მხოლოდ ამ პრობლემის მოგვარების შემდეგ შეგვიძლია დავიწყოთ შემოსავლების წყაროების გაყოფის მექანიზმის შექმნა და, უპირველეს ყოვლისა, გადასახადების გადახდის კუთხით, რამაც რეგიონები უნდა დაინტერესდეს (სტიმულირდეს) შემოსავლების პოტენციალის განვითარებაში.

ამ საკითხის გადაწყვეტისას განიხილება სხვადასხვა, მათ შორის, დიამეტრალურად საპირისპირო, მიდგომები საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შესაბამისი სახის გადასახადებისა და სხვა გადასახდელების მუდმივ საფუძველზე გამოყოფის შესახებ.

ხშირად (ამერიკის შეერთებული შტატების გამოცდილებიდან გამომდინარე) გამართლებულია ბიუჯეტში გადასახადების გადასახადების საკუთარ და მარეგულირებელზე დაყოფაზე უარის თქმის აუცილებლობა. ეს თვალსაზრისი არ არის ძალიან კონსტრუქციული, რადგან გადასახადების დახაზვის მიზანია შექმნას პირობები სხვადასხვა დონის ბიუჯეტების ბალანსის უზრუნველსაყოფად, მოცემულ ტერიტორიაზე არსებული საგადასახადო პოტენციალის საფუძველზე და ის ძალიან განსხვავდება ცალკეული რეგიონების მიხედვით. კანადის გამოცდილება აჩვენებს მარეგულირებელი გადასახადების გამოყენების ეფექტურობას ბიუჯეტის დასაბალანსებლად.

გასათვალისწინებელია, რომ საგადასახადო განსაზღვრის მიზნები და საგადასახადო სისტემის რაციონალიზაციის მიზნები განსხვავებულია. საბოლოო ჯამში, გადასახადის გადამხდელს არ აქვს მნიშვნელობა, რომელ მიმღების ბიუჯეტის ანგარიშზე გადაირიცხება გადასახადები. მისთვის მნიშვნელოვანია, რომ მთლიანი გადასახადის გადახდა არ აღემატებოდეს გარკვეულ ოდენობას მის საბოლოო ფინანსურ შედეგებთან მიმართებაში და ასევე არ გაზარდოს მისი პროდუქციის (სამუშაოების, მომსახურების) ღირებულება.

აქედან გამომდინარე, მიზანშეწონილი იქნება გადავიდეს გადასახადის ტვირთის ზღვრული განაკვეთის დადგენაზე გადასახადის გადამხდელებისთვის საქმიანობის სხვადასხვა სფეროში; მიიღოს კომპრომისული გადაწყვეტილებები ძირითადი გადასახადების შედგენის შესახებ ფედერაციის, ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების დონეზე; მიეცით შესაძლებლობა ფედერაციის სუბიექტებს შემოიღონ საკუთარი გადასახადები და დამოუკიდებლად იყვნენ პასუხისმგებელი გადასახადების აკრეფაზე.

დასკვნა

შეჯამებისთვის, ამ საკურსო ნაშრომმა, რომელმაც გამოავლინა და გარკვეულწილად გამოავლინა რუსული ფისკალური ფედერალიზმის თავისებურებები, შეიძლება გამოიტანოს დასკვნების შემდეგი სერია:

1.რუსეთის ფედერაცია აშკარად არ მიზიდავს საბიუჯეტო ფედერალიზმის რომელიმე ადრე განხილულ მოდელს თანამედროვე პირობებში, თუმცა გარკვეული მსგავსება შეიძლება აღინიშნოს საბიუჯეტო სტრუქტურის ცენტრალიზებულ ტიპთან. ამავდროულად, როგორც ჩანს, გერმანული და კანადური მოდელების სინთეზი შეიძლება გახდეს რუსეთში საბიუჯეტო სისტემის შემდგომი მშენებლობისა და გაუმჯობესების საფუძველი. უპირველეს ყოვლისა, ეს გამოწვეულია იმით, რომ გერმანულ მოდელში მკაფიოდ არის გამოკვეთილი საბიუჯეტო სისტემის განაწილების ფუნქციები. ბიუჯეტის დეფიციტის პირობებში წინა პლანზე დგება განაწილების ურთიერთობის საკითხები. კანადურ მოდელში უდავო ინტერესს იწვევს საგადასახადო სისტემა და მოსახლეობის სოციალურ-ეკონომიკური ცხოვრების პირობების გათანაბრების მექანიზმი.

2.ფისკალური ფედერალიზმი რუსეთის ფედერაციაში ამ მომენტში მოდის საბიუჯეტო ურთიერთობების რეგულირებაზე, რაც არ შეიძლება ჩაითვალოს გამართლებულად (რატომ, ზემოთ განვიხილეთ).

.ბიუჯეტის სტრუქტურის ფუნდამენტური საკითხი - საშემოსავლო და ხარჯვითი უფლებამოსილების განაწილება, ისევე როგორც პასუხისმგებლობა ყველა დონეზე სამთავრობო ორგანოებს შორის - ჯერ ბოლომდე არ არის გადაწყვეტილი.

.რეგიონებში გადარიცხვები და ფინანსური მხარდაჭერა ექვემდებარება პოლიტიკურ ლობირებას.

.საბიუჯეტო ურთიერთობების ამჟამინდელი სისტემის ფარგლებში რთულია სტრატეგიული გეგმების შემუშავება, რომ აღარაფერი ვთქვათ განხორციელება, რაციონალური და გამჭვირვალე საბიუჯეტო პოლიტიკის გატარება და ფინანსური დამოკიდებულების შემცირება ფედერალურ ცენტრზე, ვინაიდან საბიუჯეტო ურთიერთობების არსებითი პირობები მუდმივად იცვლება. ეს, თავის მხრივ, ამცირებს რეგიონული ლიდერების პასუხისმგებლობას ბიუჯეტის შესრულებაზე და უბიძგებს მათ სეპარატიზმის სხვადასხვა ფორმებისკენ.

აღსანიშნავია, რომ რუსეთში ფისკალური ფედერალიზმის შექმნის პროცესი არ დასრულებულა. მთელი რიგი პრობლემებია მოსაგვარებელი. აუცილებელია ხელისუფლების ყველა დონის უფლებამოსილება ხარჯებთან დაკავშირებით სრულ შესაბამისობაში მოიყვანოს მათ შემოსავლებზე. კონტრფინანსური ნაკადები უნდა აღმოიფხვრას, როდესაც ტერიტორიაზე წარმოქმნილი შემოსავალი გატანილია უფრო მაღალი დონის ბიუჯეტში, შემდეგ კი ქვევით გადაირიცხება ფინანსური დახმარების, სუბსიდიების და სუბვენციების სახით. აუცილებელია მინიმუმამდე დაიყვანოს საბიუჯეტო ურთიერთობის ამ ფორმის გამოყენება, როგორც ურთიერთგადახდის გზით გადარიცხული სახსრები.

ფისკალური ფედერალიზმის რუსული მოდელის ფორმირების მთელი ეს პროცესი, პირველ რიგში, უნდა მოიცავდეს რუსეთის ბიუჯეტის სტრუქტურის სამი პრიორიტეტული კომპონენტის საკანონმდებლო დიზაინს:

· ყველა დონეზე ბიუჯეტის შემოსავლების პოტენციალის ფორმირების მექანიზმების ერთობლიობა (და არა მხოლოდ საგადასახადო უფლებამოსილებებისა და შემოსავლების წყაროების დელიმიტაცია სახელმწიფო ორგანოებს შორის სხვადასხვა დონეზე);

· ყველა დონეზე ბიუჯეტის შესრულების ორგანიზების ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც ორიენტირებულია ხარჯების რაციონალური სტრუქტურის ფორმირებაზე, ბიუჯეტის როგორც საშემოსავლო, ისე ხარჯვითი ნაწილების შესრულებაზე კონტროლის ერთიან სისტემაზე;

· საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემა, რომელიც მოიცავს როგორც ხარჯებისა და შემოსავლების უფლებამოსილებებისა და პასუხისმგებლობების დელიმიტაციის მექანიზმს, ასევე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის ფინანსური დახმარების გაწევის მეთოდების ურთიერთდაკავშირებულ კომპლექტს;

სახელმწიფო ბიუჯეტის რეგულირების სისტემის ორგანიზების მთავარი პრინციპი უნდა იყოს სახელმწიფო ფინანსური რესურსების ბალანსი საბიუჯეტო სისტემის ყველა ნაწილში და ამ პრინციპის განხორციელების ძირითადი მეთოდი უნდა იყოს პროგრამული მიდგომა.

ბიბლიოგრაფია

ფისკალური ფედერალიზმი რუსეთი

1.საბიუჯეტო და ფისკალური პოლიტიკა რუსეთის ფედერაციაში. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / თ.მ. კოვალევა, ს.ვ. ბარულინი - მ.: KNORUS, 2005 წ.

2.რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის, რომლებიც სწავლობენ ეკონომიკას / რედ. პროფ. გ.ბ. პოლუსი. - მე-2 გამოცემა, შესწორებული. და დამატებითი - M.: UNITY-DANA, 2007 წ.

.სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები. სახელმძღვანელო სპეციალობებში სწავლული უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის 061000 „სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი“, 060400 „ფინანსები და კრედიტი“ / რედ. პროფ. გ.ბ. პოლუსი - მე-2 გამოცემა, შესწორებული. და დამატებითი - M.: UNITY-DANA, 2007 წ.

.სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები. 061000 „სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი“ სპეციალობის IV კურსის (I განათლება) სასწავლო კურსის გავლის სახელმძღვანელო. - M.: VZFEI, 2003 წ.

.ფული. კრედიტი. ფინანსები. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / ს.ვ. გალიცკაია - მე-2 გამოცემა. გადამუშავებული და დამატებითი - M.: EKSMO, 2009 წ.

.ფინანსები. ფულის ბრუნვა. კრედიტი. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / რედ. პროფ. გ.ბ. პოლუსი. - M.: UNITY-DANA, მე-2 გამოცემა, 2001 წ.

.ფინანსები. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / რედ. პროფ. ვ.ვ. კოვალევა. - M.: PBOYUL MAZAZAROV, 2001 წ.

.Konyukhova T. საბიუჯეტო კანონმდებლობის გაუმჯობესების საკითხზე // კანონმდებლობა და ეკონომიკა, 2000. No5.

9.CD დისკი: რუსული მეცნიერებისა და განათლების საინფორმაციო მხარდაჭერის პროგრამა კონსულტანტი პლუს: უმაღლესი სკოლა: სახელმძღვანელო, ნომერი 10. 2008 წლის შემოდგომა / შპს რეგიონალური საინფორმაციო და იურიდიული ცენტრი "კონსულტანტი კიროვი".

განაცხადი

უფასო შემოსავლები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტებიდან (ვოლგის ფედერალური ოლქის ბიუჯეტებში)

დიაგრამა 1. უსასყიდლო შემოსულობების წილი მთლიან შემოსავალში 2008 წელს, %

დიაგრამა 2. უსასყიდლო შემოსულობების წილი მთლიან შემოსავალში 2009 წელს, %

რეპეტიტორობა

გჭირდებათ დახმარება თემის შესწავლაში?

ჩვენი სპეციალისტები გაგიწევენ კონსულტაციას ან გაგიწევენ რეპეტიტორულ მომსახურებას თქვენთვის საინტერესო თემებზე.
გაგზავნეთ თქვენი განაცხადითემის მითითება ახლავე, რათა გაიგოთ კონსულტაციის მიღების შესაძლებლობის შესახებ.

ქვეყნის კონსტიტუციის თანახმად, რუსეთი არის ფედერალური სახელმწიფო. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებია რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ავტონომიური ოლქები, ავტონომიური ოლქები, ქალაქები მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, იურისდიქციისა და უფლებამოსილების სუბიექტები უნდა გამოიკვეთოს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებებს შორის, მათ შორის ბიუჯეტის სფეროში.

ფისკალური ფედერალიზმი- ეს არის უფლებამოსილების განაწილება ცენტრალურ ხელისუფლებას, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის ბიუჯეტის ფორმირებასა და შესრულებაში სხვადასხვა დონეზე. რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დაყოფა არის ფედერალიზმის ძირითადი პრინციპი, რომელიც გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 11, ფედერალური და სხვა (ორმხრივი) ხელშეკრულებები რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის. რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებსა და რუსეთის შემადგენელ სუბიექტებს შორის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციის სამართლებრივი ფორმა არის მათსა და სხვა (ორმხრივ) ხელშეკრულებებს შორის დადებული ფედერალური ხელშეკრულება. ჩვ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-3 ჩამოთვლილია რუსეთის ფედერაციის ყველა სუბიექტი: 21 რესპუბლიკა, 9 ტერიტორია, 47 რეგიონი, მათ შორის ერთი ავტონომიური ოლქი, 2 ფედერალური ქალაქი (მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი), 4 ავტონომიური ოლქი. რესპუბლიკის სტატუსი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და რესპუბლიკის კონსტიტუციით, ტერიტორიის, რეგიონის, ფედერალური ქალაქის, ავტონომიური ოლქის, ავტონომიური ოლქის სტატუსი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და წესდებით. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 71, რუსეთის ფედერაციის იურისდიქცია მოიცავს:

ფედერალური სახელმწიფო ქონება და მისი მართვა;

ფედერალური პოლიტიკისა და ფედერალური პროგრამების საფუძვლების ჩამოყალიბება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი, სოციალური, კულტურული და ეროვნული განვითარების სფეროში;

ერთიანი ბაზრისთვის სამართლებრივი ბაზის ჩამოყალიბება;

ფინანსური, სავალუტო, საკრედიტო, საბაჟო რეგულირება, ფულის ემისია, საფასო პოლიტიკის საფუძვლები, ფედერალური ეკონომიკური სერვისები, მათ შორის ფედერალური ბანკები;

ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერალური გადასახადები და მოსაკრებლები;

ფედერალური ფონდები რეგიონული განვითარებისთვის;

რუსეთის ფედერაციის საგარეო პოლიტიკა და საერთაშორისო ურთიერთობები, რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებები; რუსეთის ფედერაციის საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობები;

თავდაცვა და უსაფრთხოება. ადგილობრივი ხელისუფლება მნიშვნელოვან როლს ასრულებს რუსეთის საბიუჯეტო სისტემაში.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, ადგილობრივი ხელისუფლება უზრუნველყოფს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების დამოუკიდებელ გადაწყვეტას, მუნიციპალური ქონების საკუთრებაში, გამოყენებასა და განკარგვას. ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება საქალაქო, სოფლის დასახლებებში და სხვა ტერიტორიებზე ისტორიული და სხვა ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად მართავენ მუნიციპალიტეტის ქონებას, აყალიბებენ, ამტკიცებენ და ასრულებენ ადგილობრივ ბიუჯეტს, ადგენენ ადგილობრივ გადასახადებსა და მოსაკრებლებს, იცავენ საზოგადოებრივ წესრიგს და წყვეტენ ადგილობრივი მნიშვნელობის სხვა საკითხებს. ადგილობრივი თვითმმართველობები ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 132 კანონით შეიძლება მიენიჭოს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებები მათი განხორციელებისთვის საჭირო მატერიალური და ფინანსური რესურსების გადაცემით. დელეგირებული უფლებამოსილების განხორციელებას სახელმწიფო აკონტროლებს. ფედერალიზმის განხორციელების ერთ-ერთი ნაკლოვანებაა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებისა და გადაწყვეტილებების შეუსაბამობა ფედერალური კანონმდებლობის ნორმებთან, რიგ რეგიონებში ფედერალურ კანონებთან შეუსაბამობა. აღმასრულებელი ვერტიკალის გაძლიერების, ფედერალური ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობის ეფექტურობის გაზრდის და ფედერალური კანონების შესრულებაზე კონტროლის გაუმჯობესების მიზნით, რუსეთში შეიქმნა 8 ფედერალური ოლქი. თითოეულ მათგანს ხელმძღვანელობს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენელი. ფისკალური ფედერალიზმი ხორციელდება ძირითადად საბიუჯეტო პროცესში, ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირებისა და ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვისას.

იგი ეფუძნება შემდეგ ძირითად პრინციპებს:

საბიუჯეტო შემოსავლებისა და ხარჯების ფორმირებასთან დაკავშირებით უფლებამოსილების საკანონმდებლო დაყოფა ყველა დონის სამთავრობო ორგანოებს შორის;

სათანადო დონეზე ხელისუფლების ორგანოების უზრუნველყოფა საჭირო ფინანსური რესურსებით მათი ფუნქციების შესასრულებლად;

საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე შემოსავლების ვერტიკალური და ჰორიზონტალური გათანაბრების უზრუნველყოფა;

საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი თითოეული ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა და თანასწორობა.

ეს პრინციპი გულისხმობს საბიუჯეტო პროცესის დამოუკიდებლობას, მათ შორის საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების განსაზღვრისას, ბიუჯეტის შესრულების კონტროლს შესაბამისი წარმომადგენლობითი სამთავრობო ორგანოს მიერ; - საბიუჯეტო ურთიერთობის ორგანიზება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა არის ფედერალური ბიუჯეტების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების ერთობლიობა (რეგიონული, რაიონული, რესპუბლიკური, რეგიონალური), ადგილობრივი ბიუჯეტები (ქალაქი, რაიონი, სოფელი, დასახლება) და სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტის ბიუჯეტები. ეკონომიკურ ურთიერთობებსა და სამართლებრივ ნორმებზე დაფუძნებული სახსრები. ანუ, ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონისგან:

დონე – ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;

დონე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტის ფონდების ბიუჯეტები;

დონე – ადგილობრივი ბიუჯეტები.

თითოეული დონის ბიუჯეტის მიზნები განისაზღვრება მხარჯავი უფლებამოსილებით და ძირითად სფეროებში შემდეგია: ფედერალური ბიუჯეტი აფინანსებს რუსეთის სახელმწიფო ხარჯებს მისი ფედერალური ფუნქციების შესასრულებლად, როგორიცაა: შეიარაღებული ძალების და ძალოვანი სტრუქტურების შენარჩუნება, საერთაშორისო საქმიანობა. და სახელმწიფო ვალის მომსახურება, სხვა დონის ბიუჯეტების ფინანსური მხარდაჭერა, საზოგადოების სოციალური მომსახურება (ჯანმრთელობა, განათლება, სოციალური პოლიტიკა, ფუნდამენტური მეცნიერება, კულტურა, ხელოვნება და ა.შ.); რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი აფინანსებს ხარჯებს მისი მართვის ფუნქციების შესასრულებლად, რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის (სამრეწველო საწარმოების მხარდაჭერა, ენერგეტიკა და მშენებლობა, სოფლის მეურნეობა და თევზაობა, განათლება, სოციალური პოლიტიკა და ა.შ.) ; ადგილობრივი ბიუჯეტები აფინანსებენ ტერიტორიაზე საწარმოო ძალების ადგილმდებარეობის რეგულირების, ადგილობრივი სოციალური და საწარმოო ინფრასტრუქტურის შექმნას, მოსახლეობის მხარდაჭერის სოციალურ პროგრამებს (საბინაო და კომუნალური მომსახურება, გამწვანება, ჯანდაცვის დაწესებულებების მოვლა, კულტურული განათლება და სხვა). ბიუჯეტის რეგულირების ძირითადი მეთოდი არის მყარად ფიქსირებული და მარეგულირებელი შემოსავლების დადგენა. საბიუჯეტო ურთიერთობების ყველა ასპექტიდან, რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობები ყველაზე ნაკლებად სამართლებრივად რეგულირდება. საბიუჯეტო ნაკადების ანალიზი გვიჩვენებს, რომ ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური რესურსების ძირითადი წილი გადის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტში, რომელიც ტრანზიტში იმყოფება მის საბოლოო დანიშნულებამდე - ადგილობრივ ბიუჯეტებამდე. ფედერაციის სუბიექტები ფედერალური ბიუჯეტიდან მიღებული თანხების თითქმის 70%-ს გადარიცხავენ ადგილობრივ ხელისუფლებას და ამ თანხების გადარიცხვის პროცესი დღესაც გაუმჭვირვალე და სუბიექტური რჩება. მარეგულირებელი გადასახადებიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებში გამოქვითვის დიფერენცირებული სტანდარტების გამოყენება ფართოდ გავრცელებული პრაქტიკაა. ამ გადასახადების სპეციფიკური სტანდარტები, ისევე როგორც ტრანსფერების მოცულობა, ადგილობრივი და რეგიონული ადმინისტრაციის წარმომადგენლებს შორის შეთანხმების შედეგია.

ხაზგასმულია საბიუჯეტო ურთიერთობის შემდეგი პრობლემები:

სახელმწიფო ფინანსების მართვის არასაკმარისი დეცენტრალიზაცია, დაკავშირებული (ანუ უმაღლესი ხელისუფლების მიერ განსაზღვრული) შემოსავლებისა და ხარჯების უკიდურესად მაღალი წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ბიუჯეტებში;

ფედერალური ცენტრის მზარდი სურვილი გააძლიეროს ვერტიკალური ძალაუფლება, რამაც გამოიწვია კონტროლის გაზრდა არა იმდენად ფედერალური დეპარტამენტების ტერიტორიულ ორგანოებზე, არამედ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილებებზე;

ფინანსური დახმარების გადაცემის არაფორმალური არხების შენარჩუნება;

არა ბიუჯეტის შეზღუდვების სიმკაცრე;

დაუფინანსებელი ფედერალური და რეგიონული მანდატების გადაუჭრელი პრობლემა;

მხარჯავი უფლებამოსილების გაურკვეველი განაწილება ხელისუფლების დონეებს შორის;

შემოსავლების წყაროების არაადეკვატური დელიმიტაცია მხარჯავი ორგანოებისთვის;

კანონით გათვალისწინებულ საბიუჯეტო სისტემის დონეებსა და საჯარო უფლებამოსილების რეალურ დონეებს შორის შეუსაბამობა;

საჯარო ფინანსების საკანონმდებლო ბაზის ხარვეზები.

ფისკალური ფედერალიზმი არის ფისკალური ურთიერთობების სისტემა სამთავრობო ორგანოებსა და მენეჯმენტს შორის საბიუჯეტო პროცესის ყველა ეტაპზე სხვადასხვა დონეზე. იგი წარმოადგენს სპეციალურად ორგანიზებულ საბიუჯეტო და საგადასახადო ურთიერთობების საფუძველზე ფედერალური ურთიერთობების რეგულირების კომპლექსურ მექანიზმს.
ფისკალური ფედერალიზმის ძირითადი პრინციპებია:
ეროვნული ინტერესებისა და მოსახლეობის ინტერესების ერთიანობა, როგორც საბიუჯეტო საკითხებში ხელისუფლების სამივე დონის ინტერესების დაბალანსების საფუძველი;
ცენტრალიზმისა და დეცენტრალიზაციის ერთობლიობა ფისკალური უფლებამოსილების, ხარჯებისა და შემოსავლების დელიმიტაციაში ვერტიკალური საბიუჯეტო სისტემის გასწვრივ, მათი განაწილება და გადანაწილება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის ობიექტურ საფუძველზე;
ბიუჯეტების დამოუკიდებლობის მაღალი ხარისხი და ხელისუფლებათა პასუხისმგებლობა თითოეულ დონეზე მის ბალანსზე, საბიუჯეტო უსაფრთხოება შესაბამისი ტერიტორიების საგადასახადო პოტენციალის საფუძველზე, როდესაც სამთავრობო სტრუქტურებს ამისთვის საჭირო საგადასახადო ინიციატივით აძლევენ უფლებას;
ფედერაციის წევრების აქტიური მონაწილეობა სახელმწიფოს ფისკალური პოლიტიკის, მათ შორის საბიუჯეტო ურთიერთობების ფორმირებასა და განხორციელებაში.
როდესაც ისინი საუბრობენ ფისკალურ ფედერალიზმზე, ჩვენ, უპირველეს ყოვლისა, ვსაუბრობთ ხარჯებისა და შემოსავლების გადანაწილებაზე და გადანაწილებაზე, რომელიც ეფუძნება ცენტრალიზმისა და დეცენტრალიზაციის ერთობლიობას. იდეალურ შემთხვევაში, ასეთი მოდელი ითვალისწინებს რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტის დამოუკიდებლობას და ამავე დროს ფედერალური ცენტრის დომინანტური პოზიციის შენარჩუნებას სახელმწიფო საქმიანობის ფინანსური მხარდაჭერის ძირითადი საკითხების გადაწყვეტაში. ფისკალური ფედერალიზმი ეფექტიანად შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ საბიუჯეტო უფლებამოსილებების საკანონმდებლო განაწილებით, რომელიც უნდა მოიცავდეს სამ ასპექტს:
1) შემოსავლების (საგადასახადო) უფლებამოსილებების დელიმიტაცია;
2) მხარჯავი უფლებამოსილების დელიმიტაცია;
3) ბიუჯეტების გათანაბრება.
ფისკალური ფედერალიზმის იდეალური მოდელი ვარაუდობს, რომ ფედერაციის წევრების შემოსავლების უფლებამოსილების მოცულობა სრულად უნდა შეესაბამებოდეს მთავრობის მოცემულ დონეს მინიჭებული ხარჯვითი უფლებამოსილების მოცულობას. თუმცა, ეს მხოლოდ თეორიულად არის შესაძლებელი და პრაქტიკაში არის უფსკრული ხარჯვის უფლებამოსილებასა და შემოსავლის შესაძლებლობებს შორის. შედეგი არის ვერტიკალური დისბალანსი ან ვერტიკალური ფინანსური უფსკრული. ასევე არსებობს ჰორიზონტალური ფინანსური დისბალანსი სხვადასხვა რეგიონში შემოსავლის ბაზის არათანაბარი განაწილების გამო. აქედან გამომდინარე, ფისკალური ფედერალიზმი გულისხმობს საბიუჯეტო სისტემების ვერტიკალურ და ჰორიზონტალურ გასწორებას.
საბიუჯეტო სისტემა განიხილება ვერტიკალურად დაბალანსებულად, თუ მთავრობის თითოეულ დონეზე მთლიანი ბიუჯეტების შემოსავლების მოცულობა ზოგადად საკმარისია მათი ფუნქციების შესასრულებლად. ამრიგად, თანაბარია ხარჯვისა და შემოსავლების უფლებამოსილებები. ვერტიკალური გასწორების მნიშვნელოვანი პუნქტია პასუხისმგებლობების მკაფიო განაწილება ხელისუფლების ყველა დონეს შორის და მათთვის საკმარისი შემოსავლით უზრუნველყოფა ამ პასუხისმგებლობების შესასრულებლად.
ჰორიზონტალური ბალანსი გულისხმობს შემოსავლების ზოგად შესაბამისობას სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის ხარჯებთან. უფრო მნიშვნელოვანი და რთული ამოცანაა ვერტიკალური განლაგების უზრუნველყოფა. მაშინაც კი, თუ სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის ჯამური შემოსავლები და ხარჯები თანაბარია, როგორც წესი, მნიშვნელოვანი განსხვავებები რჩება ცალკეული ტერიტორიებისა და რეგიონების საბიუჯეტო პოზიციაში. ყველაზე ხშირად ეს გამოწვეულია ადგილობრივი ხელისუფლების კონტროლის მიღმა ფაქტორებით: ტერიტორიის ეკონომიკური განვითარების დონე; ეკონომიკური სპეციალიზაცია; მოსახლეობის რაოდენობა და სიმჭიდროვე; ბუნებრივი და კლიმატური მახასიათებლები და ა.შ.
ვერტიკალური გასწორება ხდება სუბსიდიების, სუბსიდიების, სუბვენციების, საბიუჯეტო სესხების, საბიუჯეტო სესხების მეშვეობით.
სუბსიდიები არის საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება ბიუჯეტის სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტს უსასყიდლო და არაანაზღაურებადი საფუძველზე, სავარაუდო მინიმალური საჭირო მიმდინარე ხარჯების დასაფარად, ხარჯების კონკრეტული სფეროების ტიპის მიხედვით განსაზღვრის გარეშე, თუ მათ არ აქვთ საკმარისი საკუთარი შემოსავალი. და გამოქვითვები მარეგულირებელი გადასახადებიდან.
სუბსიდიები არის საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება სხვა დონის ბიუჯეტს მიზნობრივი ხარჯების ერთობლივი დაფინანსების საფუძველზე. სუბსიდიებთან შედარებით, სუბსიდიები უფრო მოქნილი ფორმაა და შეიძლება გამოყენებულ იქნას ადგილობრივი ხელისუფლების საინვესტიციო საბიუჯეტო საქმიანობის რეგულირებისას. ამავდროულად, ვინაიდან სუბსიდიები ითვალისწინებს კონტრდაფინანსებას რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, სხვადასხვა დონეზე მზარდი ბიუჯეტის დეფიციტის პირობებში, ისინი არ გამოიყენება ყველა შემთხვევაში.
სუბვენციები = საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება სხვა დონის ბიუჯეტს უსასყიდლო და გამოუქცევად, კონკრეტული მიზნის მითითებით და გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. თუ იგი არ დაიხარჯება დადგენილ ვადაში ან იხარჯება სხვა მიზნებისთვის, შესაბამისი სუბვენციის სახსრები ექვემდებარება დაბრუნებას ბიუჯეტში, საიდანაც მიღებულია. თუ სუბვენცია გამოყოფილია სხვა პირობების მითითებით, მაშინ მას ეწოდება პირობითი სუბვენცია, განასხვავებენ მიმდინარე და საინვესტიციო სუბვენციას მათი მიზნობრივი ხასიათისა და უზრუნველყოფის პირობების მიხედვით.
მიმდინარე ხარჯებს მიეკუთვნება მიმდინარე ხარჯების დაფინანსება (სოციალური და კულტურული ღონისძიებების ხარჯები, საბიუჯეტო ორგანიზაციების მოვლა და მოსახლეობის სოციალური დაცვა, პრიორიტეტული ბიუჯეტის დაფინანსებით). საინვესტიციო სუბვენციები მოიცავს გაფართოებულ რეპროდუქციას, საინვესტიციო და ინოვაციური საქმიანობის დაფინანსებას (კაპიტალური ინვესტიციები სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარებისთვის, გარემოს დაცვა, ტერიტორიის ინტეგრირებული განვითარება და ა.შ.) დაკავშირებულ სუბვენციებს.
საბიუჯეტო სესხი არის სხვა დონის ბიუჯეტში გადასახდელი და ანაზღაურებადი საფუძველზე გამოყოფილი თანხის ოდენობა. საბიუჯეტო კრედიტი, როგორც გათანაბრების ფორმა, გაცილებით ნაკლებად გამოიყენება, ვიდრე სხვა ფორმები.
საკუთარი და მარეგულირებელი გადასახადები და შემოსავლები ასევე მნიშვნელოვან როლს თამაშობს ვერტიკალურ გასწორებაში. საკუთარი შემოსავალი არის გადასახადები ან შემოსავალი, რომელიც მიეკუთვნება შესაბამის ბიუჯეტს მთლიანად ან ნაწილობრივ (გარკვეული წილით ან გაყოფილი გადასახადის განაკვეთით) მუდმივი (გრძელვადიანი პერიოდის დაზუსტების გარეშე) მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად.
მარეგულირებელი შემოსავლები არის შემოსავლები ან გადასახადები, რომლებისთვისაც უფრო მაღალი ტერიტორიული დონის საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოები, მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის დამტკიცებისას, იქმნება დროებით (მინიმუმ ერთი წლის განმავლობაში) და გრძელვადიან საფუძველზე. ქვედა დონის ბიუჯეტებში გამოქვითვების (პროცენტულად) სტანდარტებზე დაფუძნებული პერიოდის (მინიმუმ სამი წლის) მითითებით.
გათანაბრების მიღწევა შესაძლებელია ცალკეული რეგიონების სპეციალური ეკონომიკური მოპყრობითაც. მსოფლიო პრაქტიკაში არსებობს ცენტრის სამი ძირითადი მიდგომა რეგიონების მოთხოვნების მიმართ განსაკუთრებული ეკონომიკური რეჟიმის უზრუნველყოფის შესახებ. პირველი არის ინდივიდუალური სახელშეკრულებო მიდგომა, როდესაც ცენტრი აწარმოებს მოლაპარაკებებს თითოეულ რეგიონთან ცალკე საგადასახადო შემოსავლების განაწილებაზე ან სხვა პირობებზე. ეს მიდგომა გავრცელებულია ზოგიერთ ქვეყანაში, მაგალითად, ჩინეთში.
მეორე მიდგომა არის სპეციალური საბიუჯეტო რეჟიმების შექმნა, რომლის ფარგლებშიც ცალკეულ რეგიონებს ენიჭებათ სპეციალური უფლებები გადასახადებისა და ხარჯების საკითხებში. ოფიციალურად, ასეთი რეჟიმები ცალკეული ტერიტორიებისთვის არსებობს მხოლოდ რამდენიმე ქვეყანაში - ფილიპინებში, ავსტრალიაში, მალაიზიაში.
ხოლო მესამე მიდგომა არის სუბსიდიების ნორმატიული გაანგარიშების ფორმულის გამოყენება რეგიონების საბიუჯეტო პირობების ნაწილობრივი გათანაბრების მიზნით. მას ქვეყნების უმეტესობა იყენებს რეგიონებს შორის ვერტიკალური და ჰორიზონტალური განლაგების პრობლემების გადასაჭრელად. ამ შემთხვევაში გამოიყენება ბიუჯეტთაშორისი გათანაბრების ორი ძირითადი მეთოდი:
1. რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავლების გათანაბრება.
2. ფინანსური დახმარების გამოყოფა შემოსავლის სავარაუდო ოდენობასა და ხარჯების სტანდარტულ ოდენობას შორის სხვაობის დასაფარად.
ხშირად პირველ მეთოდს შემოსავალს უწოდებენ, ხოლო მეორეს - ხარჯ-შემოსავლის გასწორებას.
შემოსავლების გათანაბრება ტრადიციულად განიხილება რეგიონებისთვის ფედერალური ფინანსური დახმარების განაწილების უმარტივეს და გამჭვირვალე მეთოდად. იგი გულისხმობს რესურსების უზრუნველყოფას მხოლოდ ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო საგადასახადო შემოსავლის (ან ყველა საშუალო ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავლის) რეგიონების მიხედვით დიფერენციაციის მიხედვით. ასეთი შემოსავლის გათანაბრება შეიძლება ეფუძნებოდეს ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის კორექტირებული მოხსენებული ან პროგნოზირებული შემოსავლის გადახრის გათვალისწინებას გარკვეული დონიდან, მაგალითად, ეროვნული საშუალოდან.
გათანაბრების ალტერნატიული მეთოდი შეიძლება იყოს რესურსების გადანაწილება არსებული საგადასახადო ბაზის (საგადასახადო პოტენციალის) შეფასების საფუძველზე, მაგალითად, მთლიანი რეგიონალური პროდუქტის შეფასებისას, ან რეგიონში შემოსავლის ინდიკატორი, კონსოლიდირებულ მონაცემებზე დაყრდნობით. ფინანსური ბალანსი. ამ შემთხვევაში ფედერალური დახმარება გამოიყოფა რეგიონული ფისკალური პოტენციალის გასათანაბრებლად. შესაძლოა მოხდეს რეგიონული შემოსავლების გათანაბრება, თითოეული მათგანის შემოსავლის გარკვეული მინიმალური დონით უზრუნველყოფის თვალსაზრისით. მომგებიანი
გათანაბრებისას, როგორც წესი, გამოითვლება სპეციალური კოეფიციენტები - ბიუჯეტის ხარჯების ინდექსები, რომელთა მიზანია გათვალისწინებულ იქნეს საჯარო მომსახურების გაწევის ღირებულების რეგიონთაშორისი დიფერენციაცია.
ფედერალური ფინანსური დახმარების განაწილებისას პრაქტიკაში შემოსავლების გათანაბრების მეთოდის გამოყენების ფუნდამენტური უპირატესობა არის ცენტრალური ხელისუფლების ფაქტობრივი უარი რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსების ვალდებულებებზე. შემოსავლების ინდიკატორების გათანაბრებისას ფედერალური ცენტრი პასუხისმგებელია მხოლოდ ბიუჯეტის შემოსავლების გარკვეული დონის უზრუნველსაყოფად, რაც უფლებას აძლევს რეგიონულ ხელისუფლებას დამოუკიდებლად განსაზღვროს სახსრების ხარჯვის მიმართულება და, შესაბამისად, აიღოს მათი დაფინანსების ვალდებულებები.
ფედერალური ცენტრიდან რეგიონებში სახსრების განაწილების მეორე შესაძლო ვარიანტი ეფუძნება ე.წ. ხარჯვა-შემოსავლების გათანაბრებას, ამ შემთხვევაში მხედველობაში მიიღება რეგიონის ბიუჯეტის ხარჯვის საჭიროება და მთავარი პრობლემა გამართლებული ხარჯის განსაზღვრა ხდება. რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების საჭიროებები. უმარტივეს მეთოდებს შორისაა გათანაბრება, რომელიც ითვალისწინებს მხოლოდ ცალკეული რეგიონების მოსახლეობის რაოდენობას და მის ასაკობრივ და სქესობრივ სტრუქტურას, აგრეთვე გათანაბრება რეგიონებს შორის განსხვავებების საფუძველზე სტანდარტული სამომხმარებლო კალათის ღირებულებაში ან ცხოვრების ღირებულებაში.
ასევე არსებობს ხარჯვა-შემოსავლების გათანაბრების მეთოდოლოგია, რომელიც ეფუძნება რეგიონული დეფიციტის მინიმალური დონის უზრუნველყოფას. იგი დაფუძნებულია რეგიონული ბიუჯეტების დეფიციტის სავარაუდო დონის (საპროგნოზო პერიოდში სავარაუდო შემოსავლებსა და ხარჯების საჭიროებებს შორის უფსკრული) იმავე, მინიმალურ შესაძლო დონემდე მიყვანის აუცილებლობაზე. გათანაბრების დონე ამ შემთხვევაში შეიძლება განისაზღვროს, როგორც შემოსავლებსა და ხარჯებს შორის არსებული სხვაობის თანაფარდობა რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯებთან. ხარჯებისა და შემოსავლების გათანაბრების ერთ-ერთ ვარიანტად შეიძლება განვიხილოთ სახელმწიფო სტანდარტების საფუძველზე გამოთვლილი რეგიონის ნორმატიული ხარჯების შედარებაზე დაფუძნებული მეთოდოლოგია მათი დაფინანსების ერთიან ნორმატიულ დონეზე, გამოხატული, მაგალითად, საგადასახადო შემოსავლების წილი მთლიან რეგიონულ პროდუქტში. ეს მეთოდოლოგია აფასებს რეგიონების რეალურ საბიუჯეტო უზრუნველყოფას ბიუჯეტის ხარჯებისა და საგადასახადო რესურსების ინდექსების მიხედვით. ფედერალური ცენტრიდან გადარიცხვები ნაწილდება ისე, რომ გაიზარდოს რეგიონების საბიუჯეტო უსაფრთხოება, სადაც სპეციფიკური და (ერთ სულ მოსახლეზე) საგადასახადო რესურსები ეროვნული საშუალოზე დაბალია, რაც უზრუნველყოფს ნაკლებად განვითარებულ ტერიტორიებს საბიუჯეტო უსაფრთხოების მინიმალურ დონეს. ეს მეთოდოლოგია ითვალისწინებს ისეთ მაჩვენებლებს, როგორიცაა მთლიანი რეგიონალური პროდუქტი (გარკვეულ ტერიტორიაზე შექმნილი საქონლისა და მომსახურების მოცულობა), მთლიანი საგადასახადო რესურსები (რეგიონის ნაერთი ბიუჯეტის პოტენციური საგადასახადო შემოსავლების შეფასება), ბიუჯეტის ხარჯების ინდექსი. და ა.შ.
ფისკალური ფედერალიზმის ორი ძირითადი მოდელი არსებობს: დეცენტრალიზებული და კოოპერატიული. დეცენტრალიზებული მოდელის მახასიათებლები (კანადა, აშშ, დიდი ბრიტანეთი, იაპონია) შემდეგია:
1) რეგიონული ხელისუფლება იღებს ფინანსური დამოუკიდებლობის მაღალ ხარისხს;
2) დამოუკიდებლობისა და დამოუკიდებლობის ფინანსური მხარდაჭერა არის რეგიონების (სახელმწიფოების და ა.შ.) უფლება, დაადგინონ საკუთარი გადასახადები ან განსაზღვრონ დაბეგვრის პროცედურა;
3) საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეზე შესაბამისი გადასახადებისა და შემოსავლების მკაფიო დაყოფა და მინიჭება. როგორც წესი, ცენტრალური ბიუჯეტის საგადასახადო წყაროა ფიზიკური და იურიდიული პირების საშემოსავლო გადასახადები, საბაჟო გადასახადები. რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტის საგადასახადო წყაროებია გადასახადები საქონელსა და მომსახურებაზე, ქონებაზე, მიწაზე (მცირე გადასახადები);
4) ცენტრალური ხელისუფლება არ აკონტროლებს რეგიონული ორგანოების საბიუჯეტო საქმიანობას;
5) ბიუჯეტის გათანაბრების სისტემა ცუდად არის განვითარებული. როგორც წესი, ფედერალური სახსრები გათვალისწინებულია მიზნობრივი ტრანსფერების სახით კონკრეტული პროგრამების დასაფინანსებლად;
6) ცენტრალური ხელისუფლება უარს ამბობს პასუხისმგებლობაზე რეგიონული მთავრობების ვალებზე და არ არის პასუხისმგებელი მათ ბიუჯეტის დეფიციტზე. რეგიონული მთავრობები დამოუკიდებლად ეძებენ სახსრებს ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად.
ფისკალური ფედერალიზმის კოოპერატიული მოდელი ახლა უფრო ფართოდ გავრცელდა მსოფლიო პრაქტიკაში. იგი არსებობს ევროპის უმეტეს ქვეყნებში და ხასიათდება შემდეგი ძირითადი მახასიათებლებით:
1) რეგიონული ხელისუფლების ფართო მონაწილეობა ეროვნული შემოსავლის გადანაწილებაში;
2) საბიუჯეტო სისტემის თითოეული დონისათვის საკუთარი და მარეგულირებელი გადასახადებისა და შემოსავლების არსებობა;
3) ფედერალურ და ტერიტორიულ გადასახადებზე ადგილობრივი განაკვეთების შემოღება;
4) ცენტრის გაზრდილი პასუხისმგებლობა რეგიონული ფინანსების მდგომარეობაზე (ბიუჯეტის დეფიციტი, ვალი);
5) რეგიონული ხელისუფლების დამოუკიდებლობის შეზღუდვა საგარეო სესხების საკითხებში. როგორც წესი, მხოლოდ ფედერალურ ხელისუფლებას შეუძლია გარე სესხის აღება, ხოლო რეგიონალურ ხელისუფლებას შეუძლია შიდა სესხება;
6) საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის სახსრების გადანაწილების შემუშავებული მექანიზმის არსებობა სუბსიდიების, სუბსიდიების, სუბვენციების და ა.შ.
კოოპერატივის მოდელი, როგორც წესი, გამოიყენება იქ, სადაც არის ძალიან მნიშვნელოვანი განსხვავებები სხვადასხვა რეგიონის საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეებში. ამიტომ, კოოპერატივის მოდელისთვის არის მნიშვნელოვანი ვერტიკალური გასწორება გრანტების, სუბსიდიების და სუბვენციების მეშვეობით.

ბიუჯეტის (ზოგადად, საჯარო ფინანსების), როგორც ნებისმიერი სტრუქტურის სახელმწიფო რეგულირების ინსტრუმენტის მნიშვნელოვანი ფუნქციაა შემოსავლების გათანაბრება (გადანაწილება). მოქალაქეთა ჯგუფებს შორის (მათ სასარგებლოდ, ვინც მოხვდება ობიექტური სოციალური რისკების ზონაში: ავადმყოფობა, სიბერე, უმუშევრობა, სიღარიბე და ა.შ.) და ქვეყნის რეგიონებს შორის ერთი სახელმწიფოს სხვადასხვა ნაწილში შესადარებელი საცხოვრებელი პირობების უზრუნველყოფა, ასევე ტერიტორიული განვითარება. ბიუჯეტის ეს ფუნქცია აქტუალურია როგორც უნიტარული ქვეყნებისთვის, ასევე ფედერალური სტრუქტურის მქონე სახელმწიფოებისთვის, თუმცა ამ მიზნების მიღწევის მეთოდები და გამოყენებული ფინანსური ინსტრუმენტები მნიშვნელოვნად განსხვავდება.

სახელმწიფო ორგანოებსა და, შესაბამისად, სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის ურთიერთობა არსებობს ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის მქონე ნებისმიერ სახელმწიფოში, მაგრამ ისინი ყალიბდება სხვადასხვა საფუძვლებზე (პრინციპებზე). შტატები უნიტარული მოწყობილობით ახასიათებს საბიუჯეტო უფლებებისა და რესურსების მაღალი ცენტრალიზება ცენტრალური ხელისუფლების დონეზე დაბალი კონცენტრაციით ქვედა ხელისუფლებას შორის. სახელმწიფოთა საბიუჯეტო სისტემები ფედერალური სტრუქტურით ეფუძნება საპირისპირო პრინციპებს, რომელთაგან მთავარია სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტების დამოუკიდებლობა და თანასწორობა ყველა დონეზე ხელისუფლებისა და მოსახლეობის ინტერესების ბალანსის შენარჩუნების ფარგლებში.

Შინაარსი ფისკალური ფედერალიზმი პირველად შემოიღეს ამერიკელმა ექსპერტებმა, ამით გაიგეს მმართველობის ცალკეული დონის ბიუჯეტების ავტონომიური ფუნქციონირება, საბიუჯეტო ურთიერთობები მკაფიოდ ჩამოყალიბებულ ნორმებზე დაყრდნობით. ამასთან, მათი აზრით, მოდელი ეფექტური ხდება სავალდებულო დაცვით სამი პირობა:

ხელისუფლების ყველა დონეს შორის უფლებამოსილების განაწილება ხარჯებთან დაკავშირებით;

ხელისუფლების ყველა დონის მინიჭება ფისკალური რესურსებით მათი უფლებამოსილების შესასრულებლად;

ვერტიკალური და ჰორიზონტალური დისბალანსების გამოსწორება საბიუჯეტო ტრანსფერებით, რათა მივაღწიოთ საჯარო სერვისების მოხმარების გარკვეული სტანდარტებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით.

ფისკალური ფედერალიზმის კონცეფცია შეიცავს ფედერალიზმის, როგორც დემოკრატიის ტერიტორიული ფორმის ფუნდამენტურ იდეებს. მან უნდა უზრუნველყოს ადამიანთა თითოეული ცალკეული და ტერიტორიული თემის უფლებების რეალიზება, მიიღონ გარკვეული მოცულობის სოციალური მომსახურება, რომელიც აკმაყოფილებს მათ ხარისხობრივ საჭიროებებს და მათ ინტერესებსა და საჭიროებებს.

ფისკალური ფედერალიზმის პრინციპების მრავალფეროვნება შეიძლება შემცირდეს სამ ძირითად პრინციპს - საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობა , მისი ბალანსი და სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის რეალური დამოუკიდებლობა . ბოლო პრინციპი მოიცავს თვითკმარობის ხარისხს, რეგიონებისა და ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შესაძლებლობის შეფასებას.

ასე რომ, ქვეშ ფისკალური ფედერალიზმი იგულისხმება ურთიერთობები (პოლიტიკურ-სამართლებრივი, ეკონომიკური, ფინანსური), რომელიც მიმართულია ფედერაციის, მისი სუბიექტებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ინტერესების ბალანსის პოვნაზე მდგრადი ტერიტორიული განვითარების მისაღწევად, მოსახლეობის მიერ ძირითადი საზოგადოებრივი საქონლის მოხმარების ხელმისაწვდომობის უზრუნველსაყოფად. სამი კომპონენტის გამოყენებით:

1) მხარჯავი უფლებამოსილების და ხარჯების დელიმიტაცია ხელისუფლების დონეების მიხედვით;

2) გადასახადებისა და სხვა შემოსავლების დიფერენცირება გამოყოფილი ხარჯების შესაბამისად;

3) ფინანსური დახმარების (ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების) გადანაწილება ბიუჯეტების დასაბალანსებლად.

პირველი განაწილებამხარჯავი უფლებამოსილებები ხორციელდება სტანდარტების საფუძველზე, რომელიც ორიენტირებულია მოსახლეობის მიერ საჯარო საქონლის მოხმარების შესადარებელ დონეზე ქვეყნის მასშტაბით, განურჩევლად საცხოვრებელი ადგილისა და მეორე - გადასახადი (მომგებიანი ) პოტენციალი არათანაბრად არის განლაგებული ქვეყნის მასშტაბით ბუნებრივი და შრომითი რესურსებით უზრუნველყოფის საწყისი განსხვავებებისა და სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის გამო. გარდა ამისა, ხელმისაწვდომი რესურსები, როგორც წესი, ნაკლებია, ვიდრე პოტენციურად საჭიროა. ამასთან დაკავშირებით წარმოიქმნება წინააღმდეგობა, რომელიც გამოიხატება ხარჯვითი და შემოსავლების უფლებამოსილების დისბალანსში. ამ შემთხვევაში, მესამე პირობაფისკალური ფედერალიზმის ქმედებები - დისბალანსის აღმოფხვრა სხვადასხვა გზით ან ბიუჯეტის რეგულირება .

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების მიხედვით, ქვეყნის თითოეულ მოქალაქეს ეძლევა გარკვეული სოციალური გარანტიების ან საზოგადოებრივი საქონლის კომპლექტი განათლების, ჯანდაცვის, უსაფრთხოების, გარემოს დაცვის, სამართლებრივი დაცვის სფეროში და ა.შ. ამ სერვისების ღირებულების დასახასიათებლად არსებობს ერთ სულ მოსახლეზე ბიუჯეტის მაჩვენებელი . იგი ახასიათებს საბიუჯეტო სისტემის ხარჯვის ოდენობას ერთ ადამიანზე და აჩვენებს რამდენი საჯარო (საბიუჯეტო) სერვისის მიღება შეუძლია მოქალაქეს.

ამავდროულად, ტერიტორიები, სადაც მოქალაქეები ცხოვრობენ რუსეთში, მნიშვნელოვნად განსხვავდება მათი შემოსავლის პოტენციალით. ზოგიერთი რეგიონი შეიცავს "ძვირადღირებული" ბუნებრივი რესურსების მარაგს (ნავთობი, გაზი, ბრილიანტი, იშვიათი დედამიწის ლითონები და ა.შ.), ზოგი კი შეიცავს მხოლოდ თიხას, ქვიშას და კენჭებს. რიგ რეგიონებში კონცენტრირებულია წარმატებით მოქმედი საწარმოები, საბანკო, სადაზღვევო სტრუქტურები, მცირე და საშუალო ბიზნესი, რომლებიც სტაბილურად ავსებენ ტერიტორიული ბიუჯეტების შემოსავალს, ხოლო დანარჩენში, კლიმატური პირობების, სამრეწველო ცენტრებიდან დაშორების და სხვა გარემოებების გამო, არსებობს. არის უკიდურესად დაბალი საგადასახადო პოტენციალი და, შესაბამისად, დაბალი ბიუჯეტი ერთ სულ მოსახლეზე. ფინანსური ინსტრუმენტების დახმარებით ხდება ტერიტორიული ბიუჯეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეების გათანაბრება, რათა ქვეყნის ნებისმიერ მოქალაქეს, განურჩევლად საცხოვრებელი ადგილისა, უზრუნველყოს საჯარო (საბიუჯეტო) სერვისების შესადარებელი ნაკრები.

ტერმინი „ფისკალური ფედერალიზმი“ ხშირად იკვეთება „ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობების“ და „ბიუჯეტის რეგულირების“ ცნებებთან, მაგრამ მათი გაიგივება შეუძლებელია, შესაბამისად, განსახილველი პრობლემების კონტექსტში აუცილებელია მათი იერარქიული დაქვემდებარების იდენტიფიცირება.

ფისკალური ფედერალიზმი განისაზღვრება, როგორც ურთიერთობების სისტემა, რომელიც სცილდება წმინდა საბიუჯეტო ურთიერთობებს და მოიცავს სამართლებრივ, ეკონომიკურ, საბიუჯეტო, საგადასახადო ურთიერთობებს ფედერაციას, მის სუბიექტებს, ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის, მათი ურთიერთსაწინააღმდეგო ურთიერთობის საფუძველზე.

ბიუჯეტის რეგულაცია თავის მხრივ, წარმოადგენს საბიუჯეტო სისტემის მართვის (რეგულირების) მექანიზმების ერთობლიობას მისი ბალანსის უზრუნველსაყოფად. მისი განუყოფელი ნაწილია, რეგულირების ძირითადი ფორმებია ამ სისტემის ვერტიკალური და ჰორიზონტალური ბალანსის მიღწევა.

ქვეშ ვერტიკალური ბალანსი ესმის ხელისუფლების თითოეული დონის ხარჯვითი ვალდებულებების მოცულობასა და თითოეული დონის ბიუჯეტების შემოსავლების პოტენციალს შორის შეუსაბამობის აღმოფხვრის პროცესს ვერტიკალურად: ფედერალური ბიუჯეტი - სუბფედერალური ბიუჯეტები - ადგილობრივი ბიუჯეტები.

თუ ქვედა დონეზე შემოსავლების მიწოდების პოტენციალი არასაკმარისია მისთვის დაკისრებული ფუნქციების შესასრულებლად, ხელისუფლების უმაღლესი დონე ვალდებულია უზრუნველყოს ამ რეგიონულ ან ადგილობრივ ხელისუფლებას გამოტოვებული საბიუჯეტო რესურსები. ამრიგად, ბიუჯეტების ვერტიკალური დაბალანსების მიზანია უზრუნველყოს ფინანსური საფუძველი ხელისუფლების სხვადასხვა დონის მხარჯავი უფლებამოსილების განსახორციელებლად.

თუმცა, ვერტიკალური გასწორება არ წყვეტს ბიუჯეტის ბალანსის ყველა პრობლემას. იგი შერწყმულია ბიუჯეტების ჰორიზონტალურ დაბალანსებასთან.

ჰორიზონტალური ბალანსი - ობიექტური მიზეზებით გამოწვეული შეუსაბამობის აღმოფხვრა ბიუჯეტის ხარჯებსა და მათ შემოსავლებს შორის იმავე დონის ბიუჯეტებში (ჰორიზონტალურად).

ჰორიზონტალური გათანაბრება მიზნად ისახავს ქვეყნის მოქალაქეების მიერ საჯარო სერვისების მოხმარების სტანდარტული, შესადარებელი დონის უზრუნველყოფას, მიუხედავად საცხოვრებელი ტერიტორიის საშემოსავლო უსაფრთხოების, მისი სპეციალური ინფრასტრუქტურის, კლიმატური და სხვა ობიექტური ფაქტორების განსხვავებებისა. ისინი განპირობებულია გარკვეული რეგიონების ეკონომიკურ ვითარებაში მნიშვნელოვანი განსხვავებებით, ხარჯების დონეებით და რეგიონალური და ადგილობრივი ხელისუფლების საბიუჯეტო შესაძლებლობების დიდი დიფერენციირებით. მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს საბაზრო პროცესები, არამდგრადი ეკონომიკური განვითარება, პრივატიზაციის პროცესები, რომლებსაც საწყის ეტაპზე თან ახლდა საწარმოების მასიური უარი სოციალური ხარჯების გადახდაზე და სოციალური ობიექტების შენარჩუნებაზე, ასევე რეგიონის ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის საკუთარ პოზიციაზე. სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული სოციალური სტანდარტების უზრუნველყოფა თითოეული მოქალაქისთვის.ბაზრის ცვლილებებთან დაკავშირებით.

ბიუჯეტის ჰორიზონტალურ გათანაბრებასაც უწოდებენ ბიუჯეტთაშორისი გათანაბრება , ან საბიუჯეტო ურთიერთობები . ისინი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტებისთვის დახმარების გაწევის ობიექტურად განსაზღვრული სისტემა.

ვერტიკალური და ჰორიზონტალური გასწორების ფინანსური ინსტრუმენტები მნიშვნელოვნად განსხვავდება.

გადასახადები გამოიყენება ბიუჯეტის სისტემის ვერტიკალურად დასარეგულირებლად.

ვერტიკალური ფინანსური ინსტრუმენტები - საკუთარი (მთლიანად გადადის ბიუჯეტის ერთ დონეზე) და ფიქსირებული (რამდენიმე სახის ბიუჯეტის) გადასახადები.

საკუთარი გადასახადების მაგალითებია: დღგ, აქციზის გადასახადები ნავთობსა და გაზზე, რომელიც მთლიანად მიდის ფედერალურ ბიუჯეტში.

რეგიონული ბიუჯეტებისთვის საკუთარი გადასახადები არის იურიდიული პირების ქონების გადასახადი და ტრანსპორტის გადასახადი. ადგილობრივი ბიუჯეტებისთვის ეს არის გადასახადი მიწისა და ფიზიკური პირების ქონებაზე.

ჰორიზონტალური რეგულირების ფინანსური ინსტრუმენტები - საბიუჯეტო ტრანსფერები ან ფინანსური დახმარება, რომელიც, როგორც წესი, ყველა ფორმით არის უსასყიდლო და შეუქცევადი, მაგრამ განსხვავდება მიზნები:

1) სუბსიდიები (ზოგადი ბიუჯეტის გათანაბრების მიზნით გათვალისწინებული არამიზნობრივი დახმარება);

2) სუბვენციები (მიზნობრივი დახმარება);

3) სუბსიდიები (გაზიარება დახმარება);

4) ბიუჯეტის სესხები (ანაზღაურებადი, მაგრამ იაფი, რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის რეფინანსირების განაკვეთის 0.25);

5) ახალი უარყოფითი ტრანსფერები - საშუალო საგადასახადო შემოსავლების 1.3 ჭარბი ნახევრის ამოღება ადგილობრივი ბიუჯეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გასათანაბრად;

6) სუბვენციები მუნიციპალური ფუნქციების (სასკოლო ავტობუსი და სხვ.) შესასრულებლად.

ტრანსფერების პირველი ოთხი ტიპი ტრადიციულია, გადაირიცხება უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან უფრო დაბალზე. ბოლო ორი - განსხვავებული მიმართულების ტრანსფერები - შეიძლება უფრო დაბალი ბიუჯეტით გადავიდეს უფრო მაღალ ბიუჯეტში.

აშკარაა, რომ ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობები არ შეიძლება გაიგივდეს ფისკალური ფედერალიზმის ურთიერთობების მთელ კომპლექსთან. ფისკალური ფედერალიზმი გაცილებით ფართოა; ეს არის ფისკალური ურთიერთობების სისტემა, რომელიც გულისხმობს ბიუჯეტის სისტემის ყველა ნაწილის რეალურ მონაწილეობას ერთიან საბიუჯეტო პროცესში, თანაბრად ორიენტირებული მისი ყველა მონაწილის ინტერესების გათვალისწინებაზე.

ბიუჯეტის რეგულირების ორგანიზაცია პირდაპირ კავშირშია მმართველობის მოდელთან. უნიტარულ ქვეყნებში საბიუჯეტო სისტემები ხასიათდება საბიუჯეტო რესურსების ცენტრალიზაციის მაღალი დონით და ადგილობრივი ბიუჯეტის საბიუჯეტო უფლებებისა და მოვალეობების მცირე რაოდენობით, ცენტრალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების მაღალი წილით. ფედერალური სტრუქტურის მქონე შტატებში ბიუჯეტის რეგულირება არის საბიუჯეტო ფედერალიზმის ურთიერთობის ნაწილი, რომელიც გულისხმობს უფლებამოსილებების და პასუხისმგებლობების უფრო დაბალანსებულ განაწილებას საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის, ბიუჯეტის შედარებით დამოუკიდებლობას, მათ თანასწორობას სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემაში, ორგანიზაციას. ბიუჯეტთაშორისი გადანაწილება, ანუ ფინანსური დახმარება ქვედა ბიუჯეტებისთვის სხვადასხვა ფორმით.

განვითარებად ქვეყნებში მართვის სისტემები, როგორც მსოფლიო ბანკის ექსპერტები აღნიშნავენ, უფრო ცენტრალიზებულია, ვიდრე ინდუსტრიულ ქვეყნებში. ბოლო 30 წლის განმავლობაში, განვითარებად ქვეყნებში სახელმწიფო ხარჯების ტვირთის მხოლოდ უმნიშვნელო გადანაცვლება დაინახა ეროვნულიდან დაბალ დონეზე. განვითარებულ ქვეყნებში, განსაკუთრებით ფედერალური სტრუქტურით, პირიქით, შეიმჩნევა ტენდენციები ხელისუფლების უფლებამოსილებების გარკვეული დეცენტრალიზაციისკენ, რაც გამოიხატება სახელმწიფო ხარჯების დაბალ დონეზე გადატანაში.

ამრიგად, საბიუჯეტო ურთიერთობები საბიუჯეტო ფედერალიზმის ურთიერთობების სტრუქტურის განუყოფელი ნაწილია და წარმოადგენს ურთიერთობის ცალკეულ, ძალიან სპეციფიკურ ტიპს, ხოლო ფისკალური ფედერალიზმი არის მათი მთლიანობა.

ფისკალური ფედერალიზმისთვის საკვანძო მნიშვნელობის საკითხია საზოგადოების არჩევანის ოპტიმალური მასშტაბი. პასუხი კითხვაზე: რა მიზეზების გამო და რა პირობებში შეიძლება იყოს საზოგადოების არჩევანის განხორციელება ტერიტორიულ დონეზე, და არა მთლიანად სახელმწიფოს დონეზე, დიდწილად გამართლებული (ანუ სამართლიანი და ეფექტური). დამოკიდებულია არჩეული ობიექტების სპეციფიკაზე.

ფედერალიზმის პრობლემების გათვალისწინებით საჯარო ფინანსების ფუნქციები, უნდა აღინიშნოს, რომ სტაბილიზაციის ფუნქციასთან დაკავშირებით, კოლექტიური არჩევანის კონცენტრირება ცალკეული რეგიონის დონეზე ეფექტური არ იქნება. ეროვნული ეკონომიკის ერთიანობა და, საბოლოო ჯამში, ქვეყნის მთლიანობა გულისხმობს შიდა საბაჟო საზღვრების და რეგიონული პროტექციონიზმის არარსებობას. აქედან გამომდინარე, რეგიონის ეკონომიკა ბუნებით ღიაა და რეგიონთაშორისი სასაქონლო ნაკადები შემოიფარგლება მხოლოდ სატრანსპორტო და საინფორმაციო ხარჯების სიდიდით. Ამ მხრივ იმპორტის ზღვრული მიდრეკილებარეგიონულ დონეზე, როგორც წესი, მნიშვნელოვნად მაღალია, ვიდრე ეროვნულ დონეზე ( პირველ შემთხვევაშიეს ნიშნავს იმპორტს, მათ შორის სხვა რეგიონებიდან და მეორეში- მხოლოდ საზღვარგარეთიდან). გამონაკლისი მხოლოდ მცირე ქვეყნებია, რომლებსაც ძალიან მჭიდრო ინტეგრაციული კავშირები აქვთ მეზობლებთან. ამავდროულად, ისეთი ქვეყნებისთვის, როგორიცაა რუსეთი, განსხვავება იმპორტის ზღვრული მიდრეკილების ეროვნულ და რეგიონულ ღირებულებებს შორის უდავოდ ძალიან მნიშვნელოვანია. შესაბამისად, მულტიპლიკატორის ღირებულება რეგიონული ფისკალური პოლიტიკისთვის, სხვა თანაბარ პირობებში, უფრო დაბალია, ვიდრე ეროვნულის.

შესაბამისად, სხვა თანაბარი პირობებით, უფრო ეფექტურია ფისკალური სტაბილიზაციის პოლიტიკის ცენტრალიზებული განხორციელება.

ეს არ ნიშნავს, რომ ტერიტორიული ხელისუფლება არ ატარებს მაკროეკონომიკურ პოლიტიკას. სანამ მათ აქვთ საბიუჯეტო უფლებები და გამოიყენებენ მათ პრაქტიკაში, მათი ქმედება უდავოდ მოქმედებს მაკროეკონომიკურ მდგომარეობაზე. ეს ეხება ტერიტორიულ გადასახადებს, ხარჯვასა და სესხის აღებას. მიღებული გადაწყვეტილებების მაკროეკონომიკური შედეგების ფრთხილად გათვალისწინება არსებითი პირობაა რეგიონის, სულ მცირე, დიდის ეკონომიკური პოლიტიკის რაციონალურობისთვის. თუ ასეთი აღრიცხვა ხორციელდება მიზანმიმართულად და ადეკვატურად, ხდება რეგიონული ფინანსების სტაბილიზაციის ფუნქციის გაცნობიერებული განხორციელება. თუმცა ეფექტური მაკროეკონომიკური პოლიტიკის საჭიროება არ არის ფისკალური დეცენტრალიზაციის მიზეზი.

Ურთიერთობაში განაწილების ფუნქცია საჯარო ფინანსების დასკვნა არც ისე ნათელია. ტერიტორიული საკანონმდებლო ორგანოები 16, რომლებიც ასახავს რეგიონის ან ქალაქის მცხოვრებთა ნებას, ხშირად იღებენ სოციალურ პროგრამებს, რომლებიც ფინანსდება რეგიონული და ადგილობრივი გადასახადებით. პროგრამებს შეუძლიათ უზრუნველყონ როგორც პირდაპირი გადახდები, ასევე სხვადასხვა სახის შეღავათები ( Მაგალითად, საცხოვრებლის გადახდა, საზოგადოებრივი ტრანსპორტით სარგებლობა და ა.შ.). ამ ტიპის პროგრამების მოწონება ნიშნავს, რომ მართლმსაჯულების იდეებს, რომლებზეც დაფუძნებულია გადანაწილების პოლიტიკა, აქვს გარკვეული ტერიტორიული განზომილება.

ამის ახსნა შეიძლება ორმაგი. ჯერ ერთი რეგიონში შესაძლოა ჭარბობდეს სოციალურ-პოლიტიკური მიკერძოება, რომელიც არ არის დამახასიათებელი მთელი ქვეყნისთვის. ამრიგად, თუ რეგიონის მოსახლეობა გარკვეულწილად უფრო თანასწორუფლებიანია, ვიდრე მთლიანი ქვეყნის მოსახლეობა, რეგიონული საკანონმდებლო ორგანოს შემადგენლობა ალბათ შედარებით მემარცხენე იქნება, ხოლო რეგიონული სოციალური პოლიტიკა შედარებით უფრო აქტიური იქნება, ვიდრე სხვა რეგიონებში. . მეორეც ტერიტორიის მაცხოვრებლებმა შეიძლება უფრო მეტი სოლიდარობა გამოიჩინონ ერთმანეთის მიმართ, ვიდრე სხვა ტერიტორიის მცხოვრებლების მიმართ. ეს ზოგჯერ ხდება იმ ქვეყნებში, რომელთა რეგიონები ხასიათდება დიდი ეთნიკური, კულტურული და ეკონომიკური მრავალფეროვნებით. ასეთ ვითარებაში, ამომრჩევლებმა შეიძლება ხანდახან ამჯობინონ შიდარეგიონული გადანაწილების პროგრამა ეროვნულს.

ფისკალური ფედერალიზმი საშუალებას იძლევა არჩევანის გაკეთება ეროვნულ და ტერიტორიულ სოციალურ პროგრამებს შორის, ასევე მათ ვარიანტებს შორის. ვინაიდან არჩევანი ნაკარნახევია მართლმსაჯულების გაგების განსხვავებებით, მისი გასაჩივრება ეკონომიკური კრიტერიუმების საფუძველზე შეუძლებელია. ამავდროულად, საფრთხეები, რომლებიც დაკავშირებულია სიტუაციასთან, როდესაც შიდარეგიონული სოლიდარობა ბევრად უფრო ძლიერია, ვიდრე ეროვნული სოლიდარობა, იდეები უთანასწორობის მისაღები დონის შესახებ მკვეთრად განსხვავდება რეგიონიდან რეგიონში და ყველაზე მნიშვნელოვანი სოციალური გარანტიები მოქმედებს ძირითადად რეგიონულ საზღვრებში. ფისკალური დეცენტრალიზაციის ხარისხი, რომელიც შეესაბამება ასეთ ვითარებას, რეალურად არ იქნებოდა მოთხოვნადი საკმარისად განვითარებული ეროვნული იდენტობის არსებობის შემთხვევაში და მისი არარსებობის შემთხვევაში, ასეთი ფართო დეცენტრალიზაცია საბოლოოდ გამოიწვევს სახელმწიფოს კოლაფსს.

ეროვნული სუვერენიტეტის სტაბილურობავარაუდობს, რომ ძირითადი სოციალური გარანტიები მოქმედებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით და გამოხატავს ეროვნულ პოლიტიკას როგორც ფულადი შემოსავლის, ასევე ჯანდაცვის სერვისების განაწილების, განათლების და ა.შ. შესაბამისად. წამყვანი როლი სახელმწიფო ფინანსების განაწილების ფუნქციის განხორციელებაში ჩვეულებრივ, ეკუთვნის ცენტრალურ ხელისუფლებას. თუმცა, ამ ფუნქციასთან მიმართებაში დეცენტრალიზაციის შეზღუდული ხარისხი მიზანშეწონილია.

დეცენტრალიზაციას უდიდესი სარგებელი მოაქვს განხორციელებისას საჯარო ფინანსების განაწილების ფუნქცია. გარკვეულ გარემოებებში, ამ ფუნქციის დეცენტრალიზებული შესრულება უფრო სავარაუდოა პარეტოს გაუმჯობესებავიდრე ცენტრალიზებული.

როდესაც საზოგადოებრივი სიკეთის თითოეული ერთეულიდან სარგებელს იღებს ქვეყნის მთელი მოსახლეობა, მაშინ მათი წარმოების შესახებ გადაწყვეტილებები უდავოდ ეროვნული კოლექტიური არჩევანის შედეგი უნდა იყოს. Მაგალითადსტრატეგიული იარაღი შექმნილია იმისთვის, რომ დაიცვას ყველა მოქალაქე აგრესიის საფრთხისგან. თუ ასეთ იარაღთან დაკავშირებით, ერთი რეგიონის მაცხოვრებლები იჩენენ შედარებით დიდ ინტერესს (გადახდის სურვილს), ვიდრე მეორეს, მაშინ აუცილებელია კოორდინირებული პოზიციის შემუშავება, თუნდაც ის თანაბრად არ აკმაყოფილებს ყველას ინტერესებს. ეროვნული ხელისუფლება იქმნება ზუსტად იმისთვის, რომ გადაჭრას საკითხები, რომლებიც ეხება მოქალაქეების ინტერესებს, განურჩევლად მათი საცხოვრებელი ადგილისა.

თუმცა, ხშირ შემთხვევაში ეს ხდება სარგებლის ლოკალიზაცია , საზოგადოებრივი სიკეთის მომტანი. ამავდროულად, საზოგადოებრივი საქონლის შემადგენლობა, რომელიც სჭირდება სხვადასხვა ქალაქებისა და რეგიონების მოსახლეობას, არ არის ერთნაირი. ასე რომ, ერთ ადგილას სასმელი წყლის მიწოდების გასაუმჯობესებლად საჭიროა ჭაბურღილების გაბურღვა, მეორეში არხის აშენება, მესამეში გაზრდილი ეფექტურობის გამწმენდი საშუალებების შექმნა. მაშინაც კი, თუ ჩვენ ვსაუბრობთ ერთი და იგივე ტიპის საზოგადოებრივ სიკეთეზე, ხშირად მისი თითოეული ერთეული ადგილობრივად მოიხმარება. Მაგალითადნებისმიერ ქალაქს სჭირდება განათება, მაგრამ თავდაცვითი სისტემებისგან განსხვავებით, ის პირდაპირ სარგებელს ანიჭებს მხოლოდ მათ, ვინც მოცემულ ადგილას იმყოფება. ეს ნიშნავს, რომ გადაწყვეტილება იმის შესახებ, თუ როგორ უნდა განათდეს ქალაქი, პრინციპში შეიძლება იყოს დეცენტრალიზებული.

საზოგადოებრივი სიკეთისგან სარგებლის ლოკალიზაცია ყოველთვის არ იძენს სივრცულ ხასიათს. საქონლის ფაქტობრივი მოხმარების (აღქმა, ათვისება) საზღვრები არა მხოლოდ გეოგრაფიული, არამედ სოციალურიცაა. ამრიგად, რადიომაუწყებლობა უცხო ენაზე წარმოადგენს შერეულ საზოგადოებრივ სიკეთეს ამ ენას მცოდნეთათვის. თუმცა, სადაც არ არის მკაფიო სივრცითი საზღვარი სარგებლის განაწილებისთვის, უფრო რთულია გაუმკლავდეს თავისუფალი მხედრის პრობლემას სარგებლის ხელმისაწვდომობის კონტროლით. შესაბამისად, არსებობს დიდი საფრთხე, რომ დეცენტრალიზებული გადაწყვეტილებები საზოგადოებრივი საქონლის სასურველ შემადგენლობასა და რაოდენობაზე არ იყოს მხარდაჭერილი დეცენტრალიზებული დაფინანსებით.

რა თქმა უნდა, ეროვნული ხელისუფლება გამოყოფს ეროვნული მასშტაბით მობილიზებულ სახსრებს რეგიონებსა და ცალკეულ ორგანიზაციებსა თუ მოქალაქეთა ჯგუფებსაც კი და განსაზღვრავს მათი გამოყენების გზებს. თუმცა, ეს თავისთავად არ გამოხატავს ფისკალური დეცენტრალიზაციის არსს, როგორც ეკონომიკური ფედერალიზმის საფუძველს. ფისკალური ფედერალიზმი გულისხმობს დამოუკიდებლობის გარკვეულ ხარისხს მაინც არა მხოლოდ საზოგადოებრივი საქონლის საჭიროებების განსაზღვრაში, არამედ მათ დასაკმაყოფილებლად რესურსების მოძიებაში. მხოლოდ ამის შემდეგ შეიძლება ვისაუბროთ მოქალაქეთა ტერიტორიული საზოგადოების საკუთარ საბიუჯეტო პოლიტიკაზე, რომლებიც თავიანთი სახსრების ნაწილს აერთიანებენ ერთობლივი მიზნების მისაღწევად.

ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ სუბიექტებს, რომლებსაც აქვთ საკუთარი უფლებამოსილება და ხელმძღვანელობა, პრინციპში, შეუძლიათ ჰქონდეთ ასეთი დამოუკიდებლობა. მაგრამ დამოუკიდებლობა პრაქტიკულად გამართლებულია მხოლოდ მაშინ, როდესაც ის საშუალებას აძლევს ადამიანს უკეთ დააკმაყოფილოს კონკრეტული საზოგადოებრივი საქონლის საჭიროებები.

წარმოვიდგინოთ, რომ ქუჩების განათებაზე ქვეყნის ყველა მოქალაქეს ერთნაირი მოთხოვნის ფუნქცია აქვს. ამ შემთხვევაში ოპტიმალური იქნება შესაბამისი სტანდარტების ცენტრალიზებული შემუშავება. დასახლებული ტერიტორიების ტოპოგრაფიის სპეციფიკურ მახასიათებლებთან, აგრეთვე ხარჯების დონის გეოგრაფიულ განსხვავებებთან დაკავშირებით, ფედერალურ ხელისუფლებას შეეძლო დაედგინა არა ერთიანი რიცხვითი სტანდარტი ყველასთვის, არამედ ერთიანი გაანგარიშების მეთოდოლოგია. Მაგალითადფორმულა, რომელშიც შეიცვლება მოცემული ქალაქის ან ქალაქის პარამეტრები. დადგენილ მეთოდოლოგიაზე დაფუძნებული ადგილობრივი სტანდარტების განსაზღვრა, თუნდაც გარკვეული მოდიფიკაციებით, იქნება მენეჯერული დეცენტრალიზაციის მაგალითი და არა რეალური ეკონომიკური ფედერალიზმის გამოვლინება.

დავუშვათ, რომ ქვეყნის მოსახლეობა იყოფა სამი ჯგუფი, რომელთაგან თითოეულს აქვს საკუთარი, განსხვავებული ფუნქცია საზოგადოებრივი სიკეთისთვის გადაიხადოს მზადყოფნა. უფრო მეტიც, ყველა რეგიონსა და ქალაქში ეს ჯგუფები თანაბარი პროპორციითაა წარმოდგენილი. ასეთ შემთხვევაში არც ფისკალური ფედერალიზმის საფუძველი იქნებოდა, ვინაიდან იგივე მიდგომა შესაფერისი იქნებოდა ნებისმიერი ლოკაციისთვის.

ამის საპირისპიროდ, დეცენტრალიზაცია მაქსიმალური შინაარსით იქნება სავსე იმ სიტუაციაში, როდესაც უპირატესობებში ჰომოგენური ჯგუფები კონცენტრირებულნი არიან გარკვეულ რეგიონებში ან ქალაქებში. მაშინ ტერიტორიის დამოუკიდებლობას მოცემულ ადგილობრივ საზოგადოებრივ სიკეთეზე გადაწყვეტილების მიღებისას იგივე მნიშვნელობა ექნებოდა როგორც ინდივიდის დამოუკიდებლობას კერძო საქონლის არჩევისას.

Ისე, ფისკალური ფედერალიზმი ძირითადად, შეიძლება ეფექტური იყოს, თუ :

- გადაწყვეტილებები მიიღება დეცენტრალიზებულადდაკავშირებულია იმ საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდებასთან, რომელთა სარგებელი ძირითადად ლოკალიზებულია მოცემულ ტერიტორიაზე;

- მოსალოდნელია, რომ სარგებლის ლოკალიზაცია არსებითად შერწყმული იქნება ხარჯების ტერიტორიულ ლოკალიზაციასთანსხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, რეგიონის მაცხოვრებლები იღებენ ძირითად პასუხისმგებლობას ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდების დაფინანსებაზე;

- ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის პრეფერენციები უფრო მეტად განსხვავდება რეგიონებს შორის, ვიდრე რეგიონებში; სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, რეგიონის მოსახლეობა გარკვეულწილად უფრო ჰომოგენურია, ვიდრე მთლიანი ქვეყნის მოსახლეობა.

პრაქტიკაში, ეს პირობები შეიძლება დაკმაყოფილდეს სხვადასხვა ხარისხით და ეს, რა თქმა უნდა, გავლენას ახდენს იმ ტენდენციების განხორციელების ხარისხზე, რომელსაც ფისკალური ფედერალიზმის თეორია ასახავს. თუმცა, ამ ტენდენციების იდენტიფიცირებისთვის, ბუნებრივია ვივარაუდოთ, რომ ყველა ზემოთ ჩამოთვლილი პირობა სრულად არის დაკმაყოფილებული.

Მომატება მოქალაქეთა რაოდენობა საშუალებას იძლევა მიაღწიოს მასშტაბის ეკონომიას ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის წარმოებაში, ამიტომ ტერიტორიული თემები ერთმანეთს ეჯიბრებიან დამატებითი გადასახადის გადამხდელების მოსაზიდად. თუმცა, ეს საზოგადოებრივი საქონელი თითქმის ყოველთვის შერეულია და მათი უმეტესობისთვის გადინების პრობლემა.

განვიხილოთ მაგალითიქალაქში საზოგადოებრივი პარკის შექმნა და მისი ოპტიმალური ზომის განსაზღვრა ინდივიდუალური თვალსაზრისით. ამავდროულად, სიმარტივისთვის, ჩვენ ვვარაუდობთ, რომ ამ ქალაქში ცხოვრობენ ერთი და იგივე გემოვნების მქონე მოქალაქეები.

ინდივიდუალური მომხმარებლისთვის, რომელიც ადარებს თავის ხარჯებსა და სარგებელს, ორი დამოკიდებულება: ერთიგანსაზღვრავს პარკის ოპტიმალური ტერიტორია მომხმარებლის მოცემული რაოდენობისთვის და სხვა - მომხმარებელთა ოპტიმალური რაოდენობა პარკის მოცემული ფართობისთვის. ფაქტია, რომ ინდივიდისთვის მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ საკითხი, თუ როგორ უნდა დააკმაყოფილოს უკვე ქალაქში მცხოვრებთა (მათ შორის საკუთარის) მოთხოვნილებები, არამედ რამდენად სასურველია ახალი მაცხოვრებლების შემოდინება ან, პირიქით, სტაბილიზაცია. და თუნდაც მცირედი შემცირება ქალაქის მოსახლეობის ინფრასტრუქტურის მდგომარეობიდან გამომდინარე. ორივე კითხვა არსებითად ეხება ადგილობრივ საზოგადოებრივ საქონელთან დაკავშირებული ხარჯებისა და სარგებლის განაწილებას გადასახადის გადამხდელებს შორის. მოსახლეობის მატება იძლევა ხარჯების გაზიარების საშუალებას უფრო მეტ ადამიანს შორის, მაგრამ გადატვირთულობის გამოწვევით, ის ასევე აიძულებს სარგებლის გაზიარებას.

ეს ორივე საკითხი უნდა მოგვარდეს ერთად . ამ ტიპის თავსებადი ოპტიმალური გადაწყვეტილებების პოვნა მთავარია კლუბის თეორიები .

მოდით ვაჩვენოთ პრინციპული მიდგომა ასეთი პრობლემებისადმი ნახ. 2.23, რომელზედაც ს- პარკის ტერიტორია და უ- ფულადი მასშტაბი. ამ შემთხვევაში ის ზომავს ინდივიდუალურ ხარჯებს თანდა ინდივიდუალური სარგებელი IN(ეს არის მთლიანი და არა ზღვრული, ხარჯები და სარგებელი). ნ- მოსახლეობის რაოდენობა, რომლებიც ისარგებლებენ პარკით.

ნახ. 2.23(a) ხაზები გვიჩვენებს, თუ როგორ არის დამოკიდებული პარკის ტერიტორიის ხარჯები და სარგებელი მოსახლეობის რაოდენობის გარკვეულ ფიქსირებულ მნიშვნელობაზე, რომელსაც ჩვენ აღვნიშნავთ. ხაზები შეესაბამება სარგებლისა და დანახარჯების დამოკიდებულებას ფართობზე მოსახლეობის სხვა ზომისთვის, რომელსაც ჩვენ აღვნიშნავთ.

თუ რეალურად მოსახლეობის რაოდენობაა, მაშინ პარკის ოპტიმალური ფართობი უდრის. ეს არის ამ ღირებულებით სზღვრული ხარჯები და სარგებელი ამ შემთხვევაში ერთმანეთის ტოლია და მაქსიმალური ვერტიკალური მანძილი მოსახვევებს შორის მიიღწევა, ანუ განსხვავება სარგებელსა და ხარჯებს შორის.

თუმცა, მოსახლეობის სიდიდის გათვალისწინებით, ოპტიმალური ფართობი იქნება ის, სადაც განსხვავების მაქსიმალური მნიშვნელობა მიიღწევა

(). ამრიგად, თითოეული მნიშვნელობისთვის ნშესაძლებელია პარკის ფართობის გარკვეული ოპტიმალური ღირებულების მინიჭება S*. ეს დამოკიდებულება აისახება ხაზით S*ნახ. 2.23 (c).

ბრინჯი. 2.23. თავსებადი ოპტიმალური გადაწყვეტილებების პოვნის მაგალითი

ნახ. 2.23(b) გვიჩვენებს როგორ, ფიქსირებული მნიშვნელობისთვის სგანისაზღვრება შესაბამისი ოპტიმალური მნიშვნელობა ნ. შეღავათებისა და ხარჯების ხაზები აქ შეესაბამება პარკის გარკვეულ ტერიტორიას. როგორც ინდივიდის ხარჯები, ასევე სარგებელი ადგილობრივი საზოგადოებრივი სიკეთის მოცემული ოდენობით მცირდება მომხმარებელთა რაოდენობის მატებასთან ერთად. მრუდებს შორის უდიდესი ვერტიკალური მანძილი მიიღწევა პოპულაციის ზომაზე, რომელიც წარმოადგენს მოცემული მნიშვნელობის ოპტიმალურ მნიშვნელობას. ხარჯები, სარგებელი და მოსახლეობის რაოდენობის ოპტიმალური ღირებულება შეესაბამება პარკის სხვა არეალს, კერძოდ და ა.შ.

ნახ. 2.23(c) გავლებულია ხაზი N*, ოპტიმალური მნიშვნელობების ნაკრების დაფიქსირება ნსხვადასხვა დროს ს. Გადამკვეთი ხაზები N*და ს* ასახავს ორივე პრობლემის თანმიმდევრული ოპტიმალური გადაწყვეტის არსებობას.

ფისკალური ფედერალიზმის რესურსების საფუძველი წარმოადგენს ტერიტორიული ბიუჯეტების შემოსავლებს, რომლებიც წარმოიქმნება საკუთარიდა შემოსავლის წყაროების მარეგულირებელი.

საკუთარი , ან ფიქსირებული შემოსავალი - ეს არის საბიუჯეტო კანონის სუბიექტის კუთვნილი სახსრები, ანუ სრულად ან მყარად დაფიქსირებული წილით მუდმივად, შესაბამის ბიუჯეტში შესული, უფრო მაღალი ბიუჯეტების გვერდის ავლით.

საკუთარი შემოსავლის საფუძველი- ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები, გამოქვითვები ფედერალური და რეგიონული გადასახადებიდან, რომლებიც გადაირიცხება ტერიტორიულ ბიუჯეტებში ფიქსირებული წილით მუდმივ საფუძველზე.

მარეგულირებელი შემოსავლები - ეს არის სახსრების მთელი ნაკრები, რომელიც გადაირიცხება უფრო მაღალი ბიუჯეტებიდან ქვედა ბიუჯეტებში მათი ხარჯებისა და შემოსავლების დარეგულირების (დაბალანსების) მიზნით. ეს არის თანხები, რომლებიც გადარიცხულია ზემდგომი ორგანოს მიერ ქვედა ორგანოზე სამართლებრივი აქტის (კანონის), დადგენილების, გადაწყვეტილების ან ბრძანების საფუძველზე (იხ. ნახ. 2.24).

თანხების გადარიცხვა ხდება ან წინასწარ, ანუ დაგეგმილი წლის დაწყებამდე, მარეგულირებელი გეგმისა და დაგეგმილი წლის ბიუჯეტის შესახებ საკანონმდებლო აქტის საფუძველზე, ან ბიუჯეტის შესრულების პროცესში. უმაღლესი ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი ორგანოები.

რუსეთის ფედერაციის კანონის "საგადასახადო სისტემის საფუძვლების შესახებ" შესაბამისად, ძირითადი მარეგულირებელი გადასახადები მოიცავს გამოქვითვას:

აქციზის გადასახადი;

საწარმოთა მოგებაზე (შემოსავლებზე) გადასახადი;

Საშემოსავლო გადასახადი.

მარეგულირებელი შემოსავლის გამოქვითვის სტანდარტებს ამტკიცებენ უმაღლესი ტერიტორიული ორგანოები ტერიტორიული ბიუჯეტის მთლიანი ოდენობისა და საკუთარი შემოსავლის მოცულობის მიხედვით.

მარეგულირებელი გადასახადებიდან გამოქვითვებს ტერიტორიული ბიუჯეტების შემოსავლებში მოცულობითა და ეკონომიკური მნიშვნელობით წამყვანი ადგილი უკავია.

ბრინჯი. 2.24. მარეგულირებელი შემოსავლების სქემა

ტერიტორიული ბიუჯეტის რეგულირების არსებული სისტემის უპირატესობები არის შემდეგი:

უზრუნველყოფს ტერიტორიულ ბიუჯეტებს საჭირო სახსრებით ადგილობრივი წყაროების პროდუქტიულობის მიუხედავად;

ხელს უწყობს ცალკეული ტერიტორიული ერთეულების განვითარების დონეების გათანაბრებას;

ასტიმულირებს ტერიტორიულ ხელისუფლებას ფედერალური და რეგიონული გადასახადების მობილიზების გეგმების განხორციელებაში.

სისტემის ნაკლოვანებები ძირითადად ტერიტორიული ბიუჯეტების მარეგულირებელი შემოსავლების ფორმირების სუბიექტურობაში მდგომარეობს. ანუ, მარეგულირებელი გადასახადებიდან გამოქვითვის სტანდარტების მნიშვნელობები და მათი შემადგენლობის არჩევანი ყოველთვის ობიექტურად არ ხდება. სამომავლოდ იგეგმება ამ ხარვეზის აღმოფხვრა ბიუჯეტის დაგეგმვის პრაქტიკაში სახელმწიფო მინიმალური სოციალური და ფინანსური სტანდარტების დანერგვით.

რაც შეეხება სუბსიდიებიდა სუბვენციებიროგორც ტერიტორიულ ბიუჯეტებში ფინანსური რესურსების განაწილების მეთოდებს, უნდა აღინიშნოს, რომ ამ წყაროებს არ გააჩნიათ მასტიმულირებელი თვისებები. ისინი ხელს უწყობენ ტერიტორიულ ხელისუფლებას შორის დამოკიდებულების ჩამოყალიბებას და არ ასტიმულირებენ ეკონომიკური ინიციატივის განვითარებას. თუმცა, მათი სრულად გამორიცხვა შეუძლებელია. სუბსიდირება შეიძლება მოხდეს Მაგალითად, ქალაქებში - ისტორიულ-კულტურული ნაკრძალები, სადაც ადგილობრივი წყაროები ვერ ახერხებენ საჭირო ხარჯების დაფარვას.

რეგულირების მეთოდის უპირატესობა არის ის, რომ ტერიტორიულ ბიუჯეტებზე თანხები ნაწილდება ყველა ბიუჯეტისთვის ერთიანი მეთოდოლოგიის საფუძველზე, ტერიტორიული ბიუჯეტის შემოსავლების (საგადასახადო პოტენციალის) და ტერიტორიაზე მცხოვრებთა რაოდენობის გათვალისწინებით. ანუ, სახსრების განაწილება ხდება ობიექტურ საფუძველზე - ფორმა, რომელიც საერთოა ყველა რეგიონისთვის მათი ფინანსური მხარდაჭერის ზოგადი ფონდიდან სახსრების გამოყოფის გამოსათვლელად.

საბიუჯეტო სისტემის ერთი ნაწილიდან მეორეზე სახსრების გადაცემის სხვადასხვა ფორმების ერთობლივად დანიშვნა, ტერმინი „ ბიუჯეტის გრანტები " საბიუჯეტო გრანტი ხდება ყველა იმ შემთხვევაში, როდესაც ტერიტორიულ ბიუჯეტში თანხების გარკვეული შემოდინება უშუალოდ არის გამოწვეული მოცემულ ტერიტორიასთან დაკავშირებული ორგანოს მიერ მიღებული კანონიერი გადაწყვეტილებით. საბიუჯეტო გრანტი სულაც არ გულისხმობს თანხის ბიუჯეტთაშორის გადარიცხვას (გადარიცხვას). ხშირ შემთხვევაში, გრანტის შემადგენელი თანხები რჩება იმ ტერიტორიაზე, სადაც ისინი შეგროვდა.

საბიუჯეტო გრანტები შესაძლებელია, მიმართული საბიუჯეტო სისტემის „ზევით“ ან „ჰორიზონტალურად“ (ტერიტორიას შეუძლია თავისი ინიციატივით შემოიღოს გადასახადი ეროვნული ბიუჯეტის ან სხვა ტერიტორიის სასარგებლოდ). თუმცა, პრაქტიკაში, გრანტები თითქმის ყოველთვის ზემოდან ქვევითაა. ამრიგად, ეროვნული და რეგიონული ხელისუფლება ხელს უწყობს იმ პირობების გათანაბრებას, რომლებშიც ხდება ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის წარმოება და ადგილზე გადანაწილების პროცესები.

ტერიტორიის მოსახლეობისთვის დამახასიათებელი სპეციფიკური პრეფერენციები უფრო ზუსტად ვლინდება, რაც უფრო ადეკვატურად აღიქვამენ მის მოსახლეობას. ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდების ზღვრული ღირებულება. საბიუჯეტო გრანტები საშუალებას იძლევა პირდაპირ არ დაუკავშირდეს ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას დაბეგვრის ზრდას სწორედ იმ მოქალაქეებისთვის, რომლებიც რეგიონში მცხოვრებნი მოიხმარენ ამ საქონელს. შედეგი არის ზედმეტი ზეწოლა ბიუჯეტის ხარჯვის გაზრდის მიზნით. ვინაიდან ეს ერთდროულად ხდება ყველა იმ ტერიტორიაზე, სადაც გრანტებზე მოთხოვნაა, სხვა თანაბარ პირობებში, არსებობს ტენდენცია, რომ გადააჭარბოს მთლიანი საგადასახადო ტვირთის ოპტიმალურ დონეს.

ტერიტორიების საკუთარი პოლიტიკის საფუძველზე წარმოქმნილი გრანტებისა და ბიუჯეტის შემოსავლების თანაფარდობიდან გამომდინარე, ე.წ. ამერიკელი და ფისკალური ფედერალიზმის გერმანული მოდელი . Პირველისთვისახასიათებს ტერიტორიის საბიუჯეტო შემოსავლებში მისი საკანონმდებლო ორგანოს მიერ უშუალოდ დადგენილი გადასახადების უპირატესობით. ეს მოდელი ხელს უწყობს ფისკალურ პოლიტიკაში მოქნილობას და ავტონომიას, რაც ხელს უწყობს განაწილების ეფექტიანობის გაზრდას. მეორეხასიათდება საბიუჯეტო გრანტების მაღალი წილით. ეს შეესაბამება ქვეყნის მასშტაბით საბიუჯეტო პოლიტიკის შედარებით მეტ ერთიანობას და, როგორც წესი, უფრო აქტიურ გადანაწილებას.

მოდელები ზუსტად ახასიათებენ ტერიტორიების საბიუჯეტო დამოუკიდებლობის ხარისხს და არა წმინდა რაოდენობრივ განსხვავებებს ფედერალური და ტერიტორიული წილების თანაფარდობაში კონსოლიდირებულ ბიუჯეტში. ამავდროულად, ქვეყნებში, რომლებმაც აირჩიეს გერმანული მოდელი, ფედერალური ბიუჯეტის წილი მთლიან კონსოლიდირებულ შემოსავლებში, როგორც წესი, შედარებით მაღალია.

ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობების რაციონალური აგება გულისხმობს ყველა სახის გრანტის სპეციფიკური გამოყოფის შედეგების გათვალისწინებას. ასეთი შედეგები მსგავსია განზრახ, ისე უნებლიე. ტერიტორიული ხელისუფლებისთვის გრანტები მოქმედებს როგორც წახალისება, რომელიც ცვლის მათ განაწილების ქცევას. თუ ასეთ ორგანოებს აქვთ რეალური საბიუჯეტო დამოუკიდებლობა, მათთვის მნიშვნელოვანია აირჩიონ გადასახადებისა და ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის მოხმარების ოპტიმალური თანაფარდობა. საბიუჯეტო გრანტები, არჩევანის პირობების შეცვლა, გავლენას ახდენს ამ თანაფარდობაზე.

გრანტის წამახალისებელი ეფექტი დამოკიდებულია მასზე ტიპი . ამ თვალსაზრისით, ისინი განსხვავდებიან ბლოკიდა კატეგორიული გრანტებიდა ამ უკანასკნელთა შორის, თავის მხრივ, გამოიყოფა გრანტები კაპიტალიდა არაკაპიტალი.

ბლოკის გრანტი ტერიტორიული ბიუჯეტის სრულ განკარგულებაშია და ტერიტორიული ორგანოების შეხედულებისამებრ შეიძლება გამოყენებულ იქნას საბიუჯეტო სისტემის ამ რგოლის ფუნქციების შესაბამისი ნებისმიერი მიზნებისათვის. Ესენი არიან Მაგალითად, გამოქვითვები დამატებული ღირებულების გადასახადიდან და სხვა ფედერალური გადასახადებიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში.

კატეგორიული არის გრანტი, რომელიც იგზავნება ტერიტორიულ ბიუჯეტში კონკრეტული მიზნებისთვის გამოსაყენებლად, რომელსაც ადგენს უმაღლესი დონის ბიუჯეტიდან სახსრების გადამრიცხველი ორგანო. ამრიგად, ფედერალური ბიუჯეტის ასიგნებების ნაწილი რეგიონებს ეთმობა ეროვნული პროგრამების განხორციელებაში მათი მონაწილეობის დასაფინანსებლად.

კატეგორიული გრანტია კაპიტალი , თუ რეგიონი ვალდებულია შეავსოს იგი საკუთარი წყაროებიდან ასიგნებებით იმ მიზნის მისაღწევად, რისთვისაც არის განკუთვნილი გრანტი. Მაგალითად, ქვეყნის მასშტაბით პროგრამამ შეიძლება უზრუნველყოს, რომ რეგიონები, რომლებიც განახორციელებენ ახალი მაგისტრალების მშენებლობას, მიიღონ თანხები ფედერალური ბიუჯეტიდან, რომელიც ფარავს ამ მშენებლობის ღირებულების 50%-ს. რეგიონს უფლება აქვს მიმართოს ასეთ გრანტს მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ იგი მზად არის დახარჯოს საკუთარი სახსრები ცენტრალური ხელისუფლების მხარდაჭერილი მიზნისთვის. ეროვნული და რეგიონული ბიუჯეტები, როგორც იქნა, შედის წილში კონკრეტული საზოგადოებრივი სიკეთის „შესყიდვისთვის“.

თუ ეს არ მოხდა, კატეგორიული გრანტია არაკაპიტალი Მაგალითადრეგიონის დასახლებების წყალმომარაგების გასაუმჯობესებლად ფედერალური გრანტის გაცემა ითვალისწინებს, რომ გარე ფაქტორების მნიშვნელობის ან განაწილების პოლიტიკის მოთხოვნებიდან გამომდინარე, ფედერალური ბიუჯეტი სრულად აფინანსებს შესაბამისი ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის შექმნას და ტერიტორიული ბიუჯეტი მოქმედებს როგორც არხი, რომლის მეშვეობითაც ხდება თანხების გადარიცხვა.

კაპიტალის გრანტები მოდის სახით: შეზღუდული, ისე შეუზღუდავი. შეუზღუდავი კაპიტალის გრანტი იზრდება განუსაზღვრელი ვადით იმ მიზნის მიღწევის ხარისხის ზრდით, რისთვისაც ის არის გამიზნული, და ტერიტორიული ბიუჯეტის მიზნობრივი ასიგნებების ზრდით. ამრიგად, ცენტრალურმა მთავრობამ შეიძლება აიღოს ვალდებულება, დააფინანსოს გზის მშენებლობის ღირებულების ნახევარი, მიუხედავად მისი მასშტაბისა. მთლიანი ხარჯების შემზღუდველი ამ შემთხვევაში არის მხოლოდ რეგიონის მოსახლეობის მზადყოფნის საზომი, გადაიხადოს ხარჯების მეორე ნახევარი.

თუმცა, სხვა ვარიანტი ასევე შესაძლებელია, როდესაც Მაგალითად, განისაზღვრება გზების მაქსიმალური სიგრძე, რომელთა მშენებლობა ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტით, ან უბრალოდ დადგენილია ასიგნებების მაქსიმალური ოდენობა, რომელზეც რეგიონს აქვს უფლება დაითვალოს. ასეთ შემთხვევებში გრანტია შეზღუდული .

კატეგორიული გრანტები თითქმის ყოველთვის შეზღუდულია. ბოლოს და ბოლოს, მათ მიმღებებს არ ექნებოდათ სტიმული, შეენარჩუნებინათ ხარჯები გონივრულ ფარგლებში, თუ შეზღუდვები არ დაწესებულიყო ფიქსირებული გრანტის თანხებით.

რეგიონისთვის საბიუჯეტო ფანტომი დაახლოებით იგივე როლს ასრულებს, როგორც ინდივიდისთვის სოციალური დახმარება. ბლოკ გრანტი მსგავსია ფულადი თანხის სახით დახმარებისა, რომელსაც მიმღები ხარჯავს მისთვის ყველაზე მიმზიდველი საქონლისა და მომსახურების შესაძენად. კატეგორიული გრანტი გულისხმობს დახმარების „ნატურალიზაციას“. თუ ეს არ არის კაპიტალი, მაშინ მისი ანალოგი არის კონკრეტული პროდუქტის ან მომსახურების უფასო მიწოდება, ხოლო კაპიტალის გრანტების განაწილება მსგავსია შესყიდვებისთვის შეზღუდული ან შეუზღუდავი სუბსიდიების.

ფისკალური ფედერალიზმის რუსული მოდელის სპეციფიკა განისაზღვრება რიგი გარემოებებით. ჯერ ერთიეს არის რეგიონების უზარმაზარი საწყისი დიფერენციაცია ძირითადი პოლიტიკურ-ადმინისტრაციული, ეკონომიკური და სოციალური მახასიათებლების მიხედვით და, მეორეც, - გამოხატული ორიენტაცია საბიუჯეტო ფედერალიზმის ფისკალურ მოდელზე.

TO პოლიტიკური და ადმინისტრაციული ხასიათის ძირითადი მახასიათებლები ეხება:

1) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ზედმეტად ფრაგმენტული რაოდენობა (83);

2) რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთი სუბიექტის ახალი ფორმირება არანაირად არ იყო დაკავშირებული ფინანსური დამოუკიდებლობის არსებობასთან, არამედ ნაკარნახევი იყო ეროვნული სუვერენიტეტების აღლუმით; ამჟამად რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების მესამედი (32 სუბიექტი) არსებობს როგორც ეროვნული სუბიექტები;

3) რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების პოლიტიკური სტატუსის ექვსი ტიპი: რეგიონი, რესპუბლიკა, ავტონომიური ოლქი, ავტონომიური ოლქი, რეგიონი და მეტროპოლია;

4) ექვსი ტიპის მუნიციპალიტეტი (ადმინისტრაციული რაიონები, ქალაქები, მათ შორის რესპუბლიკური, რაიონული, რაიონული, რაიონული მნიშვნელობის; ქალაქური დასახლებები და რაიონები; საქალაქო ტიპის დასახლებები; სოფლის ადმინისტრაციები; სასოფლო დასახლებები) მათი არასახელმწიფო სტატუსის კონსტიტუციურად აღიარებით;

5) რვა ფედერალური ოლქი (ცენტრალური, ჩრდილო-დასავლეთი, სამხრეთი, ვოლგა, ურალი, ციმბირი, შორეული აღმოსავლეთი, ჩრდილოეთ კავკასია).

ნომერამდე სოციალურ-ეკონომიკური მახასიათებლები რუსული ფისკალური ფედერალიზმის მოდელები მოიცავს:

1) ეკონომიკური რეგიონების რამდენიმე ჯგუფის არსებობა, ძალიან განსხვავებული ეკონომიკური დამოუკიდებლობის დონით (განვითარებული, განვითარებული საშუალოზე მაღალი, საშუალო, საშუალოზე დაბალი, განუვითარებელი);

2) მნიშვნელოვანი განსხვავებები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებს შორის ძირითად სოციალურ-დემოგრაფიულ მახასიათებლებში - მოსახლეობის ზომა და სიმჭიდროვე, სიცოცხლის საშუალო ხანგრძლივობა, ბუნებრივი და კლიმატური პირობები, ეროვნული და ისტორიული მახასიათებლები.

ამრიგად, ამჟამად რუსეთის ფედერაცია მოიცავს 83 რეგიონს - ფედერაციის შემადგენელ ერთეულს. დღეს ფედერაციის დაახლოებით 13 სუბიექტი თვითკმარია, მაგრამ უმრავლესობა - ფედერაციის 70 სუბიექტი სუბსიდირებულია. მთავრობა გეგმავს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების რაოდენობის შემცირებას 70-დან 60-მდე, ხოლო დონორი რეგიონების რაოდენობის გაზრდას 13-დან 23-მდე.

ქვეყნის მასშტაბით წარმოებისა და რესურსების პოტენციალის არათანაბარი განაწილების გამო, რუსეთის რეგიონების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის განსხვავებები 30-ჯერ აღწევს, ხოლო ბიუჯეტთაშორისი გათანაბრების შემდეგ ისინი მცირდება 3-3,5-ჯერ.

რუსეთის ეკონომიკაში სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის ურთიერთობის პრობლემა აქვს ორი ასპექტი . ერთ მხარეს, უნდა ვისაუბროთ ფედერალურ ბიუჯეტსა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების ურთიერთობაზე, სხვასთან ერთად– სამთავრობო ორგანოებს (მათ შორის, ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებსა) და ადგილობრივი მმართველობის სტრუქტურებს შორის ფინანსურ ურთიერთობებზე.

ამჟამად იზრდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტების როლი საბიუჯეტო სისტემაში. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია ძალაუფლებათა ურთიერთობების ფედერალიზებით, რაც შესაბამისად გულისხმობს ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხელისუფლების როლის გაზრდის აუცილებლობას. თუმცა, ადგილობრივი (მათ შორის მუნიციპალური) ბიუჯეტები აგრძელებენ თანაბრად და შესაძლოა უფრო მნიშვნელოვან როლს. თუმცა, სირთულეები და ხარვეზები ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებსა და ადგილობრივ ბიუჯეტებს შორის ურთიერთობებში, რომლებიც სულ უფრო მწვავდება, კვლავ რჩება, როგორც იყო, როგორც პოლიტიკოსების, ისე ეკონომისტების თვალთახედვის მიღმა.

ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტი - ეს არის ეკონომიკური ურთიერთობების სისტემა, რომლის მეშვეობითაც ხდება ეროვნული შემოსავლის განაწილება და გადანაწილება ფედერაციის სუბიექტის ეკონომიკური და სოციალური განვითარებისთვის.

ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტების ეკონომიკური არსი გამოიხატება თავად ტერიტორიაზე წარმოქმნილი ფინანსური რესურსების დაგროვებაში და რეგიონალურ საბიუჯეტო და საგადასახადო სისტემებში სრულად შესვლაში (მაგალითად, რეგიონული გადასახადების უმეტესობა, ჯარიმები და სხვა ფინანსური სანქციები).

გარდა ამისა, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში კონცენტრირებულია ფინანსური რესურსები, რომლებიც ნაწილობრივ მიედინება ამ სისტემებში, სხვადასხვა დონის საბიუჯეტო და საგადასახადო სისტემებს შორის მათი განაწილების მიღებული პროცედურის შესაბამისად. უფრო მაღალი დონის ბიუჯეტებში დაგროვილი სახსრების ნაწილი ამა თუ იმ მიზეზით გადანაწილდება ქვედა დონის ბიუჯეტების სასარგებლოდ.

მათში რეალიზებულია ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტების ეკონომიკური არსი ფუნქციები :

1. სახელმწიფოს ტერიტორიული ორგანიზაციის დონეზე საბიუჯეტო და საგადასახადო ნაკადების მოძრაობის გარკვეული რიგის კონსოლიდაცია (ამ ნაკადების მიმართულებები, მათი დაყოფის პროპორციები, დანიშნულება და ა.შ.) და ამით წარმოშობილი ურთიერთობების რეგულირების ადეკვატური პროცედურები. მიმართებაში.

2. საბიუჯეტო სახსრების, მათ შორის, მიღებული რესურსების დაგროვება მათი განაწილებისთვის სხვადასხვა დონის საბიუჯეტო და საგადასახადო სისტემებს შორის.

3. რეგიონული ხელისუფლების მიერ მათი წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი უფლებამოსილების განხორციელება და მართვა მათი პოლიტიკის ფორმალური ფინანსური დამოუკიდებლობის მოთხოვნების შესაბამისად უმაღლესი საფეხურებისგან.

4. რეგიონული სოციალური პროგრამების ფარგლებში თვითკმარობა, ანუ მოსახლეობის ნაწილის საბიუჯეტო მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება გარკვეულ სასიცოცხლო მნიშვნელობის საქონელზე და მისი ეროვნულ-ეთნიკური ინტერესების განხორციელება.

5. ტერიტორიის ინფრასტრუქტურული ჩარჩოს ფორმირება („ადგილობრივი ეკონომიკის მრეწველობა“, ადგილობრივი გზები და ტრანსპორტი და სხვ.), როგორც რეგიონული კავშირების ფორმირებისა და შენარჩუნების უმნიშვნელოვანესი საწყისი პირობა.

6. ტერიტორიის არსებობისა და განვითარების ბუნებრივ საფუძვლად ბუნებრივი რესურსისა და გარემოს პოტენციალის (მიწა, წიაღისეული, ტყე, წყალი, ფლორა და ფაუნა, საჰაერო აუზი) მდგომარეობის რეგულირება და გამოყენება.

7. მოსახლეობის გარკვეული რეგიონალური ღირებულებითი გაიდლაინების სტიმულირება, მათი სამეწარმეო საქმიანობის, სტრუქტურული გარდაქმნების, საინვესტიციო მიმზიდველობის პირობების შექმნა და ა.შ.

ეროვნული და რეგიონული ინტერესების რეალური ბალანსი, შესაბამისად, სახელმწიფოს მთლიანობა და საზოგადოების სტაბილურობა, დიდწილად დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად კარგად არის გააზრებული და სწორად ინტეგრირებული ეროვნული რეგიონული პოლიტიკის სტრუქტურაში ამ ფუნქციების განხორციელების შესაძლებლობები.

ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები არის ერთ-ერთი მთავარი არხი სოციალური წარმოების საბოლოო შედეგების მოსახლეობისთვის კომუნიკაციისთვის. მათი მეშვეობით საზოგადოებრივი მოხმარების სახსრები ნაწილდება ცალკეულ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებსა და მოსახლეობის სოციალურ ჯგუფებზე. გარდა ამისა, ეს ბიუჯეტები გარკვეულწილად აფინანსებს მრეწველობის განვითარებას საწარმოო სექტორში, უპირველეს ყოვლისა, კომუნალურ მომსახურებას, რომელთა პროდუქციისა და მომსახურების მოცულობა ხალხის კეთილდღეობის გაუმჯობესების პროგრამის მნიშვნელოვანი კომპონენტია.

იმისათვის, რომ რეგიონულმა ბიუჯეტებმა შეასრულონ ყველა ზემოთ ჩამოთვლილი ფუნქცია, ისინი უნდა აკმაყოფილებდნენ მიზნობრივი რეგიონული ორიენტაციის მოთხოვნებს, რის გარეშეც ისინი გადაიქცევიან ტოტალიტარული სახელმწიფო ბიუჯეტის და საგადასახადო მართვის დაბალ დონეზე. რეგიონული ბიუჯეტები უნდა ეფუძნებოდეს სახელმწიფო სისტემასთან მათი თანაარსებობის მკაცრ და სტაბილურ წესრიგს; შთანთქავს ყველაფერს, რაც კანონით არის მოთხოვნილი ყოველგვარი შეზღუდვის გარეშე; უზრუნველყოს რეგიონული ხელმძღვანელობის დამოუკიდებლობა; შეინარჩუნოს თავისი ტერიტორიის სოციალური, ეროვნულ-ეთნიკური, ინფრასტრუქტურული, ბუნებრივი რესურსი და გარემოსდაცვითი პოტენციალი მთელი მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე; გაითვალისწინოს შესაბამისი რეგიონის პერსპექტივა.

როგორც კი დაიწყება რეგიონული ბიუჯეტების მშენებლობა და ფუნქციონირება სახელმწიფო და რეგიონული ხელისუფლების პოლიტიკური პრეფერენციებით ან ზოგადი ეკონომიკური რესტრუქტურიზაციის ამოცანებით და ა.შ., აღარ არის საჭირო ამ სისტემების არსებით შინაარსზე საუბარი.

გარდა ამისა, ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები უნდა იყოს მარტივი (შესრულებისთვის ხელმისაწვდომობის მოთხოვნა) და გასაგები (კონსტრუქციის ლოგიკური სიცხადის მოთხოვნა, სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის პრინციპების მართებულობა და ა.შ.), აღქმული, როგორც სამართლიანი ( რეგიონული და სახელმწიფო ინტერესების, მოსახლეობის ცალკეული სოციალური ჯგუფების საჭიროებების ურთიერთგათვალისწინების მოთხოვნა და ა.შ.).

ტერმინი "ფედერალიზმი" მომდინარეობს ლათინურიდან. foederatio - შეთანხმება ან მოკავშირეობა. ფუნდამენტურ კონცეფციად ითვლება ფედერალიზმის კონცეფცია, რომელიც შემოთავაზებულია ამერიკელი ფედერალისტების ა.ჰამელტონის, დ.ჯეის და დ. მედისონის მიერ, რომლებმაც მიიტანეს ძალაუფლების დანაწილების პრინციპები საკავშირო სახელმწიფოს შემადგენელ ნაწილებს შორის ვერტიკალურ ურთიერთობამდე. ასევე სამოქალაქო უფლებებისა და ინდივიდების გათვალისწინება, რითაც უზრუნველყოფილია თითოეული მოქალაქის კუთვნილება ადგილობრივი თემისა და სახელმწიფოსადმი.

არსებობს სამი ძირითადი ტიპის მთავრობა:

• უნიტარული,
• ფედერალური,

ფისკალური ფედერალიზმის ძირითადი პრინციპებია:

• ეროვნული და რეგიონული, ასევე ადგილობრივი ინტერესების ერთიანობა;
• ცენტრალიზმისა და დეცენტრალიზაციის ერთობლიობა ფისკალური უფლებამოსილების, ხარჯებისა და შემოსავლების დელიმიტაციაში ვერტიკალური საბიუჯეტო სისტემის გასწვრივ, მათი განაწილება და გადანაწილება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის ობიექტურ საფუძველზე;
• ბიუჯეტების დამოუკიდებლობის მაღალი ხარისხი და ხელისუფლების პასუხისმგებლობა თითოეულ დონეზე მის ბალანსზე;
• რეგიონების აქტიური მონაწილეობა სახელმწიფოს საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ფორმირებასა და განხორციელებაში.

როგორც ფედერალური ბიუჯეტის სისტემების ორგანიზაცია აჩვენებს, ფისკალური ფედერალიზმის ნებისმიერი მოდელი ეფუძნება შემდეგ სამ მნიშვნელოვან პირობას:

• უფლებამოსილების მკაფიო განაწილება ხელისუფლების ყველა დონეს შორის ხარჯების მიხედვით;
• ამ უფლებამოსილებების ფისკალური რესურსებით განხორციელების მიზნით ხელისუფლების სხვადასხვა დონის შესაბამისი უფლებამოსილების მინიჭება;
• ჰორიზონტალური და ვერტიკალური დისბალანსის შერბილება ბიუჯეტის ტრანსფერების, სუბსიდიების და სუბვენციების სისტემის მეშვეობით, რათა უზრუნველყოფილი იყოს საჯარო სერვისების გარკვეული სტანდარტი ქვეყნის მასშტაბით.

ფისკალური ფედერალიზმი ასრულებს მთელ რიგ ფუნქციებს: ბიუჯეტის ფორმირებას, რეგიონულ-გაძლიერებას, რეპროდუქციულს, ფინანსურ-დისტრიბუტორს, სოციალურს, მასტიმულირებელს, კონსოლიდაციას:

• ბიუჯეტის ფორმირების ფუნქცია მოიცავს ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლის წყაროების ლეგალურ კონსოლიდაციას და შემოსავლების გადანაწილებას საბიუჯეტო დონეებს შორის ტერიტორიების რესურსული პოტენციალის, ასევე ადრე მიღებული მხარდაჭერის სახსრების გათვალისწინებით;
• რეგიონული გაძლიერების ფუნქცია გულისხმობს რეგიონებში დისბალანსების ჰორიზონტალურ და ვერტიკალურ გათანაბრებას ქვეყნის მასშტაბით ბიუჯეტის ტრანსფერებისა და საჯარო სერვისების სისტემის გამოყენებით;
• რეპროდუქციული ფუნქცია უზრუნველყოფს სახელმწიფო სერვისების უზრუნველყოფის გარკვეულ დონეს ფედერაციის ყველა ნაწილში, რეგიონების პოტენციალის განსხვავების მიუხედავად;
• ფინანსური განაწილების ფუნქცია - უზრუნველყოფს სახელმწიფო სახსრების გადაადგილებას სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემის ერთი რგოლიდან მეორეზე კანონისა და ფედერალიზმის ფუნდამენტური პრინციპების შესაბამისად;
• სოციალური ფუნქცია გულისხმობს ხელისუფლების ყველა დონის მონაწილეობას სოციალური ხარჯების დაფარვაში, მოქალაქეების, საცხოვრებელი ადგილის მიუხედავად, ძირითადი საჯარო სერვისებისა და სოციალური გარანტიების ხელმისაწვდომობის გათანაბრებაში;
• მასტიმულირებელი ფუნქცია მდგომარეობს სტაბილური საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობით საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის მხარჯავი უფლებამოსილების და შესაბამისი შემოსავლების წყაროების დელიმიტაციაში.

მსოფლიო გამოცდილება აჩვენებს ფისკალური ფედერალიზმის იდეალური მოდელის არარსებობას. არსებობს ფისკალური ფედერალიზმის მოდელების სხვადასხვა კლასიფიკაცია.

„ფისკალური ფედერალიზმის მოდელი“ გულისხმობს ცენტრსა და სუბიექტებს შორის ფინანსური უფლებამოსილების განაწილების პრინციპის განხორციელებას, ფედერაციის პრიმატიზე დაყრდნობით (გერმანია, შვეიცარია, ავსტრია).

„ფისკალური ფედერალიზმის მოდელი“ ხაზს უსვამს ფისკალური პოლიტიკის სახელმძღვანელო მითითებებს ტერიტორიული განვითარების, ტერიტორიის თვითკმარობისა და მათი ეკონომიკური თვითკმარობის შესახებ (აშშ, კანადა).

„კონკურენტული ფედერალიზმის მოდელი“ ვარაუდობს, რომ მისი მონაწილეები განიხილება არა როგორც პარტნიორები, არამედ კონკურენტუნარიანი მოთამაშეები ცენტრსა და რეგიონებს, ცენტრალურ ხელისუფლებასა და რეგიონულ მთავრობებს, რეგიონულ ხელისუფლებას, ტერიტორიაზე მოქმედ იურიდიულ და ფიზიკურ პირებს შორის ურთიერთობაში.

სახელმწიფო ხელისუფლებისა და მართვის ცენტრალიზაციისა თუ დეცენტრალიზაციის ხარისხის მიხედვით განასხვავებენ ცენტრალიზებულ, დეცენტრალიზებულ და კომბინირებულ მოდელებს (ნახ. 5.1).

ცენტრალიზებულ მოდელს ახასიათებს უფლებამოსილებებისა და პასუხისმგებლობების დაყოფა ხელისუფლების დონეებს შორის, ყოველი დონის შესაბამისი შემოსავლის წყაროებით უზრუნველყოფის გარეშე.

ფისკალური ფედერალიზმის დეცენტრალიზებულ მოდელს აქვს შემდეგი მახასიათებლები: რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტების ფინანსური დამოუკიდებლობის მაღალი ხარისხი; ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების მინიმუმამდე შემცირება.

კომბინირებული მოდელი მიისწრაფვის განსაზღვრული მახასიათებლებისა და კრიტერიუმების ერთობლიობისკენ.

რუსეთმა დანერგა ფისკალური ფედერალიზმის კომბინირებული ან შერეული მოდელი.

სხვადასხვა მიზეზის გამო, კონკრეტულ წელს ხარჯებთან დაკავშირებული მოთხოვნების ოდენობა შეიძლება არ ემთხვეოდეს მოსალოდნელ შემოსავლის ოდენობას. სესხება შესაძლებელს ხდის ამ შეუსაბამობის აღმოფხვრას და საბიუჯეტო მომსახურების უწყვეტი წარმოების უზრუნველყოფას.

ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის ხელმისაწვდომია ადგილობრივი სესხების ორი წყარო: სამთავრობო შუამავლები და კერძო კაპიტალის ბაზარი.

რუსეთის ფედერაციის რეგიონების განვითარებისთვის ფინანსური მხარდაჭერა გათვალისწინებულია ორ სფეროში:

ა) სოციალური - განვითარების ფონდებიდან დაუფარავად;
ბ) წარმოება - ქვეყნის განვითარების ბიუჯეტიდან ანაზღაურებადი საფუძველზე.

ამჟამად, ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარება ეძლევა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს ხუთი ფონდის მეშვეობით:

• რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი (FFSR);
• კომპენსაციის ფონდი (FC);
• სოციალური ხარჯების თანადაფინანსების ფონდი (FSSR);
• რეგიონული განვითარების ფონდი (RDF);
• რეგიონული საფინანსო რეფორმის ფონდი (FRRF).

სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი (FFSR) ჩამოყალიბდა ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ფარგლებში 1994 წლიდან და წარმოადგენს რეგიონების ფედერალური დახმარების ყველაზე მასშტაბურ საშუალებას.

ამ ფონდის მიზანია რეგიონების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრება მიმდინარე ხარჯების კუთხით. FFPR სახსრების განაწილების მეთოდოლოგია მუდმივად იხვეწება და ამჟამად რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის მიერ მიღებული გადარიცხვის ზომა დამოკიდებულია რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელი სუბიექტისთვის გამოთვლილი კონკრეტული (ერთ სულ მოსახლეზე) მთლიანი საგადასახადო რესურსების ოდენობაზე. ისინი მიიღება შესადარებელ ფორმაში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საგადასახადო პოტენციალისა და მარეგულირებელი ხარჯების შეფასების საფუძველზე.

კომპენსაციის ფონდი (FC) შეიქმნა 2001 წელს. მისი შექმნის მიზანია უზრუნველყოს სუბიექტებს მიზანმიმართული ფინანსური დახმარება (სუბვენციები და სუბსიდიები) ფედერალური კანონების განსახორციელებლად, რომლებიც უზრუნველყოფენ სოციალურ გადასახადებს (შეღავათებს) ან შეღავათებს მოსახლეობის გარკვეული კატეგორიებისთვის. . ფონდის რესურსების განაწილება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელ სუბიექტს შორის გამონაკლისის გარეშე, მიუხედავად მათი საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონისა, მოსახლეობის შესაბამისი კატეგორიის ზომის პროპორციულად.

სოციალური ხარჯების თანადაფინანსების ფონდი (SCSF) პირველად შეიქმნა 2002 წელს პრიორიტეტული ხარჯების სტიმულირებისა და სოციალურ სექტორში რეფორმების მხარდასაჭერად. მისი სახსრები უნდა გადანაწილდეს რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელ სუბიექტს შორის გამონაკლისის გარეშე პრიორიტეტული, სოციალურად მნიშვნელოვანი ხარჯების ერთობლივი დაფინანსებისთვის (ნაწილობრივი ანაზღაურება) (პირველ რიგში განათლებაზე, ჯანდაცვაზე, კულტურაზე, სოციალურ დაცვაზე, მოსახლეობის სოციალურ დახმარებაზე) გარკვეული პირობებით. .

რეგიონული განვითარების ფონდი (RDF) არის ფინანსური რესურსების ფონდი რეგიონულ ინფრასტრუქტურაში ინვესტიციების დასაფინანსებლად. ამ ფონდიდან სახსრების განაწილების ძირითადი პრინციპია საინვესტიციო პროექტების კონკურენტული შერჩევა (მოქმედი 2000 წლიდან).

რეგიონული საფინანსო რეფორმის ფონდი (FRRF) მიზნად ისახავს ბიუჯეტის რეფორმების მხარდაჭერას და სტიმულირებას. ეს ფონდიც 2000 წლიდან ფუნქციონირებს და ჩამოყალიბებულია რეკონსტრუქციისა და განვითარების საერთაშორისო ბანკის სესხით. ამ ფონდის სახსრები მიეწოდება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს, რომლებიც შერჩეულნი არიან კონკურსის საფუძველზე, საბიუჯეტო სექტორში რეფორმის პროგრამების განხორციელების პირობით.

ბიუჯეტის ფორმირების ეფექტიანობის გაზრდის მიზნით შეიქმნა
საბიუჯეტო ანგარიშიდან და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებთა პირადი ანგარიშებიდან თანხების დარიცხვის წესი.

თუ ბიუჯეტის ანგარიშზე არის საკმარისი თანხა ანგარიშზე წარმოდგენილი ყველა მოთხოვნის დასაკმაყოფილებლად, ეს თანხები ჩამოიწერება ჩამოწერის დოკუმენტების მიღების თანმიმდევრობით.

თუ ბიუჯეტის ანგარიშზე თანხები არასაკმარისია ყველა მოთხოვნის დასაკმაყოფილებლად, თანხები ჩამოიწერება შემდეგი თანმიმდევრობით:

• უპირველეს ყოვლისა, ჩამოწერა ხორციელდება სასამართლო აქტების მიხედვით, რომლებიც ითვალისწინებენ სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების ან თანამდებობის პირების უკანონო ქმედებების (უმოქმედობის) შედეგად მოქალაქეთა სიცოცხლესა და ჯანმრთელობას მიყენებული ზიანის ანაზღაურების მოთხოვნის დაკმაყოფილებას. ამ ორგანოების;
• მეორე, ჩამოწერა სასამართლო აქტების საფუძველზე, რომლებიც ითვალისწინებს ფაქტობრივი ზიანის ანაზღაურებას დაფინანსების ოდენობით, აგრეთვე სახელმწიფო ორგანოების უკანონო ქმედებების (უმოქმედობის) შედეგად ფიზიკური ან იურიდიული პირისთვის მიყენებული ზარალის ანაზღაურებას;
• მესამე ადგილზე ხდება ჩამოწერა, რაც ითვალისწინებს ბიუჯეტში ზედმეტად გადახდილი და შეცდომით ჩარიცხული შემოსავლის დაბრუნებას;
• მეოთხე, ჩამოწერა ხდება საგადახდო დოკუმენტებზე, რომლებიც უზრუნველყოფენ სახელმწიფო ან მუნიციპალური ვალის მომსახურებისა და დაფარვის ხარჯების დაფინანსებას;
• მეხუთე, ფინანსდება ბიუჯეტის სხვა ხარჯები.

მსგავსი სტატიები