Drejtimet e veprimtarive financiare dhe buxhetore të shtetit
Veprimtaritë financiare të shtetit kryhen në tre drejtime kryesore: gjenerimi i të ardhurave në buxhetin e vendit dhe në fondet e tjera monetare shtetërore; shpërndarja e fondeve; përdorimin e tyre. Fondi më i madh i centralizuar i fondeve në shtet është buxheti i shtetit.
Buxheti është një plan për formimin dhe përdorimin e burimeve financiare për të siguruar përmbushjen e detyrave dhe funksioneve të autoriteteve shtetërore dhe të vetëqeverisjes vendore gjatë gjithë vitit buxhetor.
Buxheti miratohet për një periudhë të caktuar - vitin buxhetor. Në shumicën e vendeve evropiane dhe Ukrainës, viti buxhetor është i barabartë me vitin kalendarik. Në disa vende (Norvegji, Itali, Japoni) - nga 1 korriku deri më 30 qershor; në Angli dhe Danimarkë - nga 1 prilli deri më 31 mars. Komponentët kryesorë të çdo buxheti janë pjesët e tij të të ardhurave dhe shpenzimeve.
Të hyrat buxhetore janë të hyrat tatimore dhe jotatimore, të ardhurat nga transaksionet kapitale, transfertat etj.
Formimi i të ardhurave të buxhetit të shtetit dhe fondeve të tjera monetare karakterizohet nga tërheqja e detyruar dhe e parevokueshme e fondeve nga pronarët e tyre. Për ta arritur këtë, shteti vendos taksa dhe pagesa të detyrueshme për buxhetet dhe fondet e mirëbesimit.
Të ardhurat tatimore konsiderohen si taksa kombëtare dhe vendore, tarifa dhe pagesa të tjera të detyrueshme të parashikuara me ligj. Pagesat e tilla përfshijnë: detyrimet doganore, tarifat, tarifat për shfrytëzimin e burimeve natyrore.
Të ardhurat jotatimore në buxhet janë të ardhura nga aktivitetet pronësore dhe afariste, tarifat dhe pagesat administrative, të ardhurat nga gjobat dhe sanksionet financiare.
Transfertat janë fonde të marra nga organe të tjera qeveritare pa pagesë dhe të parevokueshme. Në veçanti, Buxheti i Shtetit i Ukrainës për vitin 2002 parashikon transferta në buxhetet vendore me një total prej 5 miliardë 670 milionë UAH. Këto shuma do të shkojnë në buxhetet vendore nga Buxheti i Shtetit të Ukrainës.
Subvencionet janë transferta ndërbuxhetore për përdorim për një qëllim të caktuar në mënyrën e përcaktuar nga organi që vendosi të sigurojë fonde të tilla posaçërisht për këtë qëllim.
Në çdo nivel të sistemit buxhetor, mund të tërhiqen edhe fondet e huazuara. Për shembull, për 1993-2001. Ukraina mori kredi nga Banka Ndërkombëtare për Rindërtim dhe Zhvillim (Banka Botërore) për një shumë totale prej miliardë e 930 milionë dollarë. Qeveritë vendore mund të lëshojnë kredi lokale, llotari, letra me vlerë dhe gjithashtu të marrin kredi nga institucionet bankare.
Shpenzimet buxhetore janë mjete që ndahen për krijimin e programeve dhe aktiviteteve të parashikuara në buxhetin përkatës. Struktura e shpenzimeve përcaktohet nga funksionet e shtetit dhe nevojat e shoqërisë në çdo fazë të zhvillimit të tij. Shpenzimet e buxhetit të shtetit synojnë të zgjidhin problemet kryesore sociale, ekonomike dhe politike të vendit.
Pjesën kryesore të shpenzimeve buxhetore e përbëjnë shpenzimet për nevoja socio-kulturore. Këto shpenzime janë krijuar për të reduktuar diferencimin e të ardhurave të grupeve shoqërore, karakteristikë e një ekonomie tregu, për të nxitur riprodhimin e burimeve të punës dhe për rrjedhojë për të rritur pasurinë kombëtare të vendit. Në përgjithësi, shpenzimet sociale në Buxhetin e Shtetit të Ukrainës në vitin 2002 u rritën me 25% në krahasim me vitin 2001 dhe arritën në pothuajse 34 miliardë UAH.
Buxheti i shtetit parashikon shpenzime për administratën publike, gjyqësorin, mbrojtjen kombëtare, zbatimin e ligjit, kërkimin bazë, arsimin, kujdesin shëndetësor, kulturën dhe artin, si dhe shërbimin e borxhit publik.
Shpenzimet për qëllime ekonomike përfshijnë edhe subvencionet për bujqësinë dhe rimbursimin e interesit për kreditë e dhëna nga bankat për prodhuesit bujqësorë. Burime të konsiderueshme nga buxheti i shtetit janë ndarë për zhvillimin e punës mbarështuese në prodhimin bimor dhe blegtoral.
Kodi buxhetor i Ukrainës përcakton që shpenzimet buxhetore ndahen në shpenzime korrente dhe shpenzime zhvillimi.
Shpenzimet korrente përdoren për financimin e një rrjeti ndërmarrjesh, institucionesh dhe organizatash, masat e mbrojtjes sociale për popullatën, duke përfshirë pagesën e pagave për punonjësit e institucioneve buxhetore, pensionet, bursat, subvencionet etj.
Shpenzimet për zhvillim janë të fokusuara në financimin e aktiviteteve investuese dhe inovative: investime në zhvillimin e fushave prioritare të prodhimit, ristrukturim strukturor të ekonomisë, investime inovative në ndërmarrje me rëndësi strategjike për ekonominë dhe sigurinë e shtetit.
Si pjesë e Buxhetit të Shtetit të Ukrainës, ka shumë fonde të centralizuara - Fondi i Pensionit, Fondi i Mbrojtjes Sociale për Personat me Aftësi të Kufizuara, Fondi Shtetëror për Mbrojtjen e Mjedisit, etj. Një fond rezervë i Kabinetit të Ministrave të Ukrainës sigurohet gjithashtu në shumën deri në 2% të vëllimit të shpenzimeve të Buxhetit të Shtetit të Ukrainës për financimin e kostove urgjente që lidhen me fatkeqësitë natyrore, aksidentet dhe ngjarjet e tjera të paparashikuara gjatë miratimit të Buxhetit të Shtetit të Ukrainës. Nga ky fond, për shembull, financohej për të eliminuar pasojat e përmbytjeve në Transcarpathia, aksidentet në miniera dhe fatkeqësitë e tjera.
Tabela 27. Të ardhurat dhe shpenzimet e Buxhetit të Shtetit të Ukrainës për vitin 2003, milion UAH.

A mund të jetë ideal ekzekutimi i buxhetit të shtetit, pra në korrespondencë të plotë mes të ardhurave dhe shpenzimeve? Çfarë është më mirë: një tepricë e të ardhurave mbi shpenzimet apo anasjelltas?
Nuk ka përgjigje të qarta për këto dhe pyetje të ngjashme.
Në jetën reale lindin situata kur të ardhurat buxhetore tejkalojnë shpenzimet dhe anasjelltas. Në rastin e parë, qeveria mund të përdorë fondet e mbetura për rrethana të paparashikuara, të mbulojë borxhet e viteve të mëparshme ose t'i transferojë ato në të ardhurat buxhetore të vitit të ardhshëm. Në rastin e dytë - në prani të një deficiti buxhetor - qeveria përdor kreditë e jashtme ose të brendshme të qeverisë përmes shitjes së letrave me vlerë të qeverisë.
Mbështetësit e një buxheti të balancuar (ideal) besojnë se deficiti buxhetor rrit inflacionin për ta mbuluar atë, shteti merr hua ose printon para shtesë. Të tjerë argumentojnë se një buxhet i balancuar i qeverisë pengon politikat kundërciklike dhe anti-inflacioniste. Baza për konsiderata të tilla është roli i rëndësishëm i shpenzimeve qeveritare në kërkesën agregate. Kështu, gjatë periudhave të krizës ekonomike dhe depresionit, papunësisë dhe rënies së të ardhurave, të ardhurat nga taksat në buxhet reduktohen. Kjo e shtyn qeverinë të shkurtojë shpenzimet ose të rrisë taksat. Si rezultat, kërkesa agregate në vend ulet edhe më shumë.
Kjo situatë u vu re në Ukrainë në vitet '90 të shekullit XX. Prandaj, propozohet rritja e shpenzimeve qeveritare dhe reduktimi i taksave gjatë një rënieje ekonomike në mënyrë që të rritet aktiviteti ekonomik si burim të ardhurash.
Objekt i vëmendjes së veçantë në çdo vend është borxhi i jashtëm, kreditë e qeverisë nga vende të tjera apo organizata ndërkombëtare.
Për shembull, në fund të vitit 2002, borxhi i jashtëm publik i Ukrainës arriti në rreth 7.8 miliardë dollarë. SHBA, ose 41.7 miliardë UAH. Për 2001-2002 Borxhi i jashtëm i Ukrainës është ulur me më shumë se 400 milionë dollarë. falë shlyerjes së një pjese të borxhit ndaj organizatave financiare ndërkombëtare dhe ristrukturimit të borxhit ndaj Federatës Ruse.
Nëse pagesat për shërbimin dhe shlyerjen e borxhit të jashtëm publik tejkalojnë 25% të arkëtimeve nga eksporti i mallrave dhe shërbimeve, situata konsiderohet kritike. Autoriteti i vendit në botë dhe vlerësimi i tij i kredisë janë në rënie. Investitorët hezitojnë të investojnë fondet e tyre në zhvillimin e një ekonomie të tillë kombëtare dhe nuk japin kredi të reja. Për të shlyer borxhin e jashtëm, vendi duhet të shesë pasuritë kombëtare jashtë vendit, pasuritë e paluajtshme, ndërmarrjet e tij, të drejtat për të marrë pjesë në kapital dhe në fitime.
Ushtrimi. Mendoni pse është ende e dobishme për vendet kreditore që t'u japin kredi vendeve "të varfra"?
Detyrat e nivelit të testit Tregoni nëse konceptet "financë" dhe "para" janë identike? Emërtoni përbërësit kryesorë të marrëdhënieve financiare:
a) gjenerimi i të ardhurave të një subjekti ekonomik;
b) shpenzimi i fondeve;
c) operacionet tregtare;
d) transaksionet e shkëmbimit. Përshkruani elementët kryesorë që përbëjnë sistemin financiar të vendit:
a) financat e familjes private;
b) financat e ndërmarrjes;
c) financat publike;
d) institucionet dhe institucionet financiare. Zgjidh pergjigjen e sakte:
Buxheti i shtetit është:
a) plani për edukimin dhe përdorimin e burimeve financiare
për të siguruar aktivitetet e autoriteteve qeveritare;
b) planin e të ardhurave dhe shpenzimeve;
c) fondin më të madh të centralizuar të fondeve në vend;
d) financat e ndërmarrjeve shtetërore. niveli Emërtoni zërat kryesorë të shpenzimeve që janë planifikuar në Buxhetin e Shtetit të Ukrainës. Emërtoni formularët në të cilët jeni përfitues i të ardhurave të buxhetit të shtetit.
Niveli I Analizoni nevojën për të planifikuar kostot e zhvillimit në Buxhetin e Shtetit të Ukrainës. Emërtoni cilat shpenzime qeveritare janë pjesë përbërëse e zhvillimit shoqëror të shtetit. Shpjegoni se çfarë shërben si bazë për sigurinë financiare të komuniteteve territoriale (buxhetet vendore). Si mund të ndikojnë autoritetet vendore në këto procese? niveli Shpjegoni pse shteti subvencionon ndërmarrjet bujqësore në Ukrainë. Sugjeroni dhe shpjegoni mënyra për të reduktuar ose mbuluar deficitin buxhetor në komunitetin dhe vendin tuaj. Le të supozojmë se ju, si përfaqësues të autoriteteve vendore, ndërmarrjeve dhe popullsisë, jeni mbledhur në seancën vjetore tradicionale të Këshillit Vendor për të diskutuar buxhetin territorial për vitin 2004. Të ardhurat buxhetore pritet të jenë 10 milionë UAH. Bëni një plan shpenzimesh. Diskutoni projektet tuaja në klasë.

BBK X622.1

PËR ÇËSHTJEN E KONCEPTIT TË AKTIVITETIT BUXHETOR TË NJË SUBJEKTI TË FEDERATES RUSE

S. V. Zhilen KO, aplikante për Departamentin Kushtetuese dhe Administrative

Juridik SUSU, Kandidat i Shkencave Mjekësore

Koncepti, përmbajtja dhe subjektet e aktiviteteve buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse janë analizuar. Tregohet se aktiviteti buxhetor i një entiteti përbërës të Federatës Ruse ka një aspekt pronësor (ekonomik) dhe jopasuror (organizativ). Propozohet një përkufizim i veprimtarisë buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse.

Fjalët kyçe: lënda e federatës, veprimtari buxhetore, financa.

Koncepti i "veprimtarisë buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse" rrjedh nga koncepti i përgjithshëm i "aktivitetit buxhetor". Nga ana tjetër, koncepti i "aktivitetit buxhetor" rrjedh nga koncepti i "aktivitetit financiar", pasi vetë aktiviteti buxhetor është një lloj aktiviteti financiar. Prandaj, për të zbuluar përmbajtjen e aktiviteteve buxhetore të një personi juridik publik, është e nevojshme të sqarohet se çfarë nënkuptohet me konceptin "veprimtari financiare".

Koncepti i "veprimtarisë financiare të shtetit" u zhvillua në vitet pesëdhjetë të shekullit të kaluar. JAM. Gurvich i dha përkufizimin e mëposhtëm: “Veprimtaritë e autoriteteve shtetërore dhe administratës publike në fushën e mobilizimit të burimeve monetare dhe shpërndarjes së tyre janë veprimtari financiare të shtetit Sovjetik”1.

Megjithatë, ky koncept u zgjerua shumë shpejt për të përfshirë një fushë tjetër në këtë aktivitet - përdorimin e fondeve. Pra, E.A. Rovinsky dha përkufizimin e mëposhtëm të këtij koncepti: "Veprimtaria financiare e shtetit Sovjetik janë veprimet e organeve të autorizuara shtetërore për mobilizimin, shpërndarjen dhe përdorimin e fondeve të parashikuara me ligj"2.

Shumica e autorëve modernë gjithashtu i përmbahen konceptit të fondeve monetare (burimet financiare).

Për shembull, N.I. Khimicheva shkruan: "Aktiviteti financiar i shtetit është zbatimi i funksioneve të tij për formimin (formimin), shpërndarjen dhe përdorimin sistematik të fondeve monetare (burimet financiare) me qëllim zbatimin e detyrave të zhvillimit socio-ekonomik, ruajtjen e aftësisë mbrojtëse. dhe sigurinë e vendit, si dhe të sigurojë burime financiare për veprimtarinë e organeve shtetërore”3.

Përkufizime të ngjashme jepen nga O.N. Gorbunova4 dhe E.Yu. Graçeva5.

Vërtetë, disa autorë e diversifikojnë pak këtë përkufizim. Për shembull, K.S. Velsky shkruan: “Veprimtaria financiare e shtetit është një proces i planifikuar i mobilizimit të fondeve, krijimit të fondeve, shpenzimit të parave që shteti të kryejë në mënyrë efektive detyrat dhe funksionet e tij”6.

Siç mund ta shohim, ky përkufizim nuk përdor koncepte të tilla tradicionale si "shpërndarja" dhe "përdorimi" i fondeve monetare, por përdoret koncepti i "shpenzimit". Por në parim, kjo nuk ndryshon përmbajtjen e aktiviteteve financiare të shtetit, pasi termi "shpenzim i fondeve monetare" është kolektiv dhe kombinon të gjitha llojet e sigurimit të fondeve nga një fond i caktuar, si nëpërmjet shpërndarjes së tij (për shembull, nga mënyra e financimit të buxhetit) dhe nëpërmjet përdorimit të saj (për shembull, me metodën e blerjes së mallrave për nevojat e edukimit juridik publik).

Kalimisht, vërejmë se termi "shpërndarje e fondeve monetare" shpreh shpenzimin e fondeve monetare që kryhen në kuadër të marrëdhënieve që për nga natyra e tyre ekonomike janë marrëdhënie monetare shpërndarëse. Për nga natyra e tyre juridike, këto marrëdhënie janë marrëdhënie financiare dhe juridike. Termi “përdorim i fondeve monetare” shpreh shpenzimet e fondeve monetare që kryhen në kuadër të marrëdhënieve që për nga natyra e tyre ekonomike janë marrëdhënie mall-para. Për nga natyra e tyre juridike, këto marrëdhënie janë marrëdhënie juridike civile.

Veprimtaritë buxhetore, që nuk ka dyshim, janë një lloj aktiviteti financiar. Prandaj, është mjaft e qartë se kategoria “veprimtari buxhetore” përcaktohet me të njëjtat kritere si kategoria “veprimtari financiare”, d.m.th. përmes një treshe veprimesh: formimi (mbledhja, grumbullimi), shpërndarja dhe përdorimi i fondit monetar.

Bazuar në këtë, Yu.A. Krokhina, për shembull, e përkufizon veprimtarinë buxhetore si më poshtë: "është një grup funksionesh, të bazuara në norma ligjore, të kryera në mënyrë sistematike nga subjektet e së drejtës buxhetore për akumulimin, shpërndarjen dhe përdorimin sistematik të një fondi monetar të centralizuar për qëllime të përgjithshme në interesi publik”7.

Koncepti i "veprimtarisë buxhetore" është përcaktuar përafërsisht gjithashtu nga A.S. Omelyan: ky është "një sistem veprimesh të përcaktuara nga interesi publik që ekziston në formën e marrëdhënieve buxhetore dhe juridike që lindin midis subjekteve të së drejtës buxhetore në lidhje me zbatimin e funksioneve për akumulimin (formimin, formimin), shpërndarjen, rishpërndarjen dhe përdorimin sistematik. të një fondi të centralizuar fondesh me qëllim zbatimin praktik të detyrave dhe funksioneve të shtetit dhe të pushteteve vendore”8.

Kur analizohen këto përkufizime, lind pyetja se çfarë nënkuptohet me termin “subjekte të së drejtës buxhetore”.

Ky term N.I. Khimicheva e përkufizon kështu: “Bartësit e të drejtave dhe përgjegjësive ligjore në marrëdhëniet në lidhje me formimin, shpërndarjen dhe përdorimin e buxheteve në të gjitha nivelet quhen subjekte të së drejtës buxhetore. Në rrethin e lëndëve

Ligji buxhetor i Federatës Ruse përfshin: 1) shtetin dhe ndarjet e tij territoriale - Federatën Ruse në tërësi, entitetet përbërëse të Federatës Ruse (republikat, territoret, rajonet, rajonet autonome, rrethet autonome, qytetet e Moskës dhe Shën Petersburg. entitete administrative-territoriale të mbyllura; 2) organet e pushtetit shtetëror dhe të vetëqeverisjes lokale - organet përfaqësuese (legjislative) të pushtetit shtetëror dhe të vetëqeverisjes lokale; organet ekzekutive të pushtetit shtetëror dhe të vetëqeverisjes vendore”9.

Në këtë interpretim të konceptit të “subjekteve të ligjit buxhetor”, dy rrethana ngrenë kundërshtime.

E para është klasifikimi i bashkive si ndarje territoriale të shtetit. Siç tregohet në literaturë, "vetëqeverisja lokale përfaqëson një nga nivelet e organizimit politiko-territorial të autoriteteve publike të vendit, së bashku me entitetet përbërëse të Federatës Ruse dhe të shtetit në tërësi". "Formacioni komunal është një njësi territoriale publike që mbulon një pjesë të territorit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe ka këto karakteristika të detyrueshme: prania e një territori të vetëm të populluar, brenda kufijve të të cilit ushtrohet vetëqeverisja lokale nga popullsia drejtpërdrejt dhe (ose) nëpërmjet organeve të zgjedhura dhe të organeve të tjera të qeverisjes vendore; statuti komunal; pronë e veçantë komunale; buxheti vendor”10.

Për rrjedhojë, një ent komunal, duke vepruar si ent publiko-territorial, është një bashkësi organizative e vetë popullsisë dhe jo pjesë strukturore e aparatit shtetëror. Natyrisht, komuna ndodhet në territorin e shtetit. Por të jesh i vendosur në territorin e një shteti nuk do të thotë të jesh një ndarje territoriale e shtetit.

Rrethana e dytë është kufizimi i numrit të subjekteve të ligjit buxhetor vetëm për persona të tillë si persona juridikë publikë (Federata Ruse, entitete përbërëse të Federatës Ruse, entitete komunale) dhe organet e tyre. Nëse nisemi nga fakti se subjektet e së drejtës buxhetore janë “bartës të të drejtave dhe përgjegjësive ligjore në marrëdhëniet lidhur me formimin, shpërndarjen dhe përdorimin e buxhetit.

zhetov”, atëherë “bartës” të tillë nuk janë vetëm persona juridikë publikë dhe organet e tyre, por edhe persona të tjerë. Persona të tillë përfshijnë, për shembull, institucionet buxhetore që janë marrës të fondeve buxhetore; tatimpaguesit, përmes pagesave (tatimeve) të të cilëve formohet buxheti; personat që u japin para personave juridikë publikë. Këta persona marrin pjesë në proceset e formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të buxheteve, ata veprojnë si subjekte të marrëdhënieve që lindin gjatë zbatimit të këtyre proceseve, këto marrëdhënie rregullohen me rregullat e ligjit buxhetor. Siç është vërejtur nga M.V. Karasev, “personat juridikë janë subjekt i ligjit buxhetor sepse marrin pjesë në procesin buxhetor (institucionet buxhetore) dhe gjithashtu marrin burime financiare nga buxheti. Subjektet e së drejtës buxhetore i përkasin edhe individët, pasi janë përfitues të mjeteve buxhetore”11.

Për rrjedhojë, këta persona, duke vepruar si subjekte të marrëdhënieve juridike buxhetore, nuk mund të mos jenë subjekte të së drejtës buxhetore. Meqë ra fjala, nëse dalim nga fakti se subjektet e së drejtës buxhetore janë vetëm persona juridikë publikë dhe organet e tyre, atëherë marrëdhëniet juridike buxhetore mund të lindin vetëm ndërmjet këtyre personave. Ndërkohë, Kodi Buxhetor i Federatës Ruse, duke renditur pjesëmarrësit në procesin buxhetor, emërton mes tyre persona të tillë si "përfitues të fondeve buxhetore". Këta “përfitues” përfshijnë, në veçanti, institucionet buxhetore, të cilat, siç dihet, nuk janë person juridik publik dhe organi i tyre.

Pra, subjekte të së drejtës buxhetore nuk janë vetëm personat juridikë publikë dhe organet e tyre, por edhe të gjithë personat e tjerë që janë subjekt i marrëdhënieve që lindin në procesin e formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të buxheteve.

Në të njëjtën kohë, sipas mendimit tonë, është e nevojshme të bëhet dallimi midis koncepteve "subjekt i veprimtarisë buxhetore", "subjekt i marrëdhënieve juridike buxhetore" dhe "subjekt i ligjit buxhetor". Dhe kur bëhet fjalë për veprimtaritë buxhetore të një personi juridik publik, subjekt i kësaj veprimtarie është natyrisht vetë ky subjekt, duke vepruar në rastet e duhura në personin e organeve të tij. Dhe ky është një person juridik publik, flas -

Subjekti në tërësi ose në personin e organeve të tij do të jetë objekt i atyre marrëdhënieve buxhetore që lindin në procesin e formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të një fondi të tillë monetar të një njësie të caktuar si buxheti. Shtrirja e kompetencave (të drejtat dhe detyrimet) e një personi juridik publik si subjekt i veprimtarive buxhetore të kryera prej tij, ashtu edhe si subjekt i marrëdhënieve buxhetore që lindin në këtë rast përcaktohet nga normat e legjislacionit buxhetor.

Veprimtaritë buxhetore të një personi juridik publik përfshijnë edhe persona të tjerë (juridik dhe fizikë) që marrin pjesë në proceset e formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të buxhetit të këtij subjekti. Megjithatë, pjesëmarrja e tyre në këtë aktivitet nuk mund të shprehë veprimtarinë buxhetore të vetë subjektit juridik publik, pasi në procesin e kryerjes së veprimtarive buxhetore nuk e përfaqësojnë këtë subjekt, por e kundërshtojnë atë. Këta persona nuk janë subjekt i veprimtarisë buxhetore të shtetit, por objekti i tij - drejt tyre drejtohet veprimtaria e shtetit, si për marrjen e të ardhurave buxhetore, ashtu edhe për sigurimin e fondeve nga buxheti.

Është gjithashtu e nevojshme të sqarohet se cilat fonde monetare janë në fushën e aktiviteteve buxhetore të entitetit përbërës të Federatës Ruse. Më parë, kjo çështje nuk ngrihej fare, pasi aktivitetet buxhetore ishin gjithmonë të lidhura me fondin monetar të centralizuar të edukimit juridik publik, i cili tradicionalisht quhej "buxheti". Sidoqoftë, aktualisht Kodi Buxhetor i Federatës Ruse përfshin dy lloje buxhetesh në sistemin buxhetor të një entiteti përbërës të Federatës Ruse: 1) buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse; 2) buxheti i fondit territorial shtetëror jobuxhetor të sigurimit të detyrueshëm shëndetësor. Rrjedhimisht, dy lloje të fondeve monetare të një entiteti përbërës të Federatës Ruse quhen termi "buxhet", i cili jep arsye për t'i përfshirë ato në fushën e veprimtarive buxhetore të kësaj lënde. Megjithatë, besojmë se ky vendim i ligjvënësit është i gabuar. Sipas mendimit tonë, këndvështrimi i saktë është E.D. Sokolova, e cila e konsideron të nevojshme heqjen e buxheteve të "fondeve ekstra-buxhetore shtetërore" nga sistemi buxhetor, pasi thelbi dhe procedura e krijimit, përdorimit dhe menaxhimit të tyre ndryshojnë ndjeshëm nga buxheti federal dhe buxhetet e subjekteve përbërëse.

RF". “Fondet ekstrabuxhetore shtetërore të fondeve duhet të kombinohen me fondet ekstrabuxhetore vendore në një institucion të pavarur të sistemit financiar të shoqërisë të quajtur “Fondet ekstrabuxhetore shtetërore dhe vendore”12. Le të shtojmë vetë se aplikimi i termit “buxhet” për fondet që quhen “ekstra-buxhetore” (d.m.th., të vendosura jashtë buxheteve) duket përgjithësisht i palogjikshëm. Prandaj, nuk ka asnjë arsye për t'i quajtur këto fonde monetare fjalën "buxhet".

Duke vazhduar shqyrtimin tonë të konceptit të “veprimtarisë buxhetore”, duhet thënë se vitet e fundit ky koncept ka filluar të zgjerohet. Kjo për faktin se kufijtë e kategorisë “veprimtari financiare” po zgjerohen, prej së cilës derivat është koncepti “veprimtari buxhetore”.

Para së gjithash, kjo ka të bëjë me përfshirjen e aktiviteteve të kontrollit në aktivitetet financiare. Për shembull, N.I. Khimicheva shkruan se përmbajtja e aktivitetit financiar shprehet në fusha të tilla si edukimi (formimi), shpërndarja dhe përdorimi i fondeve monetare shtetërore dhe komunale. “Një element integral në secilën prej tyre përfshin funksionet e kontrollit, që rrjedhin nga thelbi i financës. Ky kontroll është edhe financiar në përputhje me përmbajtjen e gjithë kësaj veprimtarie”13.

M.V. Karasev dhe Yu.A. Krokhin gjithashtu përfshin kontrollin financiar si pjesë të aktiviteteve financiare14.

Vini re se shumë autorë vlerësojnë aktivitetin financiar si një aktivitet të kryer në mënyrë sistematike. Kjo do të thotë se drejtimi i këtij aktiviteti është planifikimi i proceseve të formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve monetare. Vini re se ky drejtim i aktivitetit financiar manifestohet më qartë në raport me një fond të tillë fondesh si buxheti, ku ky drejtim shprehet në formën e një procesi buxhetor, që është veprimtaria e zhvillimit, rishikimit, miratimit dhe organizimit të ekzekutimit. të një plani financiar në formën e një buxheti (lista e të ardhurave dhe shpenzimeve të fondit të centralizuar të fondeve). Në lidhje me të gjitha llojet e fondeve monetare publike, mund të dallohet një fushë e tillë e veprimtarisë financiare si planifikimi i proceseve të formimit, shpërndarjes.

ndarjen dhe përdorimin e fondeve publike.

A.I. Khudyakov përfshin në përbërjen e aktiviteteve financiare një zonë të tillë që nuk është e natyrës materiale, siç është organizimi i përdorimit të fondeve monetare shtetërore15.

Si rrjedhojë, në shkencën financiare dhe juridike po forcohet gradualisht opinioni se aktiviteti financiar ka jo vetëm aspekt pasuror, por edhe jopasuror.

Ne besojmë se ky opinion zbatohet plotësisht për aktivitetet buxhetore në përgjithësi dhe aktivitetet buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse në veçanti.

Aspekti pronësor i veprimtarisë buxhetore të një subjekti të Federatës Ruse shprehet në zbatimin e proceseve të formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve monetare të kësaj subjekti.

Në procesin e zbatimit të këtij aspekti të veprimtarisë financiare të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, lindin marrëdhënie ekonomike (pasurore). Për nga natyra e tyre ekonomike, këto do të jenë marrëdhënie financiare, mall-para dhe kredi. Në kuadrin e këtyre marrëdhënieve, paratë lëvizin ose në buxhetin e një subjekti të Federatës Ruse (marrëdhëniet e formimit të buxhetit ose marrëdhëniet e buxhetit të të ardhurave), ose, përkundrazi, lëvizin nga buxheti, duke shprehur marrëdhëniet buxhetore të shpenzimeve.

Aspekti jopronësor (organizativ) i veprimtarisë buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse ka për qëllim sigurimin e efikasitetit dhe racionalitetit të proceseve të formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të buxhetit, duke përfshirë monitorimin e këtyre proceseve.

Në procesin e zbatimit të këtij aspekti të veprimtarisë buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, lindin marrëdhënie jopasurore: planifikimi, lejimi, mbikëqyrja, kontrolli, etj. Këto marrëdhënie nuk janë marrëdhënie monetare. Sidoqoftë, ato shërbejnë për qëllimin e zbatimit të saktë të atyre marrëdhënieve monetare që shprehin aspektin material të veprimtarisë buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse.

Fushat më domethënëse të veprimtarisë buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse në aspektin e saj jopronësor (organizativ) është procesi buxhetor, përmes të cilit kryhet planifikimi i proceseve të formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të buxhetit të një subjekti të caktuar. jashtë, dhe

edhe kontrollin e buxhetit, në kuadër të të cilit ushtrohet kontroll mbi të gjitha aspektet e aktiviteteve buxhetore, duke përfshirë edhe komponentët e tij materiale dhe organizative.

Duhet thënë se ndarja e aktiviteteve buxhetore në komponentë pronësorë dhe jopronësorë pasqyrohet në përcaktimin e gamës së marrëdhënieve shoqërore të rregulluara nga Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse.

Pra, sipas Artit. 1 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, marrëdhëniet juridike buxhetore përfshijnë:

1) marrëdhëniet që lindin midis subjekteve të marrëdhënieve juridike buxhetore në procesin e gjenerimit të të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke kryer huamarrje shtetërore dhe komunale, duke rregulluar borxhin shtetëror dhe komunal;

2) marrëdhëniet që lindin midis subjekteve të marrëdhënieve juridike buxhetore në procesin e hartimit dhe shqyrtimit të projekt-buxhetit të të gjitha niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, miratimit dhe ekzekutimit të buxheteve të të gjitha niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse , duke monitoruar zbatimin e tyre.

Është e lehtë të vërehet se grupi i parë i marrëdhënieve të identifikuara nga Kodi Buxhetor i Federatës Ruse përbëhet nga ato që janë marrëdhënie buxhetore pronësore - marrëdhënie për gjenerimin e të ardhurave dhe zbatimin e shpenzimeve buxhetore. Me fjalë të tjera, këto janë marrëdhënie në lidhje me formimin, shpërndarjen dhe përdorimin e buxhetit si fond monetar.

Grupi i dytë përbëhet nga marrëdhëniet procedurale buxhetore dhe të kontrollit buxhetor. Këto janë marrëdhënie buxhetore jopasurore.

Si rezultat, veprimtaria buxhetore e një subjekti të Federatës Ruse mund të përcaktohet si më poshtë: kjo është veprimtaria e një subjekti të Federatës Ruse, që vepron në tërësi ose përfaqësohet nga organet e saj, në formimin, shpërndarjen dhe përdorimin e buxhetin e tij, si dhe në zbatimin e procesit buxhetor dhe kontrollit buxhetor.

1 Gurvich M. A. Ligji financiar Sovjetik. - M., 1952. -S. 17.

2 Ligji financiar / ed. E.A. Rovinsky. - M., 1971.-S. 10.

3 E drejta financiare: tekst shkollor / rep. ed. N.I. Khimiçeva. -M., 2003.-S. 85.

4 E drejta financiare: tekst shkollor / bot. AI. Gorbunova.-M., 2000.-P. 16.

5 Gracheva E.Yu., Kufakova N.A., Pepelyaev S.G. Ligji Financiar i Rusisë: Libër shkollor. - M., 1995. - F. 3.

6 Shih: E drejta financiare: tekst shkollor / bot. S.V. Za-polake. - M., 2006. - F. 25.

7 Krokhina Yu.A. Ligji buxhetor dhe federalizmi rus / ed. N.I. Khimiçeva. - M., 2002. - F. 97.

8 Omelyan A. S. Aktiviteti buxhetor i shtetit dhe enteve lokale - sfera e shfaqjes së marrëdhënieve juridike buxhetore // Doktrina financiare dhe juridike e shtetit post-socialist. - Vëll. 1. - Chernivtsi, 2003. - F. 121.

9 E drejta financiare: tekst shkollor / rep. ed. N.I. Khimiçeva. - ME. 168.

10 Shih: Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Ligji komunal i Rusisë: libër shkollor. - M., 2006. - F. 107.

11 E drejta financiare: tekst shkollor / rep. ed. M.V. Karaseva. -M., 2006.-S. 202.

12 Sokolova E.D. Aspekte teorike të rregullimit ligjor të veprimtarive financiare të shtetit dhe bashkive: abstrakt i diplomës. ... Doktor i Drejtësisë. Shkencë. - M., 2008. - F. 21.

13 E drejta financiare: tekst shkollor / rep. ed. N.I. Khimiçeva.

14 E drejta financiare: tekst shkollor / rep. ed. M.V. Karaseva.

F. 35; Krokhina Yu.A. Ligji Financiar i Rusisë: Libër shkollor. - M., 2004. - F. 44.

15 Khudyakov A.I. Ligji financiar i Republikës së Kazakistanit. Një pjesë e përbashkët. - Almaty, 2002. - F. 47.

Financa– këto janë fondet monetare të shtetit, ndarjet territoriale të tij, ndërmarrjet, organizatat dhe institucionet.

Klasifikimi:

Sistemi buxhetor, i përbërë nga buxhetet e shtetit dhe buxhetet vendore të bashkive.

Fondet e synuara ekstra-buxhetore shtetërore dhe komunale

Financat e ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve

Financat e sigurimeve

Kredi (shtetërore, komunale, bankare)

Sipas formës:

Financa Publike

Financat e bashkisë

Financa private

Dhe:

Privat dhe publik

2. Veprimtaritë financiare të shtetit dhe bashkive. Organet që kryejnë veprimtari financiare të shtetit dhe komunat.

Veprimtaria financiare e shtetit- ky është një aktivitet për formimin, shpërndarjen dhe përdorimin sistematik të fondeve monetare (burimet financiare) të dikujt për të zbatuar detyrat e zhvillimit socio-ekonomik, për të ruajtur aftësinë mbrojtëse dhe sigurinë e vendit, si dhe për të siguruar një bazë financiare. për veprimtaritë e organeve qeveritare.

Aktivitetet financiare të komunave, që kryhet nga organet e qeverisjes vendore, synon zgjidhjen e problemeve me rëndësi vendore të përcaktuara nga legjislacioni për qeverisjen vendore. Ai përfaqëson zbatimin e funksioneve për formimin (formimin), shpërndarjen dhe përdorimin sistematik të fondeve monetare (vendore) komunale (burimet financiare) me qëllim zbatimin e detyrave socio-ekonomike me rëndësi vendore dhe sigurimin e bazës financiare për aktivitetet e pushtetit vendor. .

Veprimtaritë financiare të shtetit dhe bashkive, në ndryshim nga aktivitetet e tyre në fusha të tjera, kanë karakteristikat e tyre organizative dhe ligjore:

Ajo ka ndërsektoriale natyrës, pasi prek të gjithë sektorët dhe fushat e administratës publike.

Ndodh si aktivitet si përfaqësues, kështu që autoritetet ekzekutive(e kontrolluar nga qeveria).

I referohet juridiksionit të organeve federale, organeve të enteve përbërëse të Federatës, si dhe organeve të qeverisjes vendore.

metodat tërheqje: të detyrueshme dhe vullnetare pagesat. Kryesor të detyrueshme pagesat në buxhetin e shtetit ose vendor janë taksat, tarifat, detyrimet, të paguara nga persona juridikë dhe fizikë. Metoda e pagesave të detyrueshme përdoret gjithashtu në qeveri sigurimi (sigurimi i detyrueshëm i pasagjerëve, etj.). Në të njëjtën kohë, ato përdoren vullnetare Metodat për formimin e fondeve monetare shtetërore dhe komunale: lotari, kredi, donacione nga persona juridikë dhe fizikë, depozita bankare etj.

Aplikoni dy kryesoremetodë për shpërndarje fondet shtetërore dhe komunale: financimi, d.m.th dispozita e tyre e parevokueshme dhe falas, dhe huadhënies , nënkupton ndarjen e mjeteve në bazë të kompensimit dhe shlyerjes.

Aktivitetet financiare kryhen nga organet e autorizuara autoritetet shtetërore me kompetencë të veçantë, si dhe organet komunale. Në të njëjtën kohë, pothuajse pa përjashtim, organet shtetërore janë të angazhuara në veprimtari financiare.

Organet përfaqësuese të përfaqësuar nga Këshilli i Federatës dhe Duma e Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse, organet përfaqësuese të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe vetëqeverisja lokale shqyrtojnë, diskutojnë dhe miratojnë, përkatësisht, buxhetin federal, buxhetet e subjektet përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale.

Presidenti i Federatës Ruse: pajtohet funksionimin dhe ndërveprimin e autoriteteve publike bazuar në dispozitat e Kushtetutës së Federatës Ruse dhe ligjet federale, përcakton drejtimet kryesore politikën e brendshme dhe të jashtme të shtetit. Me mesazhe vjetore për situatën në vend, për drejtimet kryesore të politikës së brendshme dhe të jashtme, Presidenti i Federatës Ruse i drejtohet Asamblesë Federale të Federatës Ruse.

Qeveria ruse siguron duke kryer politikë e unifikuar financiare, kreditore dhe monetare, ofron trajnime buxheti dhe shqyrtimi i tij në organet përfaqësuese, kryen menaxhimin e përgjithshëm të ekzekutimit të buxhetit të Federatës Ruse dhe merret me çështje të tjera financiare të shtetit.

Për të kryer veprimtari financiare, si funksion kryesor, i krijuar organe të veçanta kontrolluar nga qeveria:

Ministria e Financave e Federatës Ruse;

Thesari Federal (shërbimi federal);

Shërbimi Federal i Taksave i Federatës Ruse;

Banka Qendrore e Federatës Ruse (Banka e Rusisë).

Statusi ligjor i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse.

Federale autoriteti ekzekutiv, duke kryer zhvillimi i një të vetme shtetërore financiare, kreditore, monetare politikanët. Ai është gjithashtu përgjegjës për rregullimin ligjor në fushat e mëposhtme:

– financiare;

– auditimi, kontabiliteti dhe raportimi;

– nxjerrja, prodhimi, përpunimi i metaleve të çmuara dhe gurëve të çmuar;

detyrimet doganore (përsa i përket llogaritjes dhe pagesës).

Kompetenca e tij përfshin edhe zhvillimin e politikës financiare në fushën e shërbimi civil dhe sistemi gjyqësor. Funksionet më të rëndësishme të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse përfshijnë sigurimin formimi dhe ekzekutimi i buxhetit federal, dhe gjithashtu rreth organizimi dhe funksionimi i sistemit buxhetor vendin në tërësi. Për çështjet në kompetencën e saj, Ministria e Financave e Federatës Ruse zhvillon projektligje federale , aktet e Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe miraton aktet rregullatore ligjore, metodologjike dhe dokumente të tjera të zhvilluara prej tij për organizimin e veprimtarive financiare. Ministria e Financave e Federatës Ruse të kryesuar nga ministri, emëruar për postin e Presidentit të Federatës Ruse. Ndarjet strukturore - departamentet në fushat kryesore të veprimtarisë, ndër të cilat, në veçanti, mund të përmenden: departamenti i politikave buxhetore; politikën tarifore tatimore dhe doganore; marrëdhëniet financiare ndërkombëtare; borxhi publik dhe asetet financiare publike; politika financiare; marrëdhëniet ndërbuxhetore; rregullimi i kontrollit financiar shtetëror, auditimit, kontabilitetit dhe raportimit; politika buxhetore në sektorë të ekonomisë; politika buxhetore në fushën e shërbimeve shtetërore ushtarake dhe ligjzbatuese dhe urdhrave të mbrojtjes shtetërore; politika buxhetore në sferën sociale dhe shkencës etj.

Koncepti i sistemit financiar dhe elementet e tij.

Sistemi financiar në aspektin ekonomik- kjo është struktura e brendshme e financës, e shprehur në tërësinë e lidhjeve (institucioneve) të ndërlidhura të saj, secila prej të cilave përfaqëson një grup specifik të marrëdhënieve financiare.

Në këtë fazë, sistemi financiar i Federatës Ruse përfshin:

– sistemi buxhetor, i përbërë nga buxhetet shtetërore (buxheti federal dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës) dhe buxhetet vendore të bashkive;

– fondet monetare të synuara jashtë-buxhetore shtetërore dhe komunale (lokale);

– financat e ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve;

– financimi i sigurimeve;

– kredi (shtetërore, komunale dhe bankare).

Secila prej hallkave në sistemin financiar përqendron marrëdhënie specifike financiare përmes të cilave formohen dhe përdoren llojet përkatëse të fondeve monetare (të ardhura) për të përmbushur nevojat shoqërore që janë të ndryshme në përmbajtje dhe shkallë. Këto fonde mund të jenë të centralizuar dhe të decentralizuar. I centralizuar fondet brenda kufijve të caktuar territorialë (për shembull, buxhetet federale, republikane, rajonale) përdoren për të plotësuar nevojat e përgjithshme të territorit përkatës. TE të decentralizuara përfshijnë fondet monetare të ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve që përdoren për qëllime prodhuese dhe sociale në përputhje me qëllimin e subjekteve të përmendura dhe në shkallën e tyre. Përveç kësaj, ndahen fonde të përgjithshme dhe të synuara qëllimi Në krahasim, buxheti shtetëror ose vendor është fondi i përgjithshëm i fondit.

Shteti dhe komunal i synuar ekstra-buxhetor fondet, fondet e të cilave duhet të ndahen për qëllime specifike në përputhje me qëllimin e tyre. Këto përfshijnë, në veçanti, fonde të tilla sociale shtetërore si Fondi i Pensionit, Fondi Shtetëror i Sigurimeve Shoqërore, fondet federale dhe territoriale të sigurimit shëndetësor të detyrueshëm, të formuara në përputhje me kërkesat e ligjit, fondet e krijuara në bazë të akteve të Qeverisë së Federata Ruse dhe organe të tjera. Fondet ekstrabuxhetore- këto janë fonde të marra nga institucionet (për shembull, Fondi Pensional i Federatës Ruse) përveç alokimeve që u ndahen atyre nga buxheti shtetëror ose vendor.

Financat e ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve - fonde monetare të veçanta në dispozicion të këtyre subjekteve, të përdorura prej tyre për kryerjen e funksioneve dhe detyrave të tyre. Dy grupe: financat e organizatave tregtare dhe jofitimprurëse.

Kredi shtetërore (komunale) – Këto janë marrëdhënie në lidhje me përdorimin e përkohshëm të fondeve të personave juridikë dhe fizikë nga shteti (bashkitë) në rast të pamjaftueshmërisë së të ardhurave shtetërore (buxhetore) për kryerjen e shpenzimeve të planifikuara.

Sigurimiështë një sistem marrëdhëniesh për mbrojtjen e interesave pronësore të qytetarëve, organizatave dhe shtetit. Ai vjen në dy forma të veçanta: në formën e sigurimeve shoqërore (sigurimeve speciale) dhe sigurimit të duhur në lidhje me ngjarjet e paparashikuara emergjente.

Marrëdhëniet financiare dhe juridike dhe subjektet e tyre.

Marrëdhëniet juridike financiare - këto janë marrëdhënie shoqërore të rregulluara me norma të së drejtës financiare që rregullojnë formimin, shpërndarjen dhe përdorimin e fondeve dhe të ardhurave monetare shtetërore dhe komunale.

Struktura e marrëdhënieve juridike financiare:

1) subjekt- individë, persona juridikë, shtet (RF dhe subjektet përbërëse të saj) dhe entitete komunale; Subjekt i detyrueshëm i marrëdhënieve juridike financiare është subjekti shtetëror ose komunal (organi shtetëror ose komunal). Në të njëjtën kohë, të drejtat dhe detyrimet e pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike financiare përcaktohen qartë me rregullore dhe nuk mund të përcaktohen me marrëveshje të palëve.

2) nje objekt- fondet monetare të subjekteve shtetërore, komunale, si dhe të personave juridikë dhe fizikë; fondet monetare janë objekt i detyrueshëm i marrëdhënieve juridike financiare;

4) arsyet e shfaqjes, ndryshimet dhe ndërprerjet e marrëdhënieve juridike financiare - faktet juridike (ngjarjet dhe veprimet: të ligjshme ose të paligjshme) dhe strukturat juridike;

5) metoda e rregullimit financiar dhe ligjor– më së shpeshti imperativ; karakter posedues.

6) mënyra për të mbrojtur marrëdhëniet juridike financiare- Ekzistojnë 3 metoda: vetëmbrojtja, mbrojtja e të drejtave dhe interesave në procedurat administrative dhe gjyqësore.

Klasifikimi i marrëdhënieve juridike financiare:

1) në varësi të institucioneve dhe nënsektorëve të së drejtës financiare:

a) në fushën e sigurimeve shtetërore;

b) në fushën e kreditimit të qeverisë;

c) financimi i qeverisë;

d) marrëdhëniet juridike tatimore;

e) në sferën e qarkullimit të parasë;

f) në sektorin bankar;

g) marrëdhëniet juridike të monedhës;

Prezantimi

I.Politika fiskale si kryesore

instrumenti i politikës ekonomike

1.1. Koncepti i politikës fiskale

1.2. Qëllimet e politikës fiskale

1.3. Llojet e politikës fiskale

1.4. Politika fiskale diskrecionale

1.4.1. Mjetet

1.4.2. Pikëpamjet mbi rolin e taksave si rregullatorë të ekonomisë

1.4.3. Analiza e kurbës Laffer

1.4.4. Ndikimi i shpenzimeve qeveritare në vëllim

prodhimit kombëtar

1.4.5. Thelbi i shumëzuesit të shpenzimeve të qeverisë

1.4.6. Ndikimi i taksave në vëllimin e prodhimit kombëtar,

konsumit dhe kursimeve

1.4.7. Thelbi i shumëzuesit tatimor

1.4.8. Mënyrat për të zhvilluar politikë fiskale diskrecionale në

periudha të ndryshme të ciklit ekonomik

1.4.9. Pasojat negative të diskrecionit fiskal

politikanët

1.5. Politika fiskale automatike

1.5.1. Thelbi i stabilizuesve të integruar

1.5.2. Llojet e stabilizuesve të integruar

1.5.3. Ndikimi i taksimit progresiv mbi pasurinë

buxhetin e shtetit

1.6. Deficiti i buxhetit të shtetit si fenomen negativ ekonomik

1.6.1. Llojet e mangësive

1.6.2. Burimet e mbulimit të deficitit

1.6.3. “Efekti i crowding out” i investimeve private

1.7. Borxhi publik si pasojë e deficitit

1.7.1. Llojet e borxhit publik

1.7.2. Ndikimi negativ i borxhit publik në vendin kombëtar

ekonomisë

1.7.3. Masat e menaxhimit të borxhit publik

II.Politika fiskale e Rusisë

2.1. Disproporcionet ndërmjet të ardhurave ekonomike dhe tatimit

të ardhurat

2.2. Detyrime të prapambetura në buxhetin federal të viteve të mëparshme, si pasojë

këto disbalanca

2.3. Drejtimet kryesore të reformimit të sistemit tatimor të Federatës Ruse

2.4. Opinionet e ekonomistëve rusë për drejtimet e nevojshme

zbatimin e politikës fiskale

2.5. Gëzimi fiskal apo gjendja e buxhetit të shtetit për vitin 2000

2.6. Objektivat kryesore të politikës fiskale të Federatës Ruse për vitin 2001 dhe

vitet e mëvonshme

III.Rregullat e Politikës Fiskale

IV.Problemet që lidhen me vlerësimin e efektivitetit të fiskave

politikanët

konkluzioni

Bibliografi

Prezantimi

Mjetet kryesore të rishpërndarjes së të ardhurave dhe instrumentet më të rëndësishme të rregullimit shtetëror të ekonomisë dhe politikës ekonomike janë buxheti dhe taksat. Këto janë kategori të lidhura ngushtë, prandaj flitet shpesh për politika fiskale (sferë, sistem, marrëdhënie, etj.). Ndonjëherë, në vend të termit "fiskal", përdoret sinonimi i tij "fiskal" (nga latinishtja fiscus - thesari i shtetit dhe fiscalis - i lidhur me thesarin).

Politika fiskale e shtetit përfshin përdorimin e aftësisë së qeverisë për të vendosur taksa dhe për të shpenzuar fondet e buxhetit të shtetit për të rregulluar nivelin e aktivitetit të biznesit dhe për të zgjidhur probleme të ndryshme sociale.

Levat kryesore të politikës fiskale të shtetit janë ndryshimet në normat tatimore, bazën tatimore, llojet e taksave, sasinë e tyre, sasinë e shpenzimeve qeveritare ose drejtimet e tyre në përputhje me qëllimet specifike të shoqërisë. Zhvillimi i politikës fiskale është detyrë e organeve legjislative të vendit, pasi ato kontrollojnë tatimin dhe shpenzimin e fondeve të buxhetit të shtetit.

Analiza e politikës fiskale përfshin marrjen e përgjigjeve për pyetjet e mëposhtme:

Së pari, sa e gjerë është shtrirja e ndikimit të qeverisë në ekonominë moderne.

Së dyti, si ndikojnë ndryshimet në sasinë e shpenzimeve dhe vëllimin e taksave në situatën ekonomike.

Së treti, cilat parime të politikës buxhetore përdoren, nëse buxheti duhet të jetë i balancuar apo mund të ekzekutohet me deficit apo suficit.

Pra, qëllimi i kësaj pune lënde është një përshkrim i detajuar i llojeve dhe instrumenteve kryesore të politikës fiskale, duke shpalosur këndvështrime të ndryshme mbi metodat e zbatimit të saj, shqyrtimin e llojeve të deficitit buxhetor dhe mundësitë e mbulimit të tij. Shumë vëmendje i kushtohet politikës fiskale të Rusisë, përkatësisht: identifikimit të kontradiktave në sistemin tatimor dhe mënyrave për t'i zgjidhur ato, duke analizuar gjendjen e buxhetit të shtetit në vitet e fundit. Puna paraqet gjithashtu një parashikim për 2001-2010 dhe nxjerr në pah problemet që lidhen me zbatimin dhe vlerësimin e efektivitetit të politikës fiskale.

I gjithë ky material është mbledhur nga masa e të gjitha llojeve të literaturës mbi aktivitetet fiskale të shtetit, si shënime leksionesh të botuara, tekste shkollore, si dhe shumë revista periodike, për shembull, "Ekspert", "Ekonomist", "Çështje të Ekonomisë". ", "Russian Economic Journal" " dhe kështu me radhë. Për më tepër, duhet theksuar se të gjitha këto burime theksojnë rëndësinë e politikës fiskale, sepse Nga kjo varet gjendja e buxhetit të shtetit, vëllimi i prodhimit dhe niveli i mirëqenies së popullsisë. Vetëm përdorimi i mirëmenduar dhe i aftë i mekanizmave të tij mund të çojë në prosperitet ekonomik.

V.Politika fiskale si instrumenti kryesor i politikës ekonomike

1.1. Koncepti i politikës fiskale

Politika fiskale (fiskale) është një lloj i politikës ekonomike shtetërore, e cila është manipulimi i buxhetit të shtetit, të ardhurave dhe shpenzimeve të tij për të arritur ekuilibrin makroekonomik me punësim të plotë dhe mungesë inflacioni.

Politika fiskale është një sistem i rregullimit të ekonomisë përmes ndryshimeve në shpenzimet e qeverisë dhe taksat. Ato. taksat dhe shpenzimet qeveritare janë instrumentet kryesore të politikës fiskale.

1.2. Qëllimet e politikës fiskale

1.4. Politika fiskale diskrecionale

1.4.1. Mjetet

Instrumentet kryesore të politikës fiskale diskrecionale janë:

1) punët publike;

2) ndryshim në pagesat e transfertave;

3) manipulimi i normave tatimore.

Programi shtetëror i punësimit është një nga masat për të luftuar papunësinë dhe stabilizimin e ekonomisë. Ky program po zbatohet me shpenzimet e shtetit dhe autoriteteve vendore. Për shembull, programi për organizimin e punëve publike u përdor gjerësisht në një ekonomi tregu gjatë krizës së viteve 1929-1933. Sipas këtij programi, shteti, në kurriz të fondeve buxhetore, organizoi lloje të ndryshme të punës për popullatën me parimin "vetëm për ta pushtuar" - ndonjëherë disa hapnin gropa, të tjerët i varrosnin. Prandaj, mjaft shpesh, nga pikëpamja ekonomike, këto programe ishin joefektive. Detyra e tyre kryesore ishte të stimulonin kërkesën agregate dhe të lehtësonin tensionin social në shoqëri në kushtet e rritjes masive të papunësisë.

» konsiderohet në dy aspekte si një grup:

marrëdhëniet ekonomike që lindin në procesin e krijimit, shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve të caktuara të fondeve të nevojshme për shtetin për të përmbushur detyrat dhe funksionet e tij;
fondet e parave të gatshme mobilizuar nga shteti për të kryer detyrat e tij.

Sistemi financiar i Federatës Ruse, përbërja e tij

Një grup lidhjesh në ndërlidhjen e tyre që janë pjesë e financave të Federatës Ruse formojnë sistemin financiar të Rusisë, i cili përbëhet nga institucionet e mëposhtme:

me dhe të përfshira në të;
fonde të mirëbesimit jashtë buxhetit;
, shoqata, organizata, institucione, sektorë të ekonomisë kombëtare;
(shtetërore dhe bankare).

Sistemi financiar përfshin gjithashtu fondet joshtetërore (federale dhe rajonale, për shembull, fondet e pensioneve joshtetërore); fondet e sistemit bankar; fondet e organizatave të sigurimit; fondet e organizatave publike dhe rajonale; fondet e personave të tjerë juridikë.

Institucion financiarështë një grup marrëdhëniesh ekonomike homogjene të ndërlidhura nga format dhe metodat e grumbullimit ose shpërndarjes së fondeve.

Uniteti i sistemit financiar të Federatës Ruse

Pavarësia e subjekteve të Federatës nuk duhet të shkojë përtej kornizës së bazave të politikës financiare federale, si dhe parimeve të përgjithshme të përcaktuara bashkërisht të taksave dhe tarifave. Sistemi i taksave të vendosura në buxhetin federal dhe parimet e përgjithshme të taksave dhe tarifave përcaktohen me ligj federal.

Uniteti i politikës financiare- një kusht i domosdoshëm për unitetin e hapësirës ekonomike në Federatën Ruse, të garantuar me Kushtetutën e Federatës Ruse, dhe lëvizjen e lirë të burimeve financiare (neni 75).

Veprimtaritë financiare të shtetit, funksionet, parimet dhe metodat e zbatimit të tij

Veprimtaria financiare e shtetit- ky është zbatimi i funksioneve të tij për formimin, shpërndarjen dhe përdorimin sistematik të fondeve (burimeve financiare) me qëllim zbatimin e detyrave të zhvillimit social-ekonomik, duke garantuar aftësinë mbrojtëse dhe sigurinë e vendit.

Gjatë karakterizimit të veprimtarive financiare të shtetit, duhet theksuar se ky është një lloj i veçantë i veprimtarisë shtetërore, pasi kryhet nga organet shtetërore të të tre degëve të qeverisjes: legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor në kompetencën e tyre.

Përmbajtja e veprimtarive financiare të shtetit shprehet në funksione të shumta dhe të larmishme në fushën e edukimit, shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve monetare shtetërore (burimet buxhetore dhe kreditore; fondet monetare të sigurimit; burimet financiare të sektorëve të ekonomisë kombëtare dhe të ndërmarrjeve shtetërore. ). Funksionet e veprimtarive financiare kryhen gjithashtu nga organet qeveritare të Federatës Ruse dhe subjektet përbërëse të Federatës (ministritë, komitetet shtetërore, departamentet, etj.) Brenda kuadrit të industrive ose fushave të menaxhimit në kompetencën e tyre.

Parimet e veprimtarisë financiare

Veprimtaritë financiare të shtetit dhe të qeverisjes vendore bazohen në disa parime, pra në rregulla dhe kërkesa themelore që shprehin veçoritë dhe fokusin e tij më domethënës. Përmbajtja kryesore e këtyre parimeve përcaktohet nga Kushtetuta e Federatës Ruse.

Ato kryesore janë federalizmi, ligjshmëria, transparenca, planifikimi.

Parimi i federalizmit në veprimtarinë financiare manifestohet në përcaktimin me Kushtetutën e Federatës Ruse të kufizimit të kompetencës së Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e financave. Pra, në Art. 71 i Kushtetutës së Federatës Ruse thotë se juridiksioni i Federatës Ruse përfshin: rregullimin financiar, monedhën, kredinë, emetimin e parave, bankat federale, buxhetin federal, taksat dhe tarifat federale; Vendosja e parimeve të përgjithshme të taksave dhe tarifave në Federatën Ruse i është caktuar juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (neni 72 i Kushtetutës së Federatës Ruse).

Parimi i ligjshmërisë në veprimtarinë financiare shprehet në faktin se i gjithë procesi i krijimit, shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve rregullohet në mënyrë të detajuar nga rregullat e ligjit financiar, respektimi i të cilave sigurohet nga mundësia e zbatimit të masave shtrënguese shtetërore ndaj shkelësve.

Parimi i publicitetit gjatë kryerjes së veprimtarive financiare, manifestohet në procedurën e sjelljes në vëmendje të qytetarëve, duke përfshirë përmes medias, përmbajtjen e drafteve të akteve të ndryshme financiare dhe ligjore, raportet e miratuara për zbatimin e tyre, rezultatet e kontrolleve dhe kontrolleve financiare. aktivitetet etj.

Parimi i planifikimit do të thotë që të gjitha aktivitetet financiare të shtetit bazohen në një sistem të tërë aktesh të planifikimit financiar, struktura e të cilit, procedura e hartimit, miratimit dhe ekzekutimit janë të parashikuara në rregulloret përkatëse.

Metodat e kryerjes së aktiviteteve financiare

Aktivitetet financiare të shtetit kryhen duke përdorur metoda të ndryshme. Si një sistem kontrolli, aktiviteti financiar manifestohet në një sërë metodash. Diversiteti i tyre varet nga shumë faktorë: lënda e marrëdhënies, kushtet e grumbullimit dhe përdorimit të fondeve.

Metodat për kryerjen e veprimtarive financiare në literaturën juridike zakonisht ndahen në dy grupe: metodat e mbledhjes së fondeve dhe mënyrat e shpërndarjes dhe përdorimit të tyre.

Mënyra më e rëndësishme e mbledhjes së fondeve për buxhetet shtetërore (buxheti federal dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës) dhe buxhetet vendore është metodë tatimore- mënyra e vendosjes së taksave. Në kontrast me metodën tatimore, e cila karakterizohet nga natyra e detyruar (e detyrueshme) e tërheqjes së fondeve, metoda e kontributit vullnetar— blerja e letrave me vlerë shtetërore dhe komunale, donacione, depozita bankare etj.

Gjatë shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve publike përdoren dy metoda më të rëndësishme: metoda e financimit dhe huadhënies.

Mënyra e financimit shprehet në dhënien falas dhe të parevokueshme të mjeteve.

Kreditimi nënkupton ndarjen (sigurimin) e mjeteve në kushtet e kompensimit (pagesës) dhe shlyerjes. Financimi përdoret në lidhje me organizatat qeveritare, metoda e kreditimit përdoret si në lidhje me organizatat qeveritare ashtu edhe me organizatat e tjera joqeveritare.

Parimet kushtetuese të veprimtarisë financiare të Federatës Ruse

Organet shtetërore federale dhe autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës kryejnë funksionet e veprimtarive financiare në përputhje me ndarjen e juridiksionit midis Federatës dhe enteve përbërëse të saj të përcaktuara me Kushtetutën e Federatës Ruse. Kështu, Federata Ruse është përgjegjëse për: vendosjen e themeleve të politikës financiare federale, rregullimin financiar dhe kreditues, shërbimet ekonomike federale, duke përfshirë bankat federale, taksat dhe tarifat federale, fondet federale për zhvillimin rajonal (neni 71). Vendosja e parimeve të përgjithshme të taksave dhe tarifave në Federatën Ruse i është caktuar juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të saj (neni 72). Jashtë këtyre kufijve, subjektet e Federatës Ruse kanë pushtet të plotë shtetëror në fushën e financave (nenet 73.76).

Sistemi dhe statusi juridik i organeve qeveritare që kryejnë veprimtari financiare të shtetit

Ekziston një sistem i organeve drejtuese, për të cilat vetë aktiviteti financiar është kryesori që përcakton përmbajtjen e kompetencës së tyre. Kjo sistemi i autoriteteve financiare dhe kreditore, i krijuar posaçërisht për menaxhimin financiar dhe për zbatimin në këtë fushë si funksion integral të tij. Këto organe mbulojnë me ndikimin e tyre të gjitha hallkat: buxhetin, fondet jashtëbuxhetore të synuara, kredinë, sigurimet, financat e ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve. Kështu, sistemi i autoriteteve financiare dhe kreditore në Federatën Ruse, në lidhje me transformimet ekonomike, është ristrukturuar ndjeshëm: janë shfaqur organe të reja (Thesari Federal, bankat tregtare), struktura e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse dhe trupat e poshtëm përkatës janë rindërtuar.

NË sistemi i unifikuar i organeve të menaxhimit financiar të qeverisë Federata Ruse përfshin Federatën Ruse, ministritë e financave të republikave, departamentet financiare në entitete të tjera përbërëse të Federatës dhe autoritetet federale të thesarit. Gjithashtu, në sistemin e qeverisjes vendore të njësive administrativo-territoriale (qarqe dhe qytete) formohen departamente financiare.

E veçanta e veprimtarisë financiare është se ajo kryhet nga të gjitha organet qeveritare, në varësi të kompetencës së përcaktuar.

Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse Duma e Shtetit diskuton dhe miraton ligje federale për çështjet; ; rregullore financiare, valutore, kreditore, doganore; çështje parash. Ligjet federale të miratuara nga Duma e Shtetit i nënshtrohen shqyrtimit të detyrueshëm nga Këshilli i Federatës dhe Presidenti i Federatës Ruse.

Presidenti i Federatës Ruse si kreu i shtetit, në fushën e financave, siguron funksionimin dhe bashkëveprimin e koordinuar të organeve të qeverisë në bazë të dispozitave të Kushtetutës dhe ligjeve federale, përcakton drejtimet kryesore të politikës së brendshme dhe të jashtme të shtetit, në përputhje me të ndërtohet politika financiare. Presidenti i Federatës Ruse i drejtohet Asamblesë Federale me mesazhe vjetore për situatën në vend, për drejtimet kryesore të politikës së brendshme dhe të jashtme (nenet 80, 84 të Kushtetutës së Federatës Ruse).

Presidenti i Federatës Ruse nxjerr dekrete dhe urdhra për formimin dhe ekzekutimin e buxheteve, fondeve shtetërore jashtëbuxhetore, financimin e shpenzimeve të qeverisë në nivel federal, organizimin e pagesave, rregullimin e monedhës dhe marrëdhëniet e tjera financiare, organet organizative të financave dhe kredive. sistemi, përmes Departamentit të Kontrollit të Presidentit të Federatës Ruse.

Menaxhimi Financiar dhe Buxhetor Presidenti i Federatës Ruse u formua me qëllim të ofrimit të informacionit dhe mbështetjes analitike për Presidentin e Federatës Ruse në fushën e problemeve financiare dhe buxhetore si pjesë e Administratës së Presidentit të Federatës Ruse. Aktivitetet e saj shtrihen në fushën e financave kombëtare, buxhetit, politikës tatimore, sigurimeve, çmimeve, marrëdhënieve të kredisë dhe qarkullimit të parave.

Qeveria e Federatës Ruse ushtron kompetencat e tij në fushën e politikës buxhetore, financiare, kreditore dhe monetare, siç përcaktohet nga ligji kushtetues federal "Për Qeverinë e Federatës Ruse". Në veçanti, Qeveria e Federatës Ruse siguron zbatimin e një politike të unifikuar financiare, kreditore dhe monetare; zhvillon dhe paraqet buxhetin federal në Dumën e Shtetit dhe siguron ekzekutimin e tij, etj.

Organet përfaqësuese dhe ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe vetëqeverisjes lokale kryejnë funksione në fushën e financave brenda kufijve të kompetencave të tyre në territorin përkatës.

Organet qeveritare të Federatës Ruse dhe subjektet përbërëse të Federatës Ruse, gjatë kryerjes së detyrave të tyre kryesore në një fushë të caktuar të veprimtarisë, njëkohësisht kryejnë aktivitete financiare që sigurojnë përmbushjen e detyrave dhe funksioneve të tyre kryesore.

Për të kryer veprimtari financiare si funksion kryesor, u krijuan organe të veçanta qeveritare:

Federata Ruse;
Federata Ruse;

Pra, aktet juridike financiare janë vendime të organeve qeveritare të miratuara në formën e përcaktuar dhe me pasoja juridike për çështje të veprimtarisë financiare në kompetencë të tyre.

Aktet juridike financiare mund të klasifikohen sipas vetive juridike, natyrës juridike, organeve që i kanë nxjerrë dhe arsyeve të tjera.

Sipas vetive juridike, aktet financiare dhe juridike ndahen në rregullatore dhe individuale. Aktet rregullatore përfshijnë akte që rregullojnë një grup marrëdhëniesh financiare homogjene dhe përmbajnë rregulla të përgjithshme të sjelljes për pjesëmarrësit e tyre, d.m.th. normat ligjore. Aktet rregullative financiare dhe ligjore përcaktojnë llojet e detyrimeve financiare (taksat dhe pagesat e tjera) të ndërmarrjeve dhe qytetarëve ndaj shtetit, procedurën e llogaritjes së pagesave të vendosura, karakteristikat tipike të paguesve, procedurën e shpenzimit të fondeve publike, procedurën e kryerjes së kontrollit financiar. , etj.

Sipas natyrës së tyre juridike, aktet financiare dhe juridike ndahen në:

legjislativ, i cili përfshin ligjet e miratuara nga Duma e Shtetit të Federatës Ruse, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës për çështjet e veprimtarisë financiare të shtetit;
vartëse.

Aktet e planifikimit financiar- këto janë akte të miratuara në procesin e veprimtarive financiare të shtetit dhe të pushtetit vendor, të cilat përmbajnë detyra specifike në fushën e financave për një periudhë të caktuar, domethënë janë plane për mobilizimin, shpërndarjen dhe përdorimin e burimeve financiare.

Aktet e planifikimit financiar përfshijnë:

plani kryesor financiar i shtetit - Federata Ruse, buxhetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale;
planet financiare të fondeve të mirëbesimit shtetëror dhe komunal;
planet financiare, kreditore dhe cash të bankave;
planet financiare të organizatave të sigurimit;
planet financiare dhe vlerësimet e ministrive, departamenteve dhe organeve të tjera qeveritare;
planet financiare (balancat e të ardhurave dhe shpenzimeve) të ndërmarrjeve dhe shoqatave;
vlerësimet e institucioneve, organizatave të mbështetura nga buxheti shtetëror dhe vendor.

Aktet e planifikimit financiar marrin formalizimin e tyre ligjor në aktet e organeve përkatëse të qeverisë. Kështu, buxheti federal miratohet me ligjin e Federatës Ruse, vlerësimi i institucionit miratohet nga ministria në varësi të së cilës është ky institucion. Një akt i planifikimit financiar i miratuar në mënyrën e përcaktuar rregullon marrëdhëniet financiare dhe shkakton pasoja juridike si çdo akt financiar dhe juridik.