지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 개념. 지방 자치 단체의 경제 발전 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 목표

네스테로바 I.A. 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 // Nesterovs 백과 사전

각 자치단체는 사회적, 경제적으로 발전해야 하는 살아있는 유기체이다. 따라서 국가는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 문제에 대해 매우 우려하고 있습니다. 이 분야의 문제는 해결되고 있지만 속도는 느립니다. 공무원들 사이에는 책임이 부족하고 국가에서는 엄격함이 있습니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전에 대한 법적 규제

지역의 사회 경제적 발전에 대한 법적 규제의 기본에 대해 이야기하기 전에 "라는 용어를 정의해야합니다. 사회 경제적 발전".

Svetlana Petrovna Golovanova는 동의할 수밖에 없는 다음과 같은 해석을 제공합니다.

사회 경제적 발전예측, 계획, 규제, 통제가 필요한 프로세스입니다. 즉, 사회 경제적 개발 프로그램을 개발하고 그 구현을 보장하고 모니터링하는 것이 필요합니다.

지역의 사회 경제적 발전 2003년 10월 6일 N 131-FZ 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙"과 연방법 No. 172-FZ "러시아 연방의 전략 계획"에 의해 규제됩니다. 국가 및 지방자치단체에 전략적 계획의 원칙을 도입하는 데 있습니다. 또한, 지역의 사회 경제적 발전은 다양한 규정, 법령 및 정부 프로그램에 의해 규제됩니다. 핵심 문서는 연방법 No. 172 - 연방법입니다. 이는 전략 기획 분야에서 공공 당국의 권한을 통합합니다. 또한 이 법은 다음을 도입했습니다.

  1. 전략 기획 시스템을 구성하기 위한 입법 원칙,
  2. 영토의 전략적 개발 분야의 임무를 명확히했습니다.

지역의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램

러시아의 사회 경제적 발전 과제를 실행하는 메커니즘은 연방, 지역 및 지방 자치 대상 프로그램입니다. 지자체 대상 프로그램자원, 실행자 및 실행 기한으로 연결된 사회 경제적, 조직적, 경제적 및 기타 활동의 복합체로, 경제, 환경, 사회, 문화 및 기타 영토 개발 분야의 문제에 대한 효과적인 해결을 보장합니다. 지자체 대상 프로그램현재 또는 미래일 수 있으며 관련 계획에 포함될 수 있습니다.

사회경제적 발전을 위한 지방정부 목표 프로그램의 목적– 현재 또는 장기 계획의 틀 내에서 해당 지역의 주요 사회 경제적 문제를 해결합니다.

사회경제적 발전을 위한 목표 프로그램의 주요 부분

모든 사회 경제적 프로그램은 법률에 공식화되고 명시되어 있는 메커니즘을 통해 시행됩니다. 지역의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램에는 엄격하게 규제되는 메커니즘 시스템이 포함됩니다. 프로그램 구현 메커니즘의 핵심 구성 요소는 자금 조달 활동의 가능한 출처와 방법을 식별하는 것입니다.

지방자치단체 대상 프로그램을 시행할 때 다음을 사용할 수 있습니다.

  • 더 높은 예산의 자금;
  • 지방예산자금;
  • 프로젝트 신청자의 자금 조달 출처;
  • 러시아 연방 정부의 보증과 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산의 보증에 따라 유치된 러시아 개발 은행, 러시아 신용 기관의 자금입니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 계획 시스템

지방자치단체의 사회경제적 발전을 계획하는 시스템은 동질적이지 않습니다. 이는 효율성 수준을 형성하는 세 가지 중요한 구성 요소로 구성됩니다.

지방자치단체의 종합적인 사회경제적 발전을 위한 계획체계

시스템의 각 요소를 개별적으로 고려해 보겠습니다. 예측부터 시작해야 합니다.

예측.

예측에서는 계획 기간에 대한 지자체의 주요 목표와 목표를 공식화하고 이를 달성하기 위한 방법을 수립하는 것이 중요하며, 내년도 지자체의 개발 예측 및 예산을 공동으로 수행해야 합니다. 대부분의 지방자치단체, 특히 단일 구조 경제를 가진 지방자치단체의 경우 예측은 도시를 형성하는 기업의 예측 및 개발 계획을 기반으로 해야 합니다.

도시를 형성하는 기업의 발전에 대한 예측 지표와 지역 개발에 대한 기업의 참여 형태는 지방자치단체 행정부와 기업 수장이 공동으로 세부적으로 고려하고 합의하는 대상이 되어야 합니다.

현재 계획.

지자체의 현재 계획 및 예측은 분기별로 분류되어 내년에 수행됩니다. 영토의 사회 경제적 발전 예측과 그에 따른 예산 예측을 바탕으로 행정부는 영토의 사회 경제적 발전을 위한 포괄적인 연간 계획을 개발합니다. 이는 도시 활동, 주택 및 공동 서비스, 교통, 통신, 공공 질서 및 의료의 모든 영역에 대한 구체적인 목표와 지표를 설정합니다.

전략 기획.

전략적 계획은 프로그램의 잠재력과 예상 결과를 탐색하는 것을 목표로 합니다.

지역의 사회 경제적 발전을 위한 종합 계획과 목표 프로그램은 예산과 함께 지방 자치 단체의 검토를 위해 행정부 장이 제출합니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전 계획과 개별 목표 프로그램을 실행하려면 투자 유치가 필요합니다.

지방자치단체는 해당 지역에 대한 투자 유치에 관심이 있습니다. 투자는 각 투자 프로젝트의 특정 문제를 해결하는 것 외에도 고용과 지역 예산 보충을 제공합니다. 지방자치단체의 영토에 투자된 자금을 유치하고 가장 효과적으로 사용하기 위한 지방정부의 활동은 지방자치단체 투자정책의 핵심을 구성합니다.

객관적인 전제 조건에는 영토 위치와 관련된 실제 경제적, 지리적 및 기타 요소가 포함됩니다. 이는 특정 지역의 투자 잠재력을 구성하며 투자자의 관심을 끌 수 있습니다. 이러한 종류의 주관적 요인에는 이러한 잠재력을 발휘하고 해당 지역에 대한 투자를 유치하기 위한 지방자치단체의 활동이 포함됩니다.

문학

  1. Golovanova Svetlana Petrovna, Borovaya Ekaterina Olegovna 지방 자치 단체의 통합 사회 경제적 발전을위한 규제 및 법적 틀 // 정치, 경제 및 혁신 저널, 2017
  2. 연방법 No. 172-FZ "러시아 연방의 전략 계획에 관한"
  3. Ivankov V.I., Kvashnin A.V., Psarev V.I., Psareva T.V. 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 포괄적인 프로그램 형성. / 에드. T. V. Psareva. – 노보시비르스크, 2005

지방자치단체의 사회경제적 발전

질문 지방자치단체의 사회경제적 발전현대적인 상황에서는 중요한 역할을 하며, 그 솔루션에는 관리 시스템뿐만 아니라 지방자치단체 개발을 위한 경제 모델을 개선해야 하는 필요성에 따라 결정되는 효과적이고 합리적인 접근 방식이 필요합니다.

지난 몇 년 동안 러시아에서 수행된 지방 정부 개혁에 따라 지방 자치 단체의 법적 독립 수준이 높아지는 경향이 있음을 알 수 있습니다. 그러나 최근 지방자치단체가 직면하고 있는 사회경제적 문제는 반드시 지방자치단체 차원에서만 해결될 수는 없습니다. 지방자치단체를 위한 규제 및 개발 프로그램을 위한 규범적 프레임워크의 개발은 지역의 사회적, 경제적 발전을 증가시키는 데 표현되는 실질적인 효과를 가져와야 합니다. 이 경우에만 지방 정부 기관과 고위 행정 기관의 활동 및 상호 작용의 긍정적인 효과를 얻을 수 있습니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전의 본질은 무엇인가?

국가 경제 발전의 변동성과 불확실성이 존재하는 상황에서 러시아 연방 영토 단위의 균형 잡힌 발전을 유지하기 위한 새로운 해결책을 찾을 필요가 있습니다. 동시에 자금 부족, 지방 부채 증가, 투자 유출로 인해 지방 자치 단체의 안정성이 점점 더 파괴되고 있습니다. 이를 바탕으로 지방자치단체는 새로운 경제 발전 모델을 개발하려고 노력하고 있는데, 이는 종종 지방자치단체의 사회 경제적 지위를 개선하기 위한 프로그램을 다시 작성한 것입니다.

지방자치단체의 경제 영역의 발전은 국가 경제 발전의 기초입니다. 지방자치단체의 경제 영역은 러시아 시민의 사회적 안정을 보장하도록 설계되었습니다.

러시아 연방 영토에는 다양한 종류의 자치단체도시 거주지, 농촌 거주지, 지방 자치 구역, 도시 구역, 연방 도시의 도시 내 영토를 포함하는 형성. 지방자치단체 유형의 식별은 위치, 거주지 및 목적의 세부 사항에 따라 결정됩니다. 원칙적으로 지방자치단체의 할당은 해당 영토에 거주하는 인구의 공통 이익이 있는지에 따라 결정됩니다. 지방자치단체의 영토는 주로 지방자치단체의 조직에 영향을 미치는 지리적, 경제적 요인으로 특징지어집니다. 지방자치단체의 지리적 조직의 특징 지방자치단체의 지리적 조직은 다양한 요인의 영향을 받습니다. 지방 자치 단체 인구의 공동 이익은 영토 규모와 자연 조건의 영향을 받아 형성됩니다. 예를 들어, 러시아 연방 구성 기관의 영토에 있는 거대한 지역은 수백 킬로미터를 차지할 수 있지만 동시에 해당 영토에는 소수의 정착지만이 위치할 수 있으며 그 사이의 거리가 너무 멀기 때문에 이러한 정착지 인구의 공동 이익 형성을 허용하지 않습니다. 동시에, 조밀하게 위치한 정착지는 서로 밀접하게 연결될 수 있으며 이는 공통 이익의 존재로 이어집니다. 이와 관련하여 지리적 관점에서 지방자치단체를 조직할 때 정착지의 영토적 근접성 및 특정 영토에서 제공되는 자원 공유 가능성과 같은 요소가 고려됩니다.

지방자치단체의 경제발전은 주로 공공부문의 발전 추세와 패턴, 즉 공공부문에서 나오는 재원에 의해 결정됩니다. 그 결과, 사회의 이익이 실현되고, 이는 다시 국가의 사회정치적 통합을 강화합니다.

지방 자치 단체의 지방 자치 단체 시스템에는 다음 조직이 포함됩니다.

— 첫째, 지방자치단체 영역에서 입법 활동을 수행하고 행정부와 관련된 통제 기능을 구현하려는 지방자치단체 대표 기관입니다.

- 둘째, 지방자치단체 영역에서 지방자치단체 프로세스를 직접적으로 시행하기 위한 행정 및 행정 목적의 지방자치단체입니다.

-셋째, 지방 자치 단체를 이끄는 공무원입니다. 지방자치단체 헌장의 내용에 따라 이 공무원은 정부 기관 중 하나를 이끌 수 있습니다. 즉, 지방자치단체 대표 기관의 수장 또는 지방자치단체의 수장이 될 수 있습니다.

- 넷째, 회계 및 통제 기관으로, 그 목적은 지방자치단체의 재정적인 측면을 통제하는 것입니다.

지방 자치구의 사회 경제적 발전의 본질에 대한 접근

A.N. Kozyrin, 지방 자치 단체의 경제 영역 평가는 지방 자치 단체의 경제에서 발생하는 상태, 현상 및 프로세스에 대한 포괄적인 연구를 목적으로 특수 도구를 사용하고 이를 기반으로 제안서 작성을 목표로 하는 활동입니다. 특정 지역에서 경제 활동을 수행하는 경제 주체.

이론적으로 본질의 내용과 정의에 대한 세 가지 접근 방식이 있습니다. 영토의 사회 경제적 발전». 첫 번째 접근 방식즉, 영토의 포괄적인 사회경제적 발전은 지방자치단체의 경제와 사회 영역의 조화롭고 안정적인 발전을 보장하기 위해 가용 자원을 가장 효율적으로 사용하는 것으로 이해됩니다.

Voroshilova E.A. 아래에 포괄적인 사회경제적 발전자치단체 형성은 삶의 다양한 영역에서 통제되고 효과적이며 합리적인 변화 과정을 의미하며, 이는 자치단체의 영역에서 사회 경제적 영역의 일정 수준 발전을 달성하는 것을 목표로 합니다.

두 번째 접근 방식영토의 도시 개발이 지속 가능한 개발의 틀 내에서 고려된다는 것입니다. 지방자치단체의 지속가능한 발전은 환경과 조화를 이루고 미래 세대의 관심과 요구를 고려하는 지방자치단체의 지속가능한 경제적 기반을 형성하는 과정이다.

세 번째 접근 방식에서는지방자치단체의 사회경제적 발전은 지방자치단체 관리에 대한 활동 기반 또는 과정적 접근으로 간주되는 반면, 지방자치 차원에서는 인간 삶의 모든 영역에서 변화가 일어나고 삶의 질이 향상됩니다.

사회 경제적 발전 Z.I. Zakirova는 경제 상황, 성장 요인, 다양한 분야의 지역 발전을 특징 짓는 지표입니다. 이러한 영역에는 문화, 생산, 교육, 생활 수준 등이 포함됩니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전에 대한 법적 규제

지방자치단체의 사회 경제적 발전은 다음 입법 분야를 기반으로 합니다. 2003년 10월 6일자 연방법 제131호(2019년 2월 6일 개정) "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙" ; 2008년 4월 28일자 러시아 연방 대통령령 제607호 "도시 및 지방자치단체 활동의 효율성 평가"; 2012년 5월 7일자 러시아 연방 대통령령 제601호 "공공 행정 시스템 개선을 위한 주요 방향"; 또한 2013년 7월 15일 러시아 연방 정부 법령 제598호에 의해 승인된 연방 목표 프로그램 "2014~2017년 및 2020년까지 농촌 지역의 지속 가능한 개발"에 대해서도 설명합니다.

특정 영토의 경제 발전투자 활동에 직접적으로 의존합니다. 투자는 인프라 복원과 개발에 집중됩니다. 생산 능력, 과학 및 기술 수준, 영토 확장-이 모든 것은 투자 금액에 따라 다릅니다. 이는 자치단체, 지역, 연방 등 다양한 수준에서 시행될 수 있는 경제 정책의 일부입니다. 민간 투자도 영향을 미칩니다. 투자자는 특정 목표를 추구하거나 특정 작업을 수행할 수 있습니다. 투자 활동의 일반 규칙은 지방 정부에 의해 통제됩니다. 지방자치단체의 활동은 법적으로 확립되어 있지 않으며 그 영향력과 중요성에 대한 의견은 상당히 광범위합니다.

지방자치단체 영역 내에서 투자를 유치하고 가장 효과적으로 활용하기 위한 지방정부의 활동은 지방자치단체 투자정책의 핵심을 구성합니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 평가하는 기준

지방자치단체의 사회경제적 발전에는 내부 환경에 대한 연구, 즉 자원의 특성 분석, 지방자치단체의 강점과 약점 파악이 포함됩니다.

사회 경제적 발전 과정을 평가하는 기준은 다음과 같습니다. 여러 매개변수. 첫째, 이는 생산량 (농업, 산업, 기업가 생산)의 증가입니다. 둘째, 이는 생산 과정에 지역 주민이 참여하는 수준입니다. 여기에서는 특정 지역의 경제에 대한 지역 주민의 참여 수준이 평가됩니다. 셋째, 이는 생활 수준(이전 기간의 평균 통계 데이터와 연계된 임금, 혜택, 혜택 및 연금)의 증가입니다. 넷째, 이는 합리적인 토지 이용의 지표입니다 (자유 토지와 점유 토지 간의 비율 결정).

통계 연구 방법을 사용하는 주요 임무는 사회 경제적 과정의 성장을 결정하는 것입니다. 이를 통해 경제 성장 수준과 인구의 복지 수준을 판단할 수 있습니다. 연구에 사용되는 임계값은 특정 영역 내에서 사회 경제적 과정의 발전이 중지되거나 억제되는 지표로 정의되어야 합니다.

영토의 사회 경제적 발전을 연구하는 또 다른 방법이 있습니다. 사회경제적 개발 프로그램이 지역 또는 구역 수준에서 채택된 경우 목표 지표가 제공될 수 있습니다. 이 평가 방법에는 통계 데이터(부분 지표)를 수집하고 이를 계획된 지표와 비교하는 것이 포함됩니다. 요약 통합 지표를 사용하더라도 사회 경제적 발전 과정에 대한 완전한 평가를 제공하는 것은 불가능합니다. 왜냐하면 계획 지표는 기본 통계 데이터를 기반으로 지역의 특성을 고려하여 설정되기 때문입니다. 적어도 하나의 특정 지표가 계획된 가치에서 변경되면 특정 영역의 성장 또는 쇠퇴만을 판단할 수 있습니다. 동시에, 계획된 가치가 달성되지 않을 때 위기 현상의 시작을 판단할 필요는 없습니다.

지방자치단체에서 수행하는 모든 활동은 인구의 생계를 개선하는 것을 목표로 하므로 지방 결정의 효율성을 평가할 수 있어야 합니다. 지방정부의 전반적인 효율성은 단일 지표로 평가하기가 어렵습니다. 효율성은 인간, 자연, 사회 경제적, 환경 및 경영 의사 결정에 영향을 미치는 기타 요소의 상호 작용에 의해 결정된다는 점을 이해해야 합니다.

지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을위한 주요 기준으로서의 사회적 효율성

지방자치단체의 거버넌스 평가가 복잡함에도 불구하고, 일반 지표지자체의 주요 활동은 해당 지역에 거주하는 인구의 삶의 질을 향상시키는 것이기 때문에 사회적 효율성을 강조할 가치가 있습니다.

사회적 효율성은 인구의 생활 수준을 반영하는 지표입니다. 사회적 효율성의 주요 척도는 인구의 삶의 질과 수준의 역학입니다.

사회적 효율성은 다음 요소에 의해 결정됩니다.

- 인구에게 적절한 생활 수준을 제공합니다.

— 인구의 개별 능력 실현 및 개발

- 인구의 삶의 질과 수준의 역학;

— 도시 생활에 대한 사람들의 태도

— 지도자들의 활동과 주민의 연대.

따라서, 오늘날 지방 정부는 새로운 신흥 조건에 적응해야 하는 중요한 과제에 직면해 있으며, 연방 차원에서 의도한 개발 목표를 달성하려면 가까운 시일 내에 전략 및 현재 계획의 개발 또는 조정을 제공해야 합니다. 서류.

소개

제1장 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램의 이론적 기초

1 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 개념

2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램의 개념과 분류

제2장 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발 및 시행의 실제적 측면

1 사회 경제적 발전 분야에서 지방 정부의 활동

2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 주요 문제점

결론

사용된 출처 및 문헌 목록

소개

관련성: 지방자치단체의 사회경제적 발전은 지방자치단체 시스템에서 특별한 역할을 합니다. 이것이 최근 지방자치단체의 포괄적이고 지속가능한 사회경제적 발전의 관련성이 크게 높아진 이유입니다. 이는 여러 가지 상황에 의해 촉진되었으며 그 중 가장 중요한 것은 다음과 같습니다.

2003년 10월 6일 연방법 전체에 따라 2009년 1월 1일 발효됩니다. No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 지방 자치 단체의 포괄적인 사회 경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 실행을 채택하고 조직할 수 있는 권한을 지방 정부에 할당했습니다.

러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념의 구성 요소로서 러시아 연방의 지역 정책에 대한 개념적 틀을 연방 행정부가 준비합니다.

V.V. 의 연설 푸틴 대통령은 2008년 2월 8일 러시아 연방 국무원 확대 회의에서 "2020년까지 러시아 발전 전략에 관하여"를 발표했는데, 이는 모든 수준의 정부에서 전략 계획으로의 전환을 촉진하고 형성의 기초가 되었습니다. 모든 수준의 정부에서 전략적 계획에 대한 새로운 이념을 제시합니다.

지방 자치 단체의 사회 경제적 발전에 대한 장기 계획으로의 전환에서 중요한 이정표는 2008년 4월 28일자 러시아 대통령 법령 No. 607 "도시 지역 및 지방 자치 단체의 효율성 평가에 관한"공표였습니다. ”, 지정된 지방 자치 단체 범주의 지역 사회는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 우선 순위를 결정하는 데 도움이 되는 지표 목록을 받았습니다. 동시에, 러시아 대통령령은 지방자치단체 주민들이 지방 정부 기관을 통제하는 메커니즘을 정의합니다.

이 모든 것은 가까운 미래에 지방자치단체의 발전이 계획적이고 방향성 있는 성격을 획득해야 함을 나타냅니다.

과정 작업의 목적은 지방 자치 단체의 사회 경제적 개발 프로그램의 특징에 대한 포괄적인 연구입니다.

작업의 목적에 따라 다음 작업의 공식이 결정되었습니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전 구성요소를 결정합니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전 프로그램에 대한 일반적인 이해를 얻습니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 주요 문제를 식별합니다.

연구의 목적은 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 프로그램입니다.

연구 주제는 규제 체계, 국내 교육 및 단행본 문헌, 선택한 주제에 대한 논문 연구를 고려하는 것입니다.

이론적 및 방법론적 근거: 연구의 법적 근거는 러시아 연방 헌법, 사하 공화국 헌법, 2003년 10월 6일 연방법을 기반으로 합니다. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 것" 이 작업은 논리적 연구 모델, 유추 방법 및 평가 방법을 사용합니다.

연구된 출처 및 문헌 분석: 이 작업은 Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu와 같은 저자의 이 주제 분야의 이론적 연구를 조사했습니다. 등. Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. 등의 저자가 지역의 사회 경제적 발전의 주요 문제를 해결하기 위한 실제 개발도 분석했습니다. 등.

실질적인 중요성은 교육 수준을 향상시키고 전문적인 활동에 활용하기 위해 자료를 일반화하고 지식을 얻는 데 있습니다.

코스 프로젝트는 서론, 두 장, 결론, 사용된 자료 및 문헌 목록으로 구성됩니다.

1. 지방자치단체의 사회경제적 발전 프로그램의 이론적 기초

1 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 개념.

지방자치단체의 사회경제적 발전은 복잡한 개념이다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전을 보장하기 위한 활동에는 다양한 생활 활동 영역과 이러한 개발의 여러 주체 간의 다양한 형태의 상호 작용이 포함됩니다. 복잡성 - 분석, 계획 및 관리의 완전성, 일관성 및 상호 연결성입니다. 경제적인 관점에서 볼 때, 영토의 통합적 발전은 주어진 영토 내 산업 인프라 시설의 상호 연결된 비례 개발입니다.

사회경제적 발전의 개념은 경제적 발전과 사회적 발전을 결합한 개념이다. 따라서 경제 발전은 사회 발전의 필요와 우선 순위에 따라 경제를 구조적으로 재구성하는 것입니다. 국가 영토의 경제 발전에 대한 주요 지표는 국내 총생산 또는 1인당 국민 총생산의 증가로 간주됩니다.

사회 발전은 사회가 복잡한 자기 조직 시스템으로 간주되는 사회에서 발생하는 일련의 경제적, 사회적, 정치적, 정신적 과정입니다. 주요 역할은 시스템 요소의 상호 작용 중에 발생하는 문제를 해결하기 위한 적응 프로세스에 의해 수행됩니다.

따라서 특정 지역의 사회 경제적 발전을 위한 활동의 ​​내용은 주로 개발에 대한 결정이 내려지는 시점에 달성되는 경제 및 사회 영역의 실제 상태에 따라 결정됩니다. 다가오는 개발 기간과 관련하여 사회와 국가가 인정한 업무; 할당된 자원의 양, 영토 개발 주체의 사업 활동 상태, 이러한 문제를 해결하기 위해 관련 공공 기관이 취한 관리 결정의 질. 다가오는 영토 개발 기간의 시급한 과제는 현대 러시아 영토의 사회 경제적 상황의 특성, 국가 정책의 우선 순위를 고려할 필요성뿐만 아니라 새로운 국가 전통을 형성해야 할 필요성에서 발생합니다. 러시아의 새로운 국가 구조를 기반으로 영토 개발을 관리합니다.

경제 정책의 몇 가지 기본 원칙 중에서 우선순위 원칙을 강조할 수 있습니다. 재정, 세금 및 법적 메커니즘을 통해 지방자치단체의 노력을 지역 개발의 핵심 영역에 집중합니다. 지방자치단체 정책의 주요 목표 중 하나인 경제 및 사회 발전에 대한 지역 우선 접근 방식은 적절한 기반을 바탕으로 이루어져야 합니다. 지역 우선순위를 결정하기 위한 방법론적 기반은 우선순위 개발이 필요하고 대규모의 효과적이며 다각적인 지원을 요구하는 지역 및 경제 분야를 과학적으로 식별하는 것입니다.

주 예측은 1995년 7월 20일 연방법을 기반으로 합니다. 115-FZ "러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 국가 예측 및 프로그램". 이 법은 경제 지역의 경제 및 사회 발전에 대한 포괄적인 예측과 개념을 개발하는 문제를 다루지 않습니다. 한편, 문헌에서는 “경제지역의 발전은 매우 필요하며, 통일된 방법론으로 준비해야 한다”고 지적하고 있다.

이 문제를 해결하려면 지방자치단체의 사회경제적 역량을 파악하는 것이 필요하다고 생각됩니다. 전략적 측면에서 볼 때, 지역은 주로 자체 힘과 자원을 활용하여 사회 경제적 정책을 수립해야 합니다.

사회 경제적 잠재력의 본질은 생산력, 생산 관계의 발전을 보장하는 데 있으며 국가 경제 복합체의 필수적인 부분으로 체계적인 접근 방식을 사용하여 포괄적으로 고려됩니다. “지역 전체, 특히 특정 자치단체의 사회 경제적 잠재력을 특성화할 때 다음 사항을 고려해야 합니다. 환경, 경제 및 사회 발전의 복잡성; 공통의 자연 관리 및 환경 보호 업무; 영토 생산 공동체; 인구의 상대적 안정성과 정착 시스템의 통일성; 사회 인프라 시스템의 통합." 지방자치단체의 사회경제적 잠재력은 상응하는 잠재력이라고도 할 수 있는 많은 구성요소로 구성되며 그 수는 지역 개발의 세부 정도와 특성에 따라 달라집니다. 사회 경제적 잠재력의 기능은 지역 재생산의 모든 요소의 상호 작용을 포함합니다.

사회 경제적 정책에 대한 지침은 미터 또는 지표 시스템입니다. 낮은 임계값, 사회적 긴장을 초래하고 이후 경제 및 공공 안보에 대한 위협으로 이어지는 교차점, 그리고 점진적인 전환이 있는 최소 임계값을 포함하여 높은 임계값입니다. 시민의 삶의 수준과 질에 대한 합리적인 사회적 기준. 이러한 사회적 지표에는 소득 금액(임금, 연금, 장학금, 수당, 생활비 포함), 소비자 물가 지수, 임금 체불, 실업률, 가장 부유한 인구와 가장 낮은 인구의 소득 비율이 포함됩니다. , 등.

사회적 갈등의 출현 가능성을 결정하는 임계값은 세계 경험에서 알 수 있듯이 인구 30%의 생활 수준에 대한 불만족입니다. 여기에는 소득이 생계 수준 이하인 사람들의 약 10%가 포함되며, 소득이 최소 40~50%를 초과하는 사람 중 20%가 함께 사회적 불만 집단을 형성합니다.

이와 함께 유엔은 누적 인간개발지수에 따라 국가 순위를 평가하자고 제안했다. 여기에는 출생 시 기대 수명, 성인 문해율, 교육 기관의 평균 등록률, 1인당 GDP 등이 고려됩니다.

인구의 생활 수준은 사회 전체, 인구의 주요 사회 인구 통계 그룹 또는 개별 시민과 그 가족의 복지에 대한 아이디어를 제공하는 가장 중요한 일반화 사회적 지표입니다. 국가의 사회 경제적 정책의 효율성을 평가합니다. 생활 수준은 물질적, 정신적, 사회적 혜택에 대한 시민의 요구 상태와 발전, 그리고 이러한 요구가 충족되는 정도를 특징으로 합니다.

삶의 질은 상품과 서비스의 소비 수준이 아니라 출산율과 사망률, 평균 기대 수명, 인구의 질병률과 같은 국가 경제 발전의 사회적 결과를 반영하는 일련의 지표입니다. , 노동 조건 및 안전, 인권 보장, 인구의 사회적 보호 수준, 소득 수준에 따른 차별화.

교육의 질은 교육의 주요 특징 중 하나로서 지식, 기술, 능력의 습득 정도를 나타냅니다. 사회국가의 임무 중 하나는 러시아의 모든 시민이 양질의 교육을 받고 과학 및 실무 활동에 효과적으로 적용할 수 있도록 지식을 업데이트하는 것입니다.

국민을 위한 사회서비스의 질은 어려운 생활상황에 처해 있는 국민의 헌법상 권리가 기본생활수요를 충족시키기 위해 실현되는 정도를 말한다. 이러한 권리를 행사할 수 있는 능력은 다음에 따라 달라집니다.

제공된 서비스 목록, 서비스 양, 제공의 규칙성 및 서비스 제공 규칙 준수에 대한 주 표준에 따라 입법 및 기타 규제 법적 행위에 의해 설정된 사회 서비스의 실제 수준을 준수합니다.

도움이 필요한 사람들의 정상적인 생활 활동 요구 사항과 함께 제공되는 서비스 목록 및 수준을 준수하여 사회에서 달성된 소비 수준을 충족합니다.

사회 영역의 경우, 그 기초는 사람과 협회 간의 사회적 관계 시스템으로, 기능에 필요한 공공 생활 인프라와 함께 다양한 사회 시스템을 형성합니다. 사회 영역은 사회 국가와 사회 정책 사이의 상호 작용의 대상이며, 그 주요 의미는 최적화입니다. 즉, 다양한 사회 공동체와 그 구성 시민 간의 연대와 협력을 기반으로 국가 관계와 사회 관계를 더욱 조화롭게 만드는 것입니다. , 그들과 권력 사이 등 이러한 사회적 관계의 최적화에는 모든 사회 공동체의 대표자, 전체 인구의 삶에 가장 유리한 조건의 창출이 포함되며, 이는 사회 기반 시설의 개발과 과학, 교육, 교육 등 구성 기관의 활동 개선을 포함합니다. 의료, 문화, 교육 등을 통해 사회적 지원과 시민 서비스를 제공합니다.

지방자치단체의 사회적 영역을 효과적으로 관리하려면 사회 프로세스 개발의 목표, 시기, 속도 및 비율에 대한 지표를 과학적으로 입증하는 것이 필요합니다. 지역 사회 계획을 수행합니다.

지역 사회 계획의 대상은 지역의 각 사회 생활 영역과 사회 영역의 다양한 부문에서 진행되는 프로세스입니다.

사회 영역의 발전은 국가 내부 정책의 가장 중요한 방향이며 시민의 복지와 포괄적인 발전을 보장합니다. 사회 국가의 특징은 노동, 휴식, 사회 보장, 주택, 건강 관리, 교육 등에 대해 선언된 권리가 아니라 이를 실행하고 절대 다수의 인구가 사회적 혜택을 실제로 이용할 수 있다는 것입니다. 사회 영역 발전의 일반적인 지표는 생활 수준의 증가, 인구의 금전적 소득 증가, 부자와 가난한 사람 사이의 소득 격차를 줄이는 것임이 문헌에서 종종 언급됩니다. 국내 수요 확대와 국내 기업의 제품 생산.

현재 사회 영역의 상태는 만족스럽다고 할 수 없습니다. 시장관리로 인해 모든 분야, 부문에서 심각한 피해를 입었습니다. 소련 시대에 시장으로의 전환과 함께 설립된 사회 지원 기업(요양소, 휴가용 주택, 어린이 캠프)은 비핵심적이고 유지 관리가 부담스러운 것으로 간주되었습니다. 지방자치단체 잔액으로 이관된 사회시설은 일상적인 수리에도 10년 이상 자금이 지원되지 않아 주로 지역 및 지방자치단체에 문제를 일으켰다. 사회발전은 개혁의 부정적 결과를 완화하고 빈곤층을 지원하는 틀로 협소화되어 국가의 노동, 지적, 창조적 잠재력이 경제에 충분히 참여할 수 없게 되었습니다.

사회 영역은 다른 어떤 것과도 달리 사회 표준 시스템인 계획 및 자금 조달의 규범적인 방법을 기반으로 합니다. 국가 사회 표준 시스템을 구축하는 것은 사회 프로세스 관리를 개선하고 사회 영역에서 부정적인 현상을 극복하기 위한 가장 중요한 방향입니다.

2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램의 개념과 분류

2009년 1월, 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"의 전면 시행과 관련된 전환 기간이 종료되었습니다. 이 기간의 가장 중요한 결과는 러시아 연방에 약 12,000개의 새로운 지방자치단체가 창설된 것입니다(특히 사하 공화국(야쿠티아) 영토에는 446개 지방자치단체가 등록되어 있으며 그 중 34개는 자치구, 2개 도시 구역) , 나머지는 도시 및 농촌 정착지), 주민들은 전환 단계가 끝나면 본격적인 영토 개발 대상이됩니다.

현행 입법 권한에 따라 모든 지방자치단체의 지방정부는 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 시행을 개발, 채택 및 조직할 수 있는 권리를 갖습니다.

사회 경제적 개발 프로그램 - 지방 자치 단체의 요구 사항, 활동의 성격에 따라 결정되는 문제를 해결하기 위한 주요 목표와 목적을 설명하고, 사용 조건을 명확히 하고, 프로세스 참가자와 역할 기능을 식별하는 내용 및 활동 계획 작품 생산, 서비스 생산, 제품 생산 및 예산 수입 수령 .

과학자들은 지방자치단체의 사회 발전을 위한 프로그램이 지방자치단체 사회 과정의 개발 시기, 속도 및 비율에 대한 목표, 지표를 과학적으로 입증하는 임무를 설정한다고 지적합니다. 그들은 사회 영역의 각 부문에 대한 목표, 주어진 기간 내의 양적 및 질적 특성을 정의합니다. 그러한 프로그램의 목적은 경제, 법률, 문화, 인구통계, 국가-민족 및 관련 자치단체의 사회 영역 개발의 기타 측면입니다. 사회 개발 프로그램을 구성하고 실행할 때 우선 순위는 다음과 같은 사회 정책 기능을 구현하는 것입니다.

인구 소득 증가;

여러 지역에서 인구통계학적 상황이 악화되고 급격한 인구감소가 나타나는 추세에 대응합니다.

특히 저개발 및 빈곤 지역의 인구의 대량 빈곤을 예방하고, 최빈층과 최부유층 간의 재산 계층화 과정을 억제합니다.

특히 산업 분야에서 대량 실업의 부정적인 결과를 최소화합니다.

위기에 처한 인구에 대한 목표 지원;

고통받는 인구와 관련하여 추가 조치를 취합니다.

계획된 프로그램을 실행하려면 부문별, 영토적 특성에 따라 분류된 경제적, 조직적, 기술적 조치를 추가로 개발하고 시행해야 합니다. 또한 문헌에서는 사회 영역 부문의 확장과 발전 외에도 지방자치단체의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램의 목표에는 기존 사회 시스템의 기능 효율성을 높이는 것도 포함되어 있다고 지적합니다. 효과적으로 기능하는 사회 시스템은 인구의 사회적 보호 문제가 해결되고, 생활 수준이 향상되고, 인구의 소득 차별이 감소하며, 사회적 기준이 유지되도록 보장하기 때문입니다.

지역의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램은 실제 구현 가능성에 대한 과학적 타당성을 고려하여 개발되어야 합니다. 이러한 조건을 충족시키기 위해서는 개발된 프로젝트가 법적 구속력을 갖기 전에 설계 분석을 통해 평가되어야 합니다.

사회 경제적 개발 프로그램의 프로젝트 분석을 수행하기 위해 다양한 분석 방법과 방법이 개발되었습니다. 프로그램 프로젝트의 가치를 결정할 때 제안된 프로그램을 구현하지 않고 다양한 단계에서 구현하는 사회 경제적 영역의 가능한 상황을 비교합니다. 프로젝트 분석의 임무는 발생한 비용과 프로젝트의 긍정적인 결과 사이의 관계를 결정하는 것입니다. 구현의 다양한 단계에서 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 프로그램의 효율성.

프로젝트 분석은 미래 사건에 대한 예측 추정을 기반으로 합니다. 어떤 경우에는 프로그램 시행으로 인한 많은 외부 효과를 프로젝트 분석 중에 정량적으로 평가할 수 없으며, 이 경우 질적 상태에 대한 전문적인 평가가 필요합니다. 고려 대상으로 제안된 대체 설계에서는 많은 이점과 비용을 필요한 정밀도로 결정할 수 없습니다. 프로그램이나 해당 섹션을 통합하는 것이 불가능한 경우가 많습니다. 이러한 경우 전통적인 분석을 활용하는 것이 필요하며, 의사결정 과정에서 직관의 활용과 주관성의 발현을 배제할 수 없습니다.

사회 영역 발전을 위한 지방자치단체 프로그램 개발 및 시행의 주요 역할은 해당 지역의 주 행정 당국에 할당된다는 의견이 표명되었습니다. 의사 결정의 기초는 사회 인프라 개발 지표를 규범적인 지표와 비교하거나 사회 영역의 특정 부문을 특성화하기 위해 채택된 실제 지표를 결정하는 것입니다. 생산 및 소비 시스템에 대한 사회 영역의 의존성은 기존 생산 및 재무 능력을 기반으로 내린 결정을 조정해야 합니다. 따라서 지방자치단체의 사회 영역 개발을 위한 프로그램은 거시 경제 관리와 가격 및 소득 규제, 예산 자금 및 대출의 목표 사용, 독점 금지 규제 도입을 결합해야 합니다. 특정 기간 동안 설계된 사회 계획을 개발할 때 사회적 표준을 사용하여 생산 영역과 비생산 영역 간의 관계, 자본 투자 및 고용 구조 등을 결정하는 것이 가능해집니다.

사회 경제적 발전의 영토 관리 시스템에 따라 :

시립;

지역;

하위 연방(지역 간).

이와 관련하여 민주적 국가 구조에서 영토의 복잡한 사회적, 경제적 발전의 잠재적 주제는 다음과 같습니다.

정착지 전체의 지역 공동체(인구) 및 공공 협회(청소년 협회, 스포츠 클럽, 여성 단체, 재향 군인 협회, 상공회의소 등)로 대표되는 개별 사회 단체

정착지의 지방 정부 기관

지자체 간 협력 프로그램 개발 및 시행에 관심이 있는 인근 지자체의 지방자치단체

본 정착지의 영토를 포함하는 자치구의 지방 정부 기관

이 정착지가 위치한 영토에 있는 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국(특히 해당 영토에 지역적으로 중요한 국유 객체가 있는 경우 이 정착지 개발에 참여하는 데 관심이 있습니다)

러시아 연방의 주 당국(해당 정착지의 영토에 연방 재산이 있는 경우)

특정 정착지의 영토에 인프라 시설을 갖춘 경제 주체 및 특정 정착지의 영토에서 경제 활동 개발에 관심이 있는 경제 주체.

즉, 러시아의 사회 경제적 개발 프로그램은 연방, 지역 및 지방 차원에서 개발됩니다. 그들은 의료 시스템, 교육, 고용 및 적절한 근로 조건을 개발하기 위한 목표를 설정했습니다. “세 가지 수준은 모두 지속적으로 상호 작용하고 상호 의존적이며 뗄 수 없는 통합을 형성합니다. 따라서 이미 형성 단계에 있는 사회 정책은 사회 문제 해결을 위해 상호 합의된 원칙을 개발하는 삼자 과정을 나타내는 것을 일반적으로 삼위일체 사회 정책이라고 부릅니다.” 사회 개발 프로그램의 개발 및 구현을 통한 이러한 정책의 구현은 통합 시스템을 나타내는 세 가지 수준 모두에서 발생합니다.

지방자치단체의 사회경제적 계획의 목적에 따라:

계획의 대상이 특정 영토(러시아 연방 전체의 주제와 특정 지역, 도시, 마을 모두)인 경우 영토

기능적, 계획의 목적이 공공 생활의 특정 영역, 문화, 교육, 의료, 소비자 서비스 분야의 특정 사회 프로세스인 경우;

영토 및 기능적 단면의 계획 목표를 통합하는 복잡함.

사회 경제적 개발 프로그램 구현에 대한 전망에 따라:

단기 개발은 최대 1년의 개발 기간으로 개발됩니다.

중기 개발은 1~3년의 개발 기간을 두고 개발됩니다.

장기 개발은 3~5년의 개발 기간을 두고 개발됩니다.

마감일에 따른 이러한 분류는 특정 개발 기간 동안 구체적이고 우선 순위가 높은 목표와 목표를 식별함으로써 프로그램 구현의 효율성에 유익한 영향을 미칠 수 있습니다.

2. 지방자치단체의 사회경제적 발전 프로그램 개발 및 이행의 실제적 측면

1 사회 경제적 발전 분야에서 지방 정부의 활동

러시아 연방 헌법 제 132조에 따르면 지방 당국의 권한에는 경제 문제(지자체 재산 관리 등), 정치(지방 선거), 지역 등 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 것이 포함됩니다. 사회관계(공공사업), 교육, 문화.

연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따른 지방 자치 주제에는 세 가지 범주가 포함됩니다.

지역 문제

지방 정부에 부여될 수 있는 국가 기관의 특정 권한

계약에 따라 다른 지방 정부 기관(예: 상위 수준)이 위임한 권한.

이러한 문제를 해결하고 권한을 행사함에 있어 지방자치단체의 기관과 공무원은 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전, 정당한 이익을 충족하고 인구(특정 영토에 임시 거주하는 주민 포함)의 권리를 보장하는 것을 주요 임무로 삼습니다.

지역적으로 중요한 문제는 연맹이나 법에 따른 주제의 권한 내에 있지 않은 경우 지방 자치 단체의 생활에 대한 직접적인 지원 문제입니다. 연방법 No. 131-FZ는 지역적으로 중요한 문제를 언급합니다.

경제 및 금융 분야에서;

사회관계 및 문화 분야;

공공질서 보호 분야;

법률 활동 분야.

지방 정부 기관 활동의 주요 목표는 지방 자치 단체 인구의 일상적, 사회적, 교육적, 의료적 및 기타 중요한 요구 사항을 충족하는 문제를 해결하는 것입니다. 이를 위해 "재정적, 물질적 자원은 지방자치단체의 처분으로 이전되며, 이를 통해 지방 공공 당국은 지방자치단체 영토의 주민들에게 관련 서비스와 상품의 제공을 조직합니다."

연방법 No. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 사회 개발 분야에서 러시아 연방 및 지방 자치 단체의 당국의 권한에 중요한 변화를 가져옵니다. 따라서 지방 정부 기관의 권한은 다음과 같습니다.

응급 의료 조직(항공 구급차 제외), 외래 진료소 및 병원의 1차 의료 서비스, 임신 중, 출산 중 및 출산 후 여성을 위한 의료 서비스

정부 기관의 권한에 할당되는 교육 과정을 재정적으로 지원하는 권한을 제외하고 기본 일반 교육 프로그램에서 공개적으로 이용 가능한 무료 초등 일반, 기본 일반, 중등 (완전) 일반 교육 제공 조직 러시아 연방의 구성 기관; 공휴일 동안 어린이를 위한 레크리에이션 조직뿐만 아니라 시립 구역 영토에서 추가 및 공개적으로 이용 가능한 무료 유치원 교육 조직;

장례 서비스 조직 및 매장지 유지 관리

대규모 레크리에이션 및 여가 활동을 조직하기 위한 조건 조성.

이와 관련하여 나는 지방 자치 단체에 위임 된 권한의 사용에 대한 통제가 연방 구성 기관의 국가 기관이나 특별히 창설 된 지방 정부 기관에 의해 수행되어야한다고 믿습니다. 따라서 자발적으로 통제 및 감사 기관의 창설을 제안하는 것이 가능합니다. 이들의 책임에는 다음이 포함됩니다.

기존 프로그램과 새로 채택된 프로그램에 대한 정보를 지방자치단체 주민들에게 제공합니다.

지방자치단체의 사회경제적 개발 프로그램 항목 이행을 모니터링합니다.

작업 진행 상황과 획득한(또는 획득하지 못한) 결과를 대중에게 보고합니다.

지방 자치 단체의 사회 경제적 능력을 결정하는 것이 필요한 것 같습니다. 전략적 측면에서 지방자치단체는 주로 자체 자원과 자원을 활용하여 사회경제적 정책을 수립해야 합니다.

지방정부의 권한 행사도 그들이 처분할 수 있는 자원을 얼마나 효과적으로 사용하는지에 달려 있다는 점에 유의하십시오. 이를 위해 지방정부는 지방자치단체 경제의 주요 부문, 민간 생산 및 소비 부문, 지방자치단체의 사회적 영역의 포괄적인 발전을 보장해야 합니다.

프로그램 목표 접근 방식은 프로그램 개발에 가장 적합하며 생산 및 사회 영역에서 사회 경제적 발전을 위한 적절한 목표 개발, 건설 또는 재건축 프로젝트 식별, 구현 기한 결정 등이 포함됩니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발에서는 다음 단계로 구분할 수 있습니다.

1. 다음을 포함하는 투자 전 단계:

투자 및 시장 기회 조사

예비 타당성 조사 준비;

타당성 조사 개발;

전문가의 의견.

다음을 포함한 투자 단계:

조직 업무;

설계 및 조사 작업;

승인 및 심사;

추가 구현을 위한 프로그램 제공.

구현 단계는 다음으로 구성됩니다.

모니터링, 제어, 운영 관리;

프로그램 결함 식별;

프로그램의 결함에 대한 수정 및 수정.

이와 별도로 저는 사하공화국(야쿠티아) 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램을 채택하는 과정에 대해 말씀드리고 싶습니다. 일반적으로 프로그램 채택의 확립된 관행과 기존 규제 프레임워크를 고려하여 다음 단계를 구분합니다.

특정 지방자치단체의 주요 문제와 기회를 연구하기 위한 실무 그룹을 창설합니다. 이 단계에서는 프로젝트의 프로그램 개발자와 과학 감독자가 결정됩니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비. 자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램은 러시아 경제개발통상부와 사하공화국(야쿠티아) 경제개발부의 방법론적 권고에 따라 개발되어야 합니다. 프로그램의 구성요소는 지방자치단체에 대한 간략한 소개 설명, 목차, 목표, 목표, 프로그램 시기를 포함하는 여권, 하위 프로그램 목록, 자금 규모 및 출처 등이어야 합니다. 사회 경제적 발전의 특정 영역에서 지방 자치 단체 주민들의 긴급한 요구를 충족시키기 위해 작품 생산, 서비스 생산, 제품 생산 및 지역 예산 수입 수령을위한 구체적인 계획)

관심 있는 부처 및 부서와 프로그램 초안을 조정합니다. 프로그램 초안은 사하 공화국(야쿠티아) 정부의 18개 구성원과 의견 없이 결론을 맺고 합의되어야 합니다. 부처 및 부서의 의견이 있는 경우 프로젝트에서 이를 고려 및/또는 제거해야 합니다.

사하공화국(야쿠티아) 정부 산하 경제위원회에서 프로그램 초안을 검토합니다.

2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 주요 문제점

사회적 경제 지방자치 프로그램

지방자치단체의 사회경제적 발전의 우선과제와 방향을 이행하기 위해서는 관련 지방자치단체의 계획과 프로그램을 수립하고 시행하는 것이 필요하다. 지방 예산의 지출과 지방 당국의 모든 경제 활동은 이를 기반으로 수행되어야 합니다.

동시에, 현재 지방정부는 사회경제적 발전을 위한 지방자치단체 계획과 프로그램을 수립 및 시행하고, 해당 지역의 경제 발전을 위한 자본 투자와 예산 투자를 할 수 있는 충분한 재정 자원을 갖고 있지 않습니다. 지방자치단체 개혁 상황에서 지방예산 수입원의 부족으로 인해 지방정부는 완전하고 질 높은 권한 집행을 보장할 수 없습니다.

우선, 이는 지자체의 지출의무를 이행하는데 필요한 재원의 양이 실제 수요보다 낮은 수준으로 결정되었기 때문이다. 지방자치단체의 재정 상황이 악화된 주된 이유 중 하나는 해당 수입원을 지방 예산으로 이전하지 않고 지역적으로 중요한 추가 문제를 지방자치단체에 할당했기 때문입니다.

“자치단체의 사회 경제적 발전은 재정 자원뿐만 아니라 물질적 자원을 희생하면서 지방 정부에 의해 보장된다”는 데 동의하지 않을 수 없습니다. 지방자치단체가 지방 예산의 비과세 수입을 창출하고, 지방 경제 부문에 대한 투자 유치를 위한 유리한 환경을 조성하고, 중소기업을 지원하고, 토지 및 토지 이용을 위한 시장 메커니즘을 개발하려면 지방자치단체 재산이 필요합니다. 재산.

공공 서비스에 대한 지방 자치 단체 인구의 요구를 충족하고 생활에 유리한 조건을 조성하기 위해 지방 정부는 다양한 상업 조직과 상호 작용하고 무역, 통신, 케이터링 및 소비자 서비스, 토지 이용 분야에서 활동을 조정합니다. 도시계획, 환경보호 등 .P. 부문 간 상호 작용은 공동 활동 과정에서 국가, 기업 및 시민 사회 조직의 상호 영향입니다. 그 본질은 근본적인 "기업"이익의 조정뿐만 아니라 사회 전체의 목표를 달성하기 위해 창의적으로 협력할 수 있는 이질적인 사회 경제적 세력의 능력에서 나타납니다. 사회의 경제적, 사회적 구성요소는 서로를 보완하여 지방자치단체 내에서 정보와 물질적 자원의 중단 없는 교환을 보장합니다.

연구 주제의 이론적 측면을 연구한 결과, 지방자치단체의 사회경제적 개발 프로그램을 개발하고 실행하는 과정에서 발생하는 몇 가지 문제가 확인되었습니다.

따라서 현재 연방 관계의 경제 메커니즘에는 많은 단점이 있습니다. 예를 들어 지역에 대한 조정되지 않은 형태의 재정 지원이 있습니다. 러시아 연방 헌법의 기본 원칙, 즉 센터와의 권리 평등이 위반되고 있습니다. 결과적으로 연방 예산 지출이 부풀려지고 보조금을 받는 지역의 개발 인센티브가 사라집니다.

또한, 사회 경제적 개발 프로그램은 지방자치단체의 필요에 따라 결정되어야 하며, 지방자치단체 주민들의 긴급한 요구를 충족시키기 위해 예산에 대한 작업, 서비스, 생산 및 수익 창출을 위한 구체적인 계획을 나타내야 합니다. 공식적인 숫자 집합을 포함하는 문서뿐만 아니라 제어할 수 없는 실행도 가능합니다.

국가 경제 예측의 주요 문제 중 하나는 질적 내용과 함께 충분한 양적 확실성을 갖는 사회 경제적 발전에 대한 일반적인 개념의 개발입니다. 계층적 태도 체계의 근거뿐만 아니라 그 성취를 보장하는 물질적 자원의 양도 중요합니다. 장기적으로 사회 발전의 가장 중요한 문제를 적절하게 반영하는 지표 시스템의 생성은 소비된 상품의 양을 반영하는 흐름에 대한 생활 수준의 변화를 측정할 때 독점적인 초점과 만족스러운 접근 방식의 부족으로 인해 방해를 받습니다. 이용 가능한 사회적으로 중요한 상품 전체의 재고 이동을 연구합니다. 현재 문제는 공공 서비스를 제공하는 기관 활동의 효율성, 관계 및 상호 의존성을 결정하는 문제입니다. 이를 해결하기 위해서는 우선 공공서비스의 효율성에 대한 기준, 효율성 지표 및 산출방법을 확립하는 것이 필요하다.

이와 관련하여 우리는 사회 경제적 개발 프로그램의 효율성을 평가하기 위한 3단계 방법론을 제안한 Idilova R.Kh.의 의견을 지지할 수 있습니다.

현지 수준의 평가. 특정 프로젝트의 경제적 정당성을 위해 경제적 잠재력, 재정적 안정성, 비용 및 생산 활동 결과를 특성화하는 상업적 효율성을 계산하는 방법이 전통적으로 사용되었습니다.

지역사회 수준(지역 사회경제 시스템) 이 수준에서 작업의 방법론적 기초는 프로그램 대상 방법으로 구성됩니다. 이 프로그램은 기존의 모든 인프라와 이러한 활동을 구현하는 절차를 고려하여 지역 사회 발전을 위한 일련의 활동으로 제시됩니다.

지역 수준의 평가는 프로그램의 예상 결과와 지역의 사회 경제적 발전 우선 순위를 기준으로 수행됩니다.

또한 많은 대상 프로그램(연방 및 지역 모두)이 지역 예산의 공동 자금 조달을 위해 설계되었다는 점에 유의해야 합니다. 지방예산의 불균형으로 인해 지방자치단체의 사회경제적 상황이 악화되고, 주민에게 제공되는 지방자치단체 서비스의 수준과 질도 저하되고 있습니다. 예산 균형은 지역의 경제 발전 수준이 아니라 균형 예산을 채택하고 시행하려는 지역 당국의 욕구 또는 꺼림에 따라 달라집니다. 상대적으로 높은 예산 수입과 함께 지역 예산의 심각한 불균형을 보여주는 놀라운 사례는 사하공화국(야쿠티아)입니다. 공화당 예산의 이러한 불균형은 사회 지출의 높은 비중으로 설명됩니다. 따라서 1993년부터 교육은 야쿠티아 사회 정책의 주요 우선순위 중 하나였습니다. 다른 경제 상황에서는 그러한 사회 지출이 완전히 정당화될 수도 있지만, 야쿠티아의 현재 예산 수입 수준을 고려하면 사회 지출 규모는 분명히 과장된 것입니다. 또한 전문가에 따르면 지난 몇 년 동안 야쿠티아에는 훨씬 더 긴급한 문제가 있었고 인프라를 포함하여 자금 조달을 위한 더 중요한 대상이 있었습니다.

이 문제를 해결하려면 (시베리아 연방 지구의 경우처럼) 사회 경제적 발전을 위한 연간, 중기 및 장기 프로그램 형성을 위한 방법론적 권장 사항을 개발하여 각 마을 의회에 보내는 것이 좋습니다. 각 자치단체의.

따라서 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발 및 실행을 위한 이론적 기초를 고려한 결과 다음과 같은 결론을 도출할 수 있습니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전에는 다양한 생활 활동 영역과 주어진 지역 내 산업 기반 시설의 상호 연결된 비례 개발로서 이 개발의 많은 주제들 간의 다양한 형태의 상호 작용이 포함되어야 합니다.

사회 경제적 개발 프로그램에는 지방 자치 단체의 요구 사항, 활동의 성격, 사용 시기를 명확히 하고 프로세스 참가자와 역할 기능을 식별하는 주요 목표와 목적을 설명하는 활동 계획이 포함되어야 합니다. 작업, 서비스 생산, 생산 및 예산 수입 수령을 위해. 이 문제를 해결하려면 지방자치단체의 사회경제적 역량을 파악하는 것이 필요하다. 전략적 측면에서 볼 때, 지역은 주로 자체 힘과 자원을 활용하여 사회 경제적 정책을 수립해야 합니다.

사회 경제적 개발 관리의 영토 시스템에 따라 지방 자치 단체, 지역, 하위 연방 (지역 간) 프로그램이 구분될 수 있습니다. 지방 사회 경제 계획의 목적에 따라 - 영토, 기능, 복합; 사회 경제적 개발 프로그램 실행 전망에 따라 단기는 최대 1년, 중기는 1~3년, 장기는 3~5년입니다.

사회 경제적 개발 프로그램을 개발할 지방 자치 단체의 권리는 법적으로 보장됩니다.

지방자치단체의 사회경제적 개발 프로그램을 시행할 때 발생하는 주요 문제는 다음과 같습니다.

대부분의 지방자치단체에는 위임된 권한의 사용을 감시하는 지방정부 기관이 없습니다.

사회 프로세스 관리를 개선하기 위한 국가 사회 표준 시스템의 모호함;

공공 서비스의 효율성에 대한 기준, 성과 지표 및 계산 방법이 부족합니다.

지역의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 실행의 효율성을 높이려면 연방(공화당) 수준(보조금 프로젝트 개발 및 보호, 연방 및 공화당 프로그램 진입)에서 재정 지원을 강화해야 합니다. 지자체 자체를 위한 추가 자금 조달 기회를 모색합니다(토지를 포함한 시립 시설 자산 임대, 유지 관리 비용을 없애는 수익성 없는 물건 판매, 지자체 단일 기업 설립, 중소기업과 대기업과의 사회적 파트너십 개발). 기업). 지방 당국의 보다 조직적인 업무를 위해 다음과 같은 책임을 맡는 통제 및 감사 기관의 창설을 제안할 수 있습니다: 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비에 참여; 기존 프로그램과 새로 채택된 프로그램에 대한 정보를 지방자치단체 주민들에게 제공합니다. 정착지의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램의 구현 사항을 모니터링합니다. 작업 진행 상황과 획득한(또는 획득하지 못한) 결과를 대중에게 보고합니다.

이 통제 기관의 가능한 구성: 해당 분야의 주요 전문가 약 5명(예: 학교 책임자 1명, 주치의 1명, 기업가 협회 대표 1명, 주택 및 공동 서비스 전문가 1명 등).

사회 경제적 개발 프로그램 개발을 위한 방법론적 지원, 즉 정부 기관의 효율성을 평가하기 위한 명확한 기준을 개발하는 것도 중요합니다.

결론

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 문제점을 고려하여 다음과 같은 결론을 도출할 수 있다.

지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전에는 많은 생활 활동 영역과 다양한 형태의 이 지역의 산업 인프라 시설의 상호 연결된 비례 개발로서 이 개발의 많은 주제 간의 상호 작용입니다.

사회 경제적 개발 프로그램은 지방 자치 단체의 필요에 따라 결정된 문제를 해결하기 위한 주요 목표, 목표, 조치를 반영하고 작업, 서비스, 생산 등의 프로세스에 대한 시기와 참여자를 지정합니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램을 채택하는 주요 단계는 다음과 같습니다.

특정 지방자치단체의 주요 문제와 기회를 연구하기 위해 실무그룹을 조직합니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비;

관심 있는 부처 및 부서의 프로그램 초안 승인;

고려할 초안 프로그램 제출;

지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 프로그램 실행.

프로그램은 사회 경제적 개발 관리의 영토 시스템에 따라 지방 자치 단체, 지역, 하위 연방 (지역 간)으로 나눌 수 있습니다. 지방 사회 경제 계획의 목적에 따라 - 영토, 기능, 복합; 사회 경제적 개발 프로그램 실행 전망에 따라 단기는 최대 1년, 중기는 1~3년, 장기는 3~5년입니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전에 관한 이론적 규정의 실제 적용을 분석한 결과, 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행에 있어 몇 가지 문제점이 확인되었다. 따라서 제 생각에는 주요 문제는 다음과 같습니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 형성 및 실행, 해당 지역의 경제 발전을 위한 자본 투자 및 예산 투자에 대한 지방정부 기관의 재정 자원이 부족합니다.

지방자치단체에 위임된 권한의 사용에 대한 감독기관이 대부분의 지방자치단체에 부재;

사회 프로세스 관리를 개선하기 위한 명확한 국가 표준 시스템이 부족합니다.

공공 서비스의 효율성에 대한 기준, 효율성 지표 및 계산 방법이 부족합니다.

지역의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램 실행의 효율성을 높이려면 다음과 같이 주 차원에서 재정 지원을 강화해야 합니다(예: 보조금 프로젝트의 개발 및 보호, 연방 및 공화당 프로그램에 포함). 또한 지자체 자체를 위한 추가 자금 조달 기회를 모색합니다(토지를 포함한 지자체 자산 임대, 유지 관리 비용을 없애는 수익성 없는 물건의 판매, 지자체 단일 기업 설립, 중소기업과 대기업과의 사회적 파트너십 개발). ).

지방 당국의 보다 조직적인 업무를 위해서는 주관적으로 무관심한 사람들을 포함하는 지방 감독 기관을 만드는 것이 필요합니다. 따라서 예를 들어 해당 분야의 주요 전문가 5명(학교, 병원, 기업가 협회, 주택 및 공동 서비스, 문화 기관에서 각 1명씩)으로 구성된 통제 및 감사 기관의 창설을 제안할 수 있습니다. )의 책임에는 다음이 포함됩니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비에 참여;

기존 프로그램과 새로 채택된 프로그램에 대한 정보를 지방자치단체 주민들에게 제공합니다.

정착지의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램의 구현 사항을 모니터링합니다.

작업 진행 상황과 획득한(또는 획득하지 못한) 결과를 대중에게 보고합니다.

또한, 사회 경제적 개발 프로그램은 지방자치단체의 필요에 따라 결정되어야 하며, 지방자치단체 주민들의 긴급한 요구를 충족시키기 위해 예산에 대한 작업, 서비스, 생산 및 수익 창출을 위한 구체적인 계획을 나타내야 합니다. , 실제로는 프로그램이 사회적 경제적 발전이라는 것이 단순히 공식적인 숫자 집합을 포함하는 문서일 뿐이며 실행을 통제할 수 없다는 것이 분명합니다. 대부분의 경우 이는 특정 지방 자치 단체의 사회 경제적 개발 프로그램에 대한 프로젝트 분석이 충분히 수행되지 않았기 때문입니다.

따라서 러시아 연방 구성 기관의 정부 당국은 지방 자치 단체와의 정보 상호 작용을 위해 노력해야 합니다. 이러한 점에서 사회 경제적 개발 프로그램 개발을 위한 방법론적 지원과 그 효과를 평가하기 위한 명확한 기준을 개발하는 것이 중요합니다.

효과적으로 기능하는 사회 시스템은 인구의 사회적 보호 문제에 대한 해결책을 제공하고, 생활 수준을 높이고, 인구 소득의 차별을 줄이고, 사회적 표준을 유지해야 합니다.

인구의 이익과 요구의 실현은 지방 자치 단체의 영토에서 상품과 서비스의 생산, 유통, 교환 및 소비의 적절한 조직과 직접적으로 관련됩니다. 중소기업은 이러한 모든 과정에 적극적으로 참여하며 지방 자치 단체 시민의 고용, 삶의 질과 수준은 주로 성공적인 발전에 달려 있습니다. 이런 점에서 지방정부와 기업계의 상호작용과 협력, 중소기업에 대한 지원과 발전은 지방자치단체의 사회경제적 발전에 특히 중요합니다.

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지방자치단체와 관련된 '개발' 개념은 특히 최근에 많은 논쟁을 불러일으키고 있습니다. 이 개념을 논의하는 당사자들이 이를 다른 내용으로 채운다는 사실로 인해 논의가 더욱 복잡해집니다. “개발” 개념의 내용에 관한 차이점의 본질은 세 가지 근본적인 문제에 대한 태도의 표현으로 귀결됩니다.

"개발" 개념에 대한 현대적 해석

지방자치단체와 관련된 “개발”의 개념

지방자치단체의 통합적인 사회경제적 발전의 주제;

'개발' 개념에 대한 현대적 해석

이 절에서 제기된 문제는 '개발' 개념의 내용을 결정하는 기본 원칙의 공개와 관련이 있습니다. 간략한 철학 백과사전은 "개발" 개념에 대해 다음과 같은 해석을 제공합니다. "개발... 물질과 의식의 자연스러운 변화, 보편적 특성... 개발은 광범위하거나 이미 존재하는 것의 발현 및 증가일 수 있습니다. 또는 집중적, 즉 질적으로 새로운 형태의 출현… 발달은 외생적일 수 있습니다. 비현실적이고, 진실되지 않으며, 주변 세계를 정의합니다. 또는 내생적입니다. 진정한 발전, 그 원천은 발전 자체에 있습니다.

따라서 지방자치단체에 대한 “개발” 개념의 적용은 여러 접근법의 형태로 정의될 수 있으며, 지방자치단체의 개발이 다음과 같을 때 가장 큰 관심을 끄는 두 가지는 다음과 같습니다.

내면에 위치한 주체의 의지의 발현을 통해 새로운 질적 수준에 도달한다. 주로 지방자치단체를 통해서다.

기존 형태의 생명 유지 조직의 정량적 지표 증가 및 외부 영향으로 인해, 즉 주로 정부 당국의 결정에 기초합니다.

첫 번째 접근 방식에서 개발 과정은 개발 객체 내부에 위치한 주체의 의지에 의해 크게 결정되는 과정이다. 두 번째 접근 방식에서 개발 개념은 주로 외부 힘의 영향을 받는 변화 과정을 포함합니다. 첫 번째와 두 번째 접근 방식 모두 자연스러운 변화 과정을 정의하지만 첫 번째 경우에는 누군가의 의지가 더 많이 표현되는 것으로 가정됩니다. 두 번째 경우 프로세스는 주로 외부 상황의 영향을 받아 개발됩니다. 이와 관련하여 지방자치단체 개발에 대한 두 가지 접근 방식 모두 개발 대상 자체의 성격과 관련된 구성 요소의 존재를 전제로 하며 그 성격으로 인해 변경될 수 있다는 점에 특히 유의해야 합니다. 이러한 관점에서 객관적으로 실현 가능한 개발 시나리오에 대해 이야기하는 것이 옳습니다. 따라서 객관적인 개발 프로세스에 대한 외부 및 내부 영향은 특정 ​​개발 시나리오 구현에 대한 해당 영향의 비율로 상대적으로 이해되어야 합니다.

개발 개념에 대한 이러한 해석을 바탕으로 현대 경제 상황과 법률 상태는 첫 번째 접근 방식에서 입증된 것처럼 개발 개념의 내용을 수용할 것을 요구한다고 주장할 수 있습니다. 분명히 두 번째 접근 방식은 최근 과거의 상황을 나타냅니다. 정착지 개발 조건이 주로 외부에서 설정되었을 때.

따라서 우리는 '발전'의 개념을 올바르게 해석하면 지방자치가 지방자치단체 발전의 원천이라는 결론에 도달하게 된다. 따라서 올바른 이해의 발전은 지방 자치와 관련이 있습니다. 본질적으로 그리고 법률에 따라 지방 자치 기능을 개발합니다. 그러면 이 기능의 수행을 보장하는 주체와 개발 활동의 규모에 대한 의문이 생깁니다.

“지방자치단체의 발전” 개념에 대한 해석. 이 섹션에서 제기된 질문은 복잡한 사회 경제적 발전의 규모와 "깊이"를 이해하는 것과 관련이 있습니다. 여기에서 목표 접근 방식의 원칙적인 지지자들은 무엇이 개발 대상으로 분류되어야 하는지와 그 규모가 무엇인지에 대해 동의하지 않습니다. 이 문제에 대한 의견은 크게 세 가지 입장으로 압축될 수 있습니다.

1. 첫 번째는 통합된 사회경제적 발전은 지방자치단체의 인프라 개발을 의미한다는 것입니다. 이 방향의 대표자에는 근본적으로 포괄적인 사회 경제적 발전을 통해 지방자치단체의 인프라 개발뿐만 아니라 지방자치단체의 재산 관리 및 자체 경제 활동 수행을 통한 지방정부의 경제 활동을 이해하는 사람들이 포함될 수 있습니다. 활동.

이러한 입장은 이 방향의 대표자들에 의한 통합적인 사회경제 시스템으로서의 지방자치단체의 발전이 주요 임무로 간주되지 않는다는 점에 기초하여 통합되었습니다. 지방자치단체의 경제활동 수행에 대한 문제가 아무리 광범위하게 제기되더라도 이 활동이 도시 생활의 모든 영역을 제공할 수는 없습니다.

2. 두 번째는 정착지와 관련된 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전이 "기본 개발 계획" 또는 "기본 자본 건설 계획"으로 이해된다는 사실로 요약됩니다. 후자의 용어는 최근까지 널리 사용되었습니다. 연방법에 새로운 용어가 도입되면 위에 제시된 용어를 포함하여 다른 용어와의 관계에 대한 의문이 제기됩니다.

러시아 정착촌의 삶에서 질적으로 새로운 현상을 지정하기 위해 "지방 자치 단체의 포괄적인 사회 경제적 발전"이라는 개념이 도입되었습니다. 지방 정부에서 주정부의 새로운 권력 기관인 지방 자치로의 전환. 우리의 의견으로는 “기본 개발 계획”, “기본 자본 건설 계획” 등의 용어는 다음 두 가지 이유로 인해 포괄적인 사회 경제적 발전으로 이해될 수 없다고 주장합니다.

이 계획은 물질 문화의 대상을 건설하기 위한 계획이었고 지방자치단체의 많은 삶의 영역을 다루지 않았습니다.

행정 경제의 조건에서 국가 건설 마스터플랜은 본질적으로 이러한 계획을 개발한 부서의 이익을 반영했습니다.

이러한 이유로 지자체의 복잡한 사회 경제적 발전은 "마스터 플랜"이라는 친숙한 용어로 축소될 수 없습니다. 후자의 개발자는 도시를 통합적인 사회 경제적 시스템으로 또는 심지어 포괄적으로 고려하지 않았기 때문입니다.

반대자들은 “마스터 플랜”이 포괄적이지 않거나 정착지의 사회 경제적 발전을 위한 계획이 아니라는 의심을 표명할 수 있습니다. 잠재적 반대자들의 이러한 반대 의견을 더 자세히 고려해 보겠습니다. “마스터 개발 계획” 및 이와 유사한 개념은 90년대 초반까지 사용되었습니다. 수년 (현재도 여전히 널리 사용됨)은 일반적으로 사회 및 국내 목적을 위해 주거용 건물 및 건물이 있는 정착지 영역의 계획 및 개발을 의미합니다. 이 계획은 특정 기간(상당히 장기간 - 최대 10년) 동안 정착지 개발의 기초가 되었습니다. 이는 디자인 조직에 의해 개발되었으며 건축 법규 및 규정에 포함된 특정 사회적 표준을 보장하는 것을 목표로 했습니다.

기본 계획의 고객은 원칙적으로 해당 거주지의 영토에 위치하고 인구의 주요 작업 장소였던 부처 및 부서, 과학, 기술, 산업 또는 기타 시설이었습니다. 그들(이러한 부처와 부서)이 정착지의 진정한 “주인”이었습니다. 정착지의 영토에 이러한 "주인"이 여러 명 있는 것은 드문 일이 아니었습니다. 각 부처는 영향권 분할에 대해 어떻게든 합의했습니다. 원칙적으로 주요 부서 중 하나의 유틸리티가 전체 합의를 담당했습니다. 그러나 정착지의 공동 서비스가 각 부서의 주택 재고와 사회 영역을 담당하는 독립 농장으로 구성되는 경우가 종종 있었습니다. 이로 인해 자금의 비효율적인 사용, 동시성 및 혼란이 상당히 비효율적으로 발생했습니다. 이 농장은 단일 소유자와 관리 주체가 부족하여 단일체로 관리하기가 어려웠습니다.

기본계획은 성격상 지방자치단체를 통합적인 사회경제적 시스템으로 발전시키기 위한 계획이 아니었다. 이 계획은 정착지에서 대표되는 경쟁 부서의 이익을 어느 정도 고려했지만 인구(특히 다른 산업에 고용된 부분)의 이익은 다음과 같은 경우에만 고려되었습니다. 그것이 생산의 이익에 기여한 정도. 특히, 이는 생산 인력의 유치를 보장했습니다(예를 들어 더 빠른 주택 공급으로 인해).

3. 세 번째는 지방자치단체가 자체 개발 내부 법칙을 갖고 있는 통합적인 사회경제적 현상으로 이해되며, 시민(정착지 주민)에게 지방자치단체 개발 문제를 제기할 권리가 부여된다면 그 개념은 다음과 같습니다. “지방자치단체의 종합적인 사회경제적 발전” 교육의 내용은 지방자치단체의 개별 생활 영역이 아니라, 전통적으로 지방자치단체의 생활 영역(예: 유틸리티) 및 기타 영역을 포함하여 전체 지방자치단체와 관련되어야 합니다. 정부 기관, 다른 지방 자치 단체의 지방 정부와의 상호 작용, 다양한 형태의 소유 경제 구조, 지방 자치를 위한 주민 준비 시스템의 형성 및 개발, 지방 자치 단체의 영적 생활 발전 등

지방자치단체의 복잡한 사회경제적 발전의 주제입니다. 고려중인 문제는 지자체의 사회경제적 발전을 위해 주도적으로 주도해야 할 주체의 정의와 관련된다. 이 문제에 대해 다양한 관점을 들을 수 있습니다. 양측은 지방 자치 단체가 조화롭게 발전해야한다는 점을 부인하지 않습니다 (오직 국가의 이익을 위해서만 "개발"에 대한 엄격한 국가 규제를지지하는 사람들이 있음에도 불구하고) 누가 개발의 주체가되어야하는지에 대해서는 당사자들이 동의하지 않습니다. 지방자치단체의 발전은 국가의 특권이라고 믿고, 다른 사람들은 인구가 주로 지방자치단체의 발전에 관심을 갖고 있으며, 지방자치단체가 개발의 주요 주체로 행동하고 지방자치단체의 운명을 결정해야 한다고 믿습니다.

이 정의의 근본적인 점은 위의 옵션 중 하나에서 지방 자치 단체 거주자의 의견을 고려해야한다는 것입니다. 연방법은 복잡한 사회 경제적 발전을 모든 법적 및 재산적 결과와 함께 지역적으로 중요한 문제로 분류합니다. 따라서 입법자는 주민들이 정착지 개발에 대해 전적인 책임을 질 수 있는 기회를 제공했습니다.

이 문제에 대한 이러한 공식화로 인해 지방자치단체는 자체 개발 전략을 결정하고 자체 프로젝트 및 개발 계획을 개발 및 실행할 권리가 있습니다. 이는 지방 정부에 대한 특별한 요구 사항을 제시합니다. 이 경우 지방 정부는 지방 자치 단체의 운명에 대해 매우 높은 책임을 지기 때문입니다.

최근 지방자치단체의 '지속가능한 발전'이라는 용어를 점점 더 많이 접하게 됩니다. 이는 1992년 리우데자네이루에서 열린 국제회의로 거슬러 올라갑니다. 아시다시피 이번 회의에서는 환경 문제에 주요 관심이 집중되었습니다. 이는 자연환경과의 조화를 이루는 것뿐만 아니라, 미래 세대의 관심과 필요를 고려하여 지방자치단체의 발전을 위한 지속가능한 경제적 기반을 형성하는 것으로 이해되어야 합니다. 여기서 회복력은 외부 및 내부의 부정적인 정치적, 경제적 요인에 저항하는 정착지의 능력을 의미합니다.

따라서 지방자치단체의 포괄적인 사회 경제적 발전은 지방자치단체의 관할권 내에서 지역적으로 중요한 문제로 연방법 제 131호에 포함되어 있습니다. 그러나 “지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전”이라는 개념은 연방법에 의해 정의되지 않으며 이 개념에 대한 확립된 해석도 알려져 있지 않습니다.

오늘날 이 개념의 본질을 이해하고 공통된 이해에 동의하는 것이 중요합니다. 고려된 관점과 기존 법률은 다음과 같은 정의를 제공하는 근거를 제공합니다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전은 지방자치단체 영토 내 사회(영적 포함) 및 경제 영역의 특정 수준 발전을 달성하는 것을 목표로 하는 지방자치단체의 다양한 생활 영역 변화의 통제된 과정으로 이해됩니다. , 천연 자원에 대한 피해가 최소화되고 집단적 필요 인구 및 국가 이익에 대한 최고 수준의 만족이 있습니다.

지방자치단체의 사회경제적 발전을 논하기 전에, 이 분야에 대한 지방정부의 역량을 판단할 필요가 있다. 일반적으로 지방자치단체의 권한, 권리, 책임의 범위는 현행법, 관습법(기존 전통), 지방자치단체의 발의에 따라 결정됩니다. 관할권 주제(지역적으로 중요한 문제 목록)와 지방정부의 권한을 분리할 필요가 있습니다.

우리는 일반적으로 지방 자치 단체의 관할에 속하는 문제를 강조하려고 노력할 것입니다: 기본 개선(토지 및 토지 관리, 영토 계획 및 재개발, 공공 및 민간 건물 건설, 조경, 주택 재고 생성 및 운영) .

역량 주제 목록을 작성하면 지방 자치 단체가 할당된 책임을 이행하기 위해 가져야 할 권리를 결정할 수 있습니다. 계약 및 계약을 체결하고, 재산을 취득 및 양도하고, 법정에서 원고 및 피고로 활동하고, 기타 법적으로 중요한 조치를 수행할 수 있는 기회를 제공하는 법인의 권리입니다.

지방자치단체 재산을 처분할 권리, 특히 지방자치단체 임대료 설정, 양도할 수 없는 물건 목록, 지방자치단체 재산을 기반으로 한 지방자치단체 설립 등. 지방자치단체, 기관, 조직을 관리할 권리. 지방세 및 수수료를 설정하고 지방자치단체의 재정을 관리할 수 있는 권리입니다.

지방자치단체가 생산하는 상품과 서비스의 가격을 설정할 권리. 사유 재산의 강제 양도(매수) 권리는 도시를 계획하고 재개발할 때 특히 중요합니다. 사회적으로 중요한 기업의 지방자치화에 대해서도 이야기할 수 있습니다.

강제력이 있는 경우 실행이 가능한 강제권. 필요한 경우 치안, 위생, 환경 등으로 구분할 수 있는 지방 경찰(민병대)을 유지할 수 있는 권리를 지방 정부에 부여해야 합니다. . 경찰.

지방 정부 기관의 역량을 결정한 후 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 문제로 직접 이동하겠습니다.

지방 자치 단체의 통합 사회 경제적 발전은 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법에 따라 지방 자치 권한에 포함됩니다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전은 지방자치단체 영토 내 사회(영적 포함) 및 경제 영역의 특정 수준 발전을 달성하는 것을 목표로 하는 지방자치단체의 다양한 생활 영역 변화의 통제된 과정으로 이해됩니다. , 천연 자원에 대한 피해가 최소화되고 인구 및 국가 이익의 집단적 요구에 대한 만족도가 가장 높습니다. 이 방향으로 다음과 같은 조치가 수행됩니다: 지역 목표 프로그램 승인 및 실행, 지방자치단체 명령 발부, 지방자치단체 개발에 대한 기업 및 조직의 참여 형태 합의, 계약 체결 등.

지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전 관리는 지방자치단체 생활의 모든 영역의 발전을 위해 상호 합의된 프로그램(프로젝트)의 관리, 자원에 대한 합의, 인구가 수용한 우선순위에 따른 마감일, 또한 계약에 따라 또는 연방 및 지역 개발 프로그램의 법률에 따라 실행이 허용됩니다. 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 개념의 구조를 고려해 봅시다.

개념의 구조는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 목표 및 목표 시스템에 의해 결정되며 여러 섹션을 포함합니다.

  • 1. 초기 사회 경제적 상황의 시작 조건 및 평가
  • 2. 사회경제적 발전의 전략적 목표와 우선순위
  • 3. 전략적 체인의 주요 구현 방향
  • 4. 서브루틴
  • 5. 구현 메커니즘

이 섹션의 내용은 다음과 같습니다.

시작 조건을 분석하고 초기 사회경제적 상황을 평가할 때, 우선 국가와 지역의 사회경제적 상황과 발전 개념에 대한 이용 가능한 정보가 고려되며, 이를 통해 실제 전략 계획을 수립할 수 없습니다. 개별 자치단체의 발전은 불가능하다.

그런 다음 해당 국가 및 지역에서 이 지방자치단체의 역할과 위치, 사회경제적 상황의 특징, 개발 전제조건 및 조건을 고려합니다. 분석의 범위와 목적은 위에서 논의되었습니다.

사회경제적 발전을 위한 전략적 목표와 우선순위를 개발할 때 지방자치단체의 발전 경로에 대한 전략적 선택 문제가 고려됩니다. 이 문제에 대한 두 가지 극단적인 입장은 다음과 같습니다.

  • a) 기존 개발 방향(관성 전략)을 유지합니다.
  • b) 우선순위의 완전한 변화와 도시 경제의 구조적 재구성(혁신 전략).

실제로는 특정 조건에 따라 다양한 비율로 두 전략의 조합이 필요할 수 있습니다. 이를 고려하여 장기 개발의 주요 목표와 목표를 결정해야 합니다. 이는 선택 사항이어야 하며 국가 전체의 발전, 경제 정책 및 러시아 연방 구성 기관의 정책에 대한 가능한 시나리오를 고려해야 합니다. 대부분의 경우 낙관적, 비관적, 가장 현실적인(평균) 세 가지 시나리오가 고려됩니다.

전략적 선택은 다른 모든 결정을 미리 결정하기 때문에 개념과 전략 계획을 개발하는 데 가장 중요한 순간입니다.

"전략적 목표 구현을 위한 주요 방향" 섹션에는 다음 하위 섹션이 포함됩니다.

  • a) 해당 지역의 산업 잠재력 개발 및 구조적 재구성
  • b) 시장 경제 기반 시설 요소의 형성 및 개발;
  • c) 사회정책
  • d) 영토 개발 - 도시 계획, 조경, 엔지니어링 인프라 개발 및 도시 경제의 모든 부문
  • e) 환경 정책
  • f) 해당 지역의 인간 잠재력 개발;
  • g) 지방자치단체의 조직과 활동을 개선한다.
  • 4. 서브루틴.

개념 또는 전략 계획의 일부로 개별 문제에 대한 하위 프로그램(대상 프로그램)을 식별할 수 있습니다(예: "주거", "사회 보호", "의료" 등). 지방자치단체 대상 프로그램 개발 문제는 이 장의 다음 섹션에서 논의됩니다.

개발의 일반적인 개념을 바탕으로 지방정부는 민영화 프로그램, 마스터플랜, 정착지 계획 및 개발 계획 등 다양한 프로그램 문서를 채택합니다.

사회 경제적 발전 개념의 구현을 위한 메커니즘

이 섹션에서는 다음을 다루어야 합니다.

  • -계획된 전략의 이행을 위한 주 및 지방자치단체의 지원 형태;
  • - 의도한 전략을 구현하기 위한 출처 및 재정 메커니즘(지역 재정 자원의 통합 균형 평가, 자체 자금 조달, 내부 및 외부 투자, 더 높은 예산에서 자금 조달, 인구 자금, 대출을 포함하여 향후 비용 조달 옵션 고려) , 크레딧 등);
  • - 지방자치단체 관리 시스템 개선을 위한 메커니즘(경영 결정에 시민 참여, 관리 정보 기술 개발, 지방자치단체 직원 재교육 등)

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