У ст. 19 ЖК РФ розкривається поняття житлового фонду. Він є сукупність всіх житлових приміщень, що знаходяться на території РФ. Тобто до нього включено житлові приміщення незалежно від форм власності та цілей використання (гуртожитку, готелі, будинки маневреного фонду, житлові приміщення із фондів житла для тимчасового поселення вимушених переселенців та осіб, визнаних біженцями, будинки для самотніх людей похилого віку тощо).
Таким чином, до складу житлового фонду відповідно до ЖК РФ увійшли житлові приміщення, які придатні для проживання в них та задовольняють потребу населення у житлі. Залежно від основ класифікації, залежно від форми власності на житлові приміщення виділяють такі категорії:
1) приватний житловий фонд - це фонд, що перебуває у власності громадян (індивідуальні житлові будинки, приватизовані, збудовані та придбані квартири та будинки, квартири в будинках житлових та житлово-будівельних кооперативів з повністю виплаченим пайовим внеском, у будинках товариств індивідуальних власників квартир, квартири та будинки, придбані у власність громадянами на інших підставах, передбачених законодавством). Він поділяється на:
а) фонд, що перебуває у власності громадян;
б) фонд, що належить юридичним особам, він є збудованим або придбаним за їх рахунок;
2) державний житловий фонд також класифікується на два види. Перший є сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності Російської Федерації (житловий фонд Російської Федерації), і другий - житлові приміщення, що належать на праві власності суб'єктам РФ (житловий фонд суб'єктів РФ);
3) муніципальний житловий фонд - це сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальним утворенням (муніципальним підприємствам, відомствам, установам). Це фонд, що у власності району, міста, які входять до них адміністративно-територіальних утворень, зокрема у містах Москві та Санкт-Петербурзі, і навіть відомчий фонд, що у повному господарському віданні муніципальних підприємств чи оперативному управлінні муніципальних установ. Дані житлові приміщення формують житлові фонди соціального використання та спеціалізований житловий фонд.
Другий варіант класифікації ґрунтується на цілях використання житлового фонду. У цьому випадку він поділяється на:
1) житловий фонд соціального використання - до нього входять житлові приміщення, що надаються громадянам за договорами соціального найму. У соціальний найм можна надавати житлові приміщення, що входять до державного та державного житлових фондів;
2) спеціалізований житловий фонд – розділом 4 ЖК РФ передбачена можливість надання для проживання окремим категоріям громадян житлових приміщень. Спеціалізований житловий фонд також формується з державного та муніципального житлових фондів. До житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду належать:
а) службові житлові приміщення;
б) житлові приміщення у гуртожитках;
в) житлові приміщення маневреного фонду;
г) житлові приміщення у будинках системи соціального обслуговування населення;
д) житлові приміщення фонду для тимчасового поселення вимушених переселенців;
е) житлові приміщення фонду для тимчасового поселення осіб, визнаних біженцями;
ж) житлові приміщення соціального захисту окремих категорій громадян;
3) індивідуальний житловий фонд – сукупність житлових приміщень приватного житлового фонду (приватні житлові будинки, приватизовані квартири, квартири у ЖБК з виплаченою вартістю тощо). Власниками виступають юридичні чи фізичні особи. Цей вид житлового фонду використовується громадянами – власниками таких приміщень для свого проживання, проживання членів своєї сім'ї та (або) проживання інших громадян на умовах безоплатного користування, а юридичними особами – власниками таких приміщень для проживання громадян на зазначених умовах користування;
4) житловий фонд комерційного використання - житлові приміщення, що входять у цю категорію, використовуються власниками таких приміщень для проживання громадян на умовах відплатного користування, можуть бути надані громадянам за іншими договорами, а також різним особам у володіння та (або) у користування.
Облік житлового фонду
Житловий фонд підлягає державному обліку у порядку, встановленому Урядом РФ. Державний облік житлового фонду поряд з іншими формами його обліку повинен передбачати проведення технічного обліку житлового фонду, в тому числі його технічну інвентаризацію та технічну паспортизацію (з оформленням технічних паспортів житлових приміщень - документів, що містять технічну та іншу інформацію про житлові приміщення, пов'язану із забезпеченням житлових приміщень (встановленим вимогам).
З метою прискорення проведення реформи житлово-комунального господарства та приведення у відповідність до законодавства РФ державного обліку житлового фонду Постановою Уряду РФ від 13 жовтня 1997 р. N 1301 "Про державний облік житлового фонду в Російській Федерації" було затверджено Положення про державний облік житла Російської Федерації (далі - Постанова Уряду РФ "Про державний облік житлового фонду").
Відповідно до нього основним завданням державного обліку житлового фонду в Російській Федерації є отримання інформації про місцезнаходження, кількісний і якісний склад, технічний стан, рівень благоустрою, вартості об'єктів фонду та зміну цих показників.
Державному обліку підлягають незалежно від форми власності житлові будинки, спеціалізовані будинки (гуртожитки, готелі-притулки, будинки маневреного фонду, спеціальні будинки для одиноких людей похилого віку, будинки-інтернати для інвалідів, ветеранів та інші), квартири, службові житлові приміщення, інші житлові приміщення інші будівлі, придатні для проживання.
Включення житлових будівель та житлових приміщень до житлового фонду та виключення з житлового фонду проводяться відповідно до житлового законодавства Російської Федерації.
Державний облік житлового фонду в Російській Федерації включає:
1) технічний (оперативний) облік - це основа державного обліку, він здійснюється незалежно від належності житлового фонду за єдиною для Російської Федерації системі обліку шляхом проведення технічної інвентаризації та реєстрації документів про обов'язки правовласників щодо утримання житлових будівель та житлових приміщень. Технічний облік житлового фонду доручається спеціалізовані державні та муніципальні організації технічної інвентаризації - унітарні підприємства, служби, управління, центри, бюро (БТІ), методичне забезпечення яких здійснює державна спеціалізована організація. Зазначені організації здійснюють технічний облік житлового фонду в міських та сільських поселеннях незалежно від його належності, заповнюють та подають форми федерального державного статистичного спостереження за житловим фондом до територіальних органів державної статистики;
2) офіційний статистичний облік - він здійснюється Державним комітетом РФ зі статистики та його територіальними органами на основі узагальнення форм федерального державного статистичного спостереження за житловим фондом, представлених організаціями технічної інвентаризації, з періодичністю та в строки, що визначаються у щорічних федеральних програмах статистичних робіт. Форми федерального державного статистичного спостереження за житловим фондом, методологія, порядок та строки їх заповнення та подання розробляються та затверджуються Державним комітетом РФ за статистикою за погодженням з Державним комітетом РФ з житлової та будівельної політики. При цьому важливою є необхідність відповідності показників технічного обліку житлового фонду показникам офіційного статистичного обліку;
3) бухгалтерський облік - він провадиться відповідно до Федерального закону від 21 листопада 1996 р. N 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік" та іншими нормативними правовими актами.
Так як основу державного обліку становить технічний облік, необхідно звернути увагу на функції, які виконують організації, що його здійснюють, зокрема БТІ:
а) технічну інвентаризацію та паспортизацію житлового фонду;
б) контроль технічного стану житлових будівель та житлових приміщень;
в) оцінку та переоцінку житлових будівель та житлових приміщень, у тому числі для цілей оподаткування;
г) інформаційне та консультаційне обслуговування та іншу діяльність, пов'язану з державним обліком житлового фонду.
Інвентаризаційні відомості та інші дані технічного обліку житлового фонду є обов'язковими для застосування в таких випадках:
а) складання державної статистичної та бухгалтерської звітності щодо житлового фонду;
б) державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод із ним;
в) обчислення та контроль бази оподаткування нерухомості у житловій сфері;
г) введення в експлуатацію житлових будівель та житлових приміщень;
д) визначення технічного стану та фізичного зносу житлових будівель та житлових приміщень;
е) реєстрація товариств власників житла;
ж) присвоєння кадастрових номерів об'єктам нерухомості у житловій сфері.
Крім Постанови Уряди РФ " Про державний облік житлового фонду " порядок державного обліку житлового фонду регулюється також Інструкцією проведення обліку житлового фонду Російської Федерації, затвердженої Наказом Мінзембуду РФ від 4 серпня 1998 р. N 37.
Але в Постанові Уряду РФ "Про державний облік житлового фонду" встановлено основне завдання державного обліку житлового фонду до РФ. А Інструкція про проведення обліку житлового фонду РФ визначає основні вимоги до організації та порядку проведення технічної інвентаризації та обліку житлового фонду в містах та інших поселеннях РФ. При цьому вимоги цього нормативного акта є обов'язковими для всіх організацій технічної інвентаризації.
Керівній організації наказано усунути порушення ліцензійних вимог, призначено адміністративний штраф
1. Житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень, що знаходяться на території Російської Федерації.
2. Залежно від форми власності житловий фонд поділяється на:
1) приватний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що перебувають у власності громадян та власності юридичних осіб;
2) державний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності Російської Федерації (житловий фонд Російської Федерації), та житлових приміщень, що належать на праві власності суб'єктам Російської Федерації (житловий фонд суб'єктів Російської Федерації);
3) муніципальний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальним утворенням.
3. Залежно від цілей використання житловий фонд поділяється на:
1) житловий фонд соціального використання - сукупність наданих громадянам за договорами найму житлових приміщень державного та муніципального житлових фондів, а також наданих громадянам за договорами найму житлового фонду соціального використання житлових приміщень державного, муніципального та приватного житлових фондів.;
2) спеціалізований житловий фонд - сукупність призначених для проживання окремих категорій громадян та наданих за правилами розділу IV цього Кодексу житлових приміщень державного та муніципального житлових фондів;
3) індивідуальний житловий фонд – сукупність житлових приміщень приватного житлового фонду, які використовуються громадянами – власниками таких приміщень для свого проживання, проживання членів своєї сім'ї та (або) проживання інших громадян на умовах безоплатного користування, а також юридичними особами – власниками таких приміщень для проживання громадян на вказаних умовах користування;
4) житловий фонд комерційного використання - сукупність житлових приміщень, які використовуються власниками таких приміщень для проживання громадян на умовах відплатного користування, надані громадянам за іншими договорами, надані власниками таких приміщень особам у володіння та (або) у користування, за винятком житлових приміщень, зазначених у пунктах 1 та цієї частини.
(Див. текст у попередній редакції)
4. Житловий фонд підлягає державному обліку у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.
- Сукупність всіх житлових площ, які знаходяться на території держави.
Житлова площа є найбажанішим придбанням будь-якої родини в нашій країні, тому попит на неї не змінюється, а навпаки збільшується з кожним роком. З моменту здобуття незалежності, в Росії було закріплено право приватної власності, яке поширюється на все майно, включаючи житлову нерухомість. Але в юридичній практиці існують деякі особливості, пов'язані з реалізацією права громадян, на придбання житла у приватну власність. Однією з таких є поняття (термін) державний житловий фонд.
Що таке житловий фонд
Щоб повністю розкрити термін - державний житловий фонд, необхідно мати поняття, що таке взагалі житловий фонд, і з чого він складається. Відразу необхідно відзначити, що воно міститься в Житловому кодексі Російської Федерації, і характеризується як сукупність всіх житлових приміщень, які розташовані на території нашої країни. Під такими приміщеннями маються на увазі всі будівлі придатні для проживання громадян, які використовуються за прямим призначенням.
До складу загального житлового фонду входять такі приміщення:
Квартири, що розташовуються у багатоквартирних житлових будинках;
Приватні будинки та котеджі;
Кімнати у різних гуртожитках;
Комунальні квартири.
Квартири
До такого поняття як квартира належать спеціальні житлові приміщення, які розташовуються в багатоквартирних житлових будинках, які можуть бути багатоповерховими та одноповерховими. Їхня кількість залежить від планування будівель, і всі вони мають свою площу, обладнані кімнатами, призначеними для проживання, а також санітарними вузлами (туалет, ванна) та приміщенням для приготування їжі (кухня).
Відмінність квартир від інших житлових приміщень полягає в тому, що вони мають дві площі, житлову та загальну. Загальна площа, у разі поділу в натурі (між подружжям чи спадкоємцями), завжди залишається у спільному користуванні, між співвласниками. Крім цього, планування та розташування, не дозволяють робити кілька входів, за винятком тих квартир, які розташовуються на перших поверхах. Кілька квартир можна об'єднати в одну.
Приватні домоволодіння та котеджі
Цей вид житлових приміщень також має свої особливості і відрізняється від квартир тим, що в них можна проводити різні реконструкції, створювати кілька окремих входів. Також вони мають прилеглі ділянки землі, на яких можна будувати різноманітні побутові споруди або прибудовувати додаткові кімнати для проживання.
Котеджі відрізняються від приватних домоволодінь тим, що вони збудовані на кількох господарів, тому обладнуються окремими входами для кожного господаря. Такі житлові приміщення одноповерхові, але за бажанням власників, можуть бути реконструйовані та мати два, а то й три поверхи.
Кімнати у гуртожитках
Це особливий вид житлових приміщень. Розташовуються вони також у великих будівлях, які можуть бути багатоповерховими, так і одноповерховими. Так як вони були придумані в Радянському Союзі, і надавалися як тимчасове житло різним робітникам та службовцям, допоки не буде видана державна квартира.
Це наклало відбиток на їх планування, тому деякі експерти ділять їх на прості та сімейні:
1. Прості гуртожитки складаються з безлічі житлових кімнат, в яких може проживати від 1 до 4 осіб, загальну кухню, ванну та туалет.
2. Сімейні гуртожитки складаються з окремих житлових приміщень (однієї чи двох житлових кімнат) з окремим санітарним вузлом та невеликою кухнею.
Комунальні квартири
Комунальні квартири, це окремий вид житлових приміщень, які відрізняються від простих квартир тим, що в них є спільна кухня, туалет, ванна, коридор, а в кожній кімнаті проживають люди, які є їх власниками. У разі поділу квартири між спадкоємцями або колишнім подружжям, вона може стати комунальною.
Державний житловий фонд
До того, як Російська Федерація оголосила про свою незалежність і перебувала у складі СРСР, весь житловий фонд був державним. Це означало, що люди, які проживали у різних житлових приміщеннях, не мали права власності на них. Після оголошення про свою незалежність, у нашій країні було прийнято нову Конституцію, яка гарантувала кожному громадянину можливість отримати у приватну власність будь-яке житлове приміщення.
З юридичного погляду це відбувалося шляхом приватизації. Приватизація, це процес переходу житлового приміщення з державної власності до приватної. У цій площині лежить термін державний житловий фонд. Фактично це весь житловий фонд, який знаходиться у власності нашої країни, і не приватизований. Тобто, власником таких житлових приміщень є Російська Федерація.
Державний житловий фонд поділяється на такі групи:
Житловий фонд, що належить державі;
Житловий фонд, що належить суб'єктам Федерації;
Житловий фонд, що належить муніципальній владі.
Житловий фонд, що належить державі
Сюди можна зарахувати всі такі приміщення, які є у власності державних органів, і тільки вони можуть приймати рішення щодо його управління. Під таким управлінням мається на увазі дозвіл на приватизацію, на проведення різного ремонту та будь-яких інших юридичних маніпуляцій з ним.
Житловий фонд, що належить суб'єктам Федерації
До такого житлового фонду можна віднести різні приміщення, які були передані у повне розпорядження суб'єктам Федерації. До них відносяться різні міста Федерального значення, Республіки, області та округи. Важливо знати, що повноваження щодо оперативного управління та розпорядження цим фондом можуть бути передані лише спеціальним урядовим органом, що підтверджується розпорядженням чи постановою. Більше ніяких способів передачі з одного фонду до іншого чинним законодавством не передбачено.
Житловий фонд, що належить муніципальній владі
Під такими житловими приміщеннями маються на увазі приміщення, які знаходяться в розпорядженні різних муніципальних утворень, розташованих на території Російської Федерації. Це можуть бути райони в містах та інші територіальні утворення, створені на підставі спеціальної законодавчої бази. Саме і приймає рішення про подальшу долю житлових приміщень, які перебувають у його віданні.
Також слід розглянути такі два поняття, як господарське ведення житлового фонду та оперативне управління.
Державний житловий фонд може бути передано у господарське відання лише різним державним підприємствам, на яких покладається відповідальність на його утримання у належному вигляді. Тобто капітальний та інший ремонт та інші дії для підтримки його безпечного вигляду. Вчинення різних юридичних маніпуляцій, які не суперечать Житловому кодексу та іншим нормативним актам.
У спеціальне оперативне управління такий державний житловий фонд може бути відданий лише різним казенним підприємствам і державним установам. Під таким управлінням мається на увазі право, розпоряджатися житлом на власний розсуд (вселяти людей за необхідністю, отримувати оплату за житло та інші дії).
Але виникає одне питання, яке полягає в тому, що все житло, згідно з чинним законодавством, може бути приватизоване, і це поняття втратить свою юридичну силу. Але це не так. Відповідно до того ж Житлового Кодексу Російської Федерації, не всі житлові приміщення, що належать до державного житлового фонду, можуть бути приватизовані, тобто перейти у приватну власність. До таких приміщень Закон відносить такі:
Музейні квартири;
Житлові приміщення, що розташовуються на територіях різних військових частин та підрозділів, державних установ та підприємств;
Житлові приміщення, що знаходяться у різних природних парках, заповідниках, ботанічних садах, регіональних ландшафтних парках, дендрологічних, зоологічних та інших національних парках, парки, які є пам'ятками садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідниках та заповідниках-музеях;
Кімнати у гуртожитках;
Житлові приміщення, які розташовані в зоні так званого обов'язкового відселення, яке зазнало забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи;
Житлові приміщення, що розташовані в аварійних будинках, що підлягають знесенню, де проживання несе небезпеку;
Службові житлові приміщення.
Саме цей житловий фонд, в обов'язковому порядку залишається державним, і за жодних обставин не може стати приватним.
Але з цього правила також є винятки. Житловий фонд, який було перераховано вище, може бути передано у приватну власність шляхом приватизації, під час проведення певних юридичних маніпуляцій. Наприклад, гуртожитки можуть бути передані в регіональні або муніципальні житлові фонди, якими може бути прийнято рішення про їх подальшу приватизацію. Для цього видається спеціальна ухвала, після чого відбувається реконструкція цих приміщень.
Суть реконструкції полягає в тому, що кімнати збільшуються у своїй площі, щоб відповідати нормам житлової площі на одну особу. Також можна приватизувати і службові квартири. Для цього необхідно опрацювати певний час на тому підприємстві чи державному органі, який і видав службове житло. Після цього необхідно звернутися до цього органу, в чому віданні знаходиться житловий фонд, в якому розташована службова квартира і отримати спеціальний дозвіл на приватизацію.
Особи, які проживають у житловому фонді, що віднесено до аварійного, можуть не переживати, що не стануть власниками житла. Рано чи пізно вони будуть з нього відселені, до нових квартир чи будинків, що належать державному житловому фонду. Через деякий час вони отримають право на проведення приватизації цього житла і стануть його власниками.
В інших випадках, приватизація житлового фонду юридично не можлива. Якщо це станеться, то прокуратура зобов'язана буде звернутися до суду, щоб судовим рішенням зробити скасування приватизації, і буде втрачено.
Порядок переходу житлових приміщень у приватну власність
Перед тим як розглянути це питання, слід зазначити, що будь-які з житловою нерухомістю, які передбачені Цивільним кодексом РФ, можна починати після того, як житлове приміщення стане приватною власністю. Як було зазначено раніше, цей процес переходу називається приватизацією. Для того, щоб цей процес став можливим, особа, яка вирішила стати власником такого житлового приміщення, має бути наймачем.
Під наймом житлового приміщення, що належить до державного житлового фонду, мається на увазі укладення спеціального договору з житловою конторою, в якому буде зазначено, що у квартирі чи будинку проживає наймач зі своєю сім'єю. Вони зобов'язані оплачувати комунальні послуги, а житлова контора має надавати їх. Підставою, яка підтверджує право людини на проживання у приміщеннях цього фонду, є ордер.
Після того, як людина вирішила стати власником квартири, вона звертається зі спеціальною заявою до уповноважених державних органів, і після збирання всіх необхідних документів, останні видають спеціальне розпорядження, що дає право на те, щоб житлове приміщення перейшло у приватну власність. Саме з цього моменту і настає право власника на здійснення різних угод зі своїм житлом.
Поняття державний житловий фонд, не таке вже й складне при детальному розгляді. Єдино на що потрібно звернути увагу на перелік об'єктів житлового фонду, які не можуть бути передані у приватну власність, оскільки є багато шахраїв, які обіцяють це зробити. У всіх інших випадках будь-яке житлове приміщення, будь-то квартира, будинок котедж або кімната в гуртожитку, може стати власністю особи та її сім'ї, які в ньому проживають. Потрібно тільки знати, якого саме державного житлового фонду належить приміщення, щоб не витрачати зайвий час на його приватизацію.
Будьте в курсі всіх важливих подій United Traders - підписуйтесь на наш
Житловий фонд складається із окремих житлових приміщень (житлових будинків, частин житлових будинків, квартир, частин квартир). Поняття "житлове приміщення" дано у ст. 15 ЖК РФ, а види житлових приміщень перераховані у ст. 16 ЖК РФ. Житловий фонд включає лише житлові приміщення, а отже, нежитлові приміщення (приміщення, не призначені для проживання громадян) до складу житлового фонду не входять.
Відповідно до ст. 19 ЖК РФ житловий фонд- Це сукупність всіх житлових приміщень, що знаходяться на території РФ.
Залежно від форми власності
- на приватний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що перебувають у власності громадян та власності юридичних осіб;
- державний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності РФ (житловий фонд РФ), та житлових приміщень, що належать на праві власності суб'єктам РФ (житловий фонд суб'єктів РФ);
- муніципальний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальним утворенням.
Залежно від цілей використанняжитловий фонд підрозділяється:
- на житловий фонд соціального використання сукупність наданих громадянам за договорами найму соціального житлових приміщень державного та муніципального житлових фондів;
- спеціалізований житловий фонд - сукупність призначених для проживання окремих категорій громадян та наданих за правилами розд. IV ЖК РФ житлових приміщень державного та муніципального житлових фондів;
- індивідуальний житловий фонд – сукупність житлових приміщень приватного житлового фонду, які використовуються громадянами – власниками таких приміщень для свого проживання, проживання членів своєї сім'ї та (або) проживання інших громадян на умовах безоплатного користування, а також юридичними особами – власниками таких приміщень для проживання громадян на зазначених умов користування;
- житловий фонд комерційного використання – сукупність житлових приміщень, які використовуються власниками таких приміщень для проживання громадян на умовах відплатного користування, надані громадянам за іншими договорами, надані власниками таких приміщень особам у володіння та (або) у користування.
З погляду порівняльно-правового аналізу які у цій статті норм, слід зазначити, що більш розгорнуте визначення поняття " житловий фонд " раніше містила ст. 1 Основ:
"Житловий фонд – сукупність усіх житлових приміщень незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, спеціалізовані будинки (гуртожитки, готелі-притулки, будинки маневреного фонду, житлові приміщення з фондів житла для тимчасового поселення вимушених переселенців та осіб, визнаних біженцями, житлові приміщення з фонду житла для тимчасового поселення громадян, які втратили житло внаслідок звернення стягнення на житлове приміщення, яке придбано за рахунок кредиту банку чи іншої кредитної організації або коштів цільової позики, наданої юридичною особою на придбання житла, та закладено на забезпечення повернення кредиту чи цільової позики, спеціальні будинки для одиноких людей похилого віку, будинки-інтернати для інвалідів, ветеранів та інші), квартири, службові житлові приміщення, інші житлові приміщення в інших будівлях, придатні для проживання".
Статтею 4 ЖК РРФСР також було дано визначення цього поняття:
"Житлові будинки, що знаходяться на території РРФСР, а також житлові приміщення в інших будівлях утворюють житловий фонд. У житловий фонд не входять нежитлові приміщення в житлових будинках, призначені для торгових, побутових та інших потреб непромислового характеру".
У ст. 17 ЖК РФ дано дуже лаконічне визначення поняття "житловий фонд", без будь-якої конкретизації. Іншими словами, воно не містить належного правового навантаження. Житловий фонд сприймається як сукупність всіх житлових приміщень, що у Російської Федерації. На відміну від визначень даного поняття у ЖК РФ та Основах, це визначення з правової точки зору не повністю відповідає своєму змісту. У ньому йдеться про весь житловий фонд, розташований на території країни. Тим часом житловий фонд утворюється із житлових приміщень різних видів, що знаходяться у багатоквартирних житлових будинках та інших будівлях. У цьому слід звернути увагу, кожен суб'єкт РФ і муніципальне освіту мають власний житловий фонд (як та інше майно, що належить на праві власності).
За даними статистичних органів, на початок 2005 р. житловий фонд у Російській Федерації перевищував 2,912 млрд кв. м загальної площі житла, а середня забезпеченість загальною площею становила понад 20,4 кв. м на людину. На початок 2010 р. цей фонд сягав 3,172 млрд кв. м загальної площі, а середня забезпеченість житлом – 22,5 кв. м на особу.
Проте зазначені показники свідчать, що житла у країні недостатньо; наприклад, у західноєвропейських країнах та США середня забезпеченість громадян житлом у два-три рази перевищує російський рівень. У скандинавських країнах на кожну людину припадає понад 80 кв. м житла, у США – 75 кв. м. У Німеччині та Франції рівень середньої забезпеченості житлом перевищує 40–50 кв. м. На думку фахівців, нашій країні бракує приблизно 1 млрд. кв. м площі житла. З цією метою необхідно щорічно будувати приблизно 1 кв. м загальної площі житла людини, тобто. 140 млн кв. м. У 2008 р. у країні річний обсяг введення житла збільшився до 64,1 млн. кв. м, у 2011 р. - 62,3 млн кв. м. До 2012 р. житловий фонд країни досяг 3,272 млрд. кв. м загальної площі, а середня забезпеченість житлом – 22,8 кв. м на людину. Однак підстав для оптимізму поки що мало: ще не досягнуто обсягу введення житла "перебудовного" 1987 р. - 72,8 млн кв. м.
При цьому спостерігається в цілому по Російській Федерації та окремих регіонах щорічне зростання середньої забезпеченості громадян житлом. Однак у м. Москві цей показник за вказані роки знизився: з 20,0 кв. м 1995 р. до 18,8 кв. м у 2003 р. У 2008 р. середня забезпеченість житлом у м. Москві становила 19,9 кв. м, тобто. за минулий період цей показник практично не покращився. Це пов'язано з більш динамічним приростом населення названому регіоні проти темпами зростання обсягів житлового будівництва.
Основна (традиційна) класифікація житлового фонду складає основі форм власності, передбачених ст. 8 Конституції та ст. 218 ЦК України. Встановлено, що в Російській Федерації визнаються та гарантуються приватна, державна та муніципальна форми власності.
Отже, весь житловий фонд підрозділяється на ЖК РФ залежно від форми власності на три види. Однак необхідно уточнити, які житлові приміщення належать до того чи іншого житлового фонду.
- 1) Приватний житловий фонд:
- а) житловий фонд, що перебуває у власності громадян: індивідуальні житлові будинки, приватизовані, збудовані та придбані квартири та будинки, квартири в будинках ЖК та ЖБК з повністю виплаченим пайовим внеском, у будинках ТСЖ, квартири та будинки, придбані у власність громадянами на інших підставах , передбачених законодавством;
- б) житловий фонд, що перебуває у власності юридичних осіб (створених як приватні власники), побудований або придбаний за рахунок їх коштів, у тому числі за рахунок житлових, житлово-будівельних кооперативів з не повністю виплаченим пайовим внеском.
- 2) Державний житловий фонд:
- а) житловий фонд, що у державної власності РФ, зокрема що у господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств чи установ, які стосуються федеральної власності;
- б) житловий фонд, що у власності суб'єктів РФ, зокрема що у господарському веде
ні або оперативному управлінні підприємств або установ, що належать до власності суб'єктів РФ.
3) Муніципальний житловий фонд– житловий фонд, що у власності міського, сільського поселення, іншого муніципального освіти, зокрема що у господарському віданні чи оперативному управлінні муніципальних підприємств чи установ.
Таким чином, житловий фонд за належністю до форми власності поділяється на три види, у тому числі приватний та державний фонди мають у своєму складі по два підвиди.
Правильна класифікація житлового фонду має важливе значення з погляду використання кожного виду.
Так, у приватному житловому фонді володіють, користуються та розпоряджаються житловим фондом (житловими приміщеннями) самі власники на підставі відповідних статей ГК РФ (ст. 209, 212-215, 288, 289 та ін). У житлових будинках державного та муніципального житлового фонду застосовується інший порядок використання жилих приміщень. Наприклад, у цих будинках певна частина житлових приміщень надається громадянам безкоштовно (на умовах договору найму житлового приміщення), що не передбачено у приватному житловому фонді.
Помстимо, що володіння та користування житловими приміщеннями в житловому фонді комерційного використання, як правило, здійснюється відповідно до норм гол. 35 "Наймання житлового приміщення" (ст. 671-688) ДК РФ. Якщо говорити про індивідуальний житловий фонд, то у ньому передбачається безоплатне користування громадянами житловими приміщеннями. У колишньому законодавстві індивідуальним житловим фондом вважалися житлові будинки та квартири, що перебувають у власній власності громадян (ст. 5 ЖК РРФСР).
Частинами 4 та 5 ст. 19 ЖК РФ передбачено державний облік житлового фонду (у ЖК РРФСР цьому питанню було присвячено ст. 25). Облік житлового фонду здійснюється поряд із державною реєстрацією житла як нерухомого майна. Якщо державна реєстрація житла як нерухомість є разовим актом, то державний облік має постійний (повсякденний) характер.
З цього питання поряд із нормами ЖК РФ слід керуватися Положенням про державний облік житлового фонду в Російській Федерації, утв. постановою Уряду РФ від 13.10.1997 № 1301. Відповідно до зазначеного Положення основне завдання державного обліку житлового фонду – отримання інформації про місцезнаходження, кількісний і якісний склад, технічний стан, рівень благоустрою, вартості об'єктів фонду та зміну цих показників.
Державному обліку підлягають незалежно форми власності житлові будинки, квартири, службові житлові приміщення, інші житлові приміщення, придатні постійного проживання. Включення житлових будівель та житлових приміщень до житлового фонду та виключення з нього проводиться відповідно до житлового законодавства РФ. Державний облік житлового фонду Російської Федерації включає технічний облік, офіційний статистичний облік та бухгалтерський облік.
Основу державного обліку житлового фонду складає технічний облік, що здійснюється в порядку, встановленому нормативними правовими актами у сфері державного технічного обліку та технічної інвентаризації об'єктів капітального будівництва (див. Положення про організацію в Російській Федерації державного технічного обліку та технічної інвентаризації об'єктів капітального будівництва, затв. Уряди РФ від 04.12.2000 № 921).
Технічний облік житлового фонду доручається спеціалізовані державні та муніципальні організації технічної інвентаризації – унітарні підприємства, служби, управління, центри, бюро.
Федеральним законом від 25.12.2012 № 271 "Про внесення змін до Житлового кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації" з питань, що стосуються організації проведення капітального ремонту спільного майна в багатоквартирних будинках, внесено зміни у ЖК РФ, зокрема у ст. 19 (вона доповнена ч. 6). Зазначеною частиною передбачено моніторинг використання житлового фонду та забезпечення його безпеки відповідним федеральним органом виконавчої влади. Дані заходи мають здійснюватися на федеральному рівні з метою проведення капітального ремонту спільного майна в багатоквартирних будинках.
- Росія цифри. 2010: крат. Стат. зб. М., 2010. С. 128.
- Росія цифри. 2009: крат. Стат. зб. М., 2009. С. 267, 268.
- Росія цифри. 2012: крат. Стат. зб. М., 2012. С. 291.
- Там же. З. 140.
Схожі статті
