У Посланні Президента Національним зборам зазначено, що найважливішим завданням у 2000 році, як і раніше, залишається забезпечення сталого динамічного соціально-економічного розвитку країни, підтримання економічного зростання виробництва, що є основою покращення добробуту білоруського народу. Благополуччя республіки та її народу насамперед визначається стійким розвитком промисловості.

Як зазначалося вище, промисловість міста Бобруйска за підсумками роботи за 1999 рік забезпечила виконання найважливішого прогнозного показника - зростання обсягу виробництва промислової продукції. За завдання 103,4% фактичне виконання становило 107,9% (Додаток 4). До рівня 1990 року цей показник становив лише 88,1%.(Додаток №8).

Аналіз порядку розробки та термінів доведення вищими органами управління основних прогнозних показників до суб'єктів господарювання, формування прогнозу соціально-економічного розвитку області та міста Бобруйска зокрема показав, що ці результати було закладено ще на стадії планування.

Основною причиною такого стану справ є відсутність узгодженості планів у галузевому та регіональних розрізах. З додатків 9 та 10 чітко видно розбіжності у завданнях доведених суб'єктам господарювання вищими органами управління та міським виконавчим комітетом.

У зв'язку з цим в останніх рішеннях виконкому більш виразно простежується така функція як планування, її форма - індикативний план. Індикативне планування - це механізм координації дій та інтересів держави та інших суб'єктів економіки, заснований на розробці системи показників (індикаторів) соціально-економічного розвитку та включає визначення її загальнонаціональних пріоритетів, цілепокладання, прогнозування, бюджетування, програмування, контрактацію та інші процедури узгодження рішень на мікро та макрорівні.

Як індикатори соціально-економічного розвитку для міста Бобруйска, як великого промислового центру, використовуються такі показники: виробництво продукції промисловості та товарів народного споживання, товарообіг через усі канали реалізації, надання платних послуг населенню, у тому числі побутових, зовнішньоекономічна діяльність (експорт та імпорт сировини, товарів, робіт та послуг), введення в експлуатацію житлових будинків за рахунок усіх джерел фінансування.

Прогноз соціально-економічного розвитку міста Бобруйска двічі виносився на розгляд міського виконавчого комітету та лише 16 березня поточного року Основні показники було затверджено сесією міської Ради депутатів. Після затвердження сесією найважливіші параметри прогнозу соціально-економічного розвитку у тижневий термін було доведено до адміністрацій міських районів та суб'єктів господарювання. Однак на цей момент 11 промисловим підприємствам вищими органами управління (обласного та республіканського рівня) прогнозні показники так і не були доведені.

На думку автора роботи прогноз соціально-економічного розвитку на короткострокову перспективу має розроблятися щорічно та формуватися щонайменше за місяць до початку прогнозованого періоду. Прогнози до їх затвердження мають бути узгоджені у галузевому та регіональному розрізах. Вирішення цього питання носить суто організаційний характер і не потребує додаткових фінансових витрат.

Другим важливим напрямом прискорення соціально-економічного розвитку міста автор роботи вбачає в активізації процесу приватизації державної (республіканської та комунальної) власності.

Досі, незважаючи на ухвалені Закони та різні підзаконні акти, залишаються невизначеними у деталях стратегія, технологія та механізм проведення приватизації. Підходи до приватизації у республіці постійно змінюються у тактичному плані, а й у цільовим установкам. Якщо на перших етапах проведення приватизації (1991-1992рр.)ставка була зроблена на трудові колективи, яким надавалося переважне право на придбання об'єктів приватизації-переважно через оренду, то за тим у прийнятому 19 січня 1993 року Законі "Про роздержавлення та приватизацію державної власності в Республіці Білорусь" акцент змістився у бік так званої "народної" (чекової) приватизації.

У місті Бобруйску 1934 року 13 державних підприємств та 2 підприємства міської комунальної власності змінили форму власності шляхом перетворення у відкриті акціонерні товариства. 8 1995 були утворені ще два відкритих акціонерних товариства (ВАТ "Консервний завод" і ВАТ Тормолзавод"), в 1996 році ще два (ВАТ "Бобруйский завод рослинних олій" і ВАТ "Бобруйскбытмебель"). У 1997 році 3 промислові підприємства (меблева фабрика ім.П.Осипенко, завод "Спецавтотехніка", комбінат хлібопродуктів) та одне транспортне підприємство (Бобруйск АТЭП) змінили форму власності ставши відкритими акціонерними товариствами. У 1999 році роздержавлення не здійснювалося.

Основними факторами, що стримують процес приватизації, є:

• - розуміння та зведення приватизації до зміни власника державних об'єктів. які у народному господарстві, тобто. трансформування державної (республіканської та комунальної) власності у приватну власність. І меншою мірою приділяється увага створенню умов виникнення та розвитку нових суб'єктів (об'єктів) господарювання недержавної власності на додаток до функціонуючих суб'єктів (об'єктів) державної власності та створення рівних умов для конкуренції всіх форм власності;
• - слабка матеріально-технічна база підприємств (більшість підприємств торгівлі та побутового обслуговування розташовані в орендованих приміщеннях, які під час приватизації не підлягають продажу), нестача власних оборотних коштів (майно об'єктів торгівлі, громадського харчування, як правило, на 80% складається з оборотних коштів) .

Загалом оцінка ходу та механізму приватизації республіканської та комунальної власності у місті свідчить про те, що процес поки що повною мірою не можна назвати приватизацією. Це більшою мірою комерціалізація підприємств.

Удосконалення стратегії та механізму приватизації республіканської та комунальної власності міста має включати такі моменти:

• - стратегія приватизації має бути конструктивною та багатоваріантною. Змістовна частина проектів та програм приватизації повинна полягати у розробці та ретельному обґрунтуванні плану майбутнього виробничо-Фінансового розвитку (бізнес-плану) та механізму його реалізації на будь-якому підприємстві, що забезпечує зростання ефективності виробництва;
• - при проведенні приватизації пріоритети мають бути віддані не так трудовим колективам, як активним інвесторам, підприємцям, які зможуть раціональніше розпорядитися власністю. Слід дозволити як централізовану (через відповідні державні органи приватизації), і децентралізовану (коли самі трудові колективи обирають метод проведення приватизації) приватизацію;

при проведенні приватизації майна держпідприємств необхідно використовувати широкий арсенал способів: публічний або приватний продаж акцій, продаж активів підприємства, викуп підприємства, передачу у користування, розподіл чи фрагментацію підприємства, нові приватні інвестиції, приватизацію через санацію чи ліквідацію підприємства);

Приватизацію слід проводити з урахуванням Фінансової атестації підприємств, їхньої фінансової паспортизації, зафіксувавши, які об'єкти підлягають ліквідації, які реструктуризації, які - приватизації.

Надалі пропонується акціонувати підприємства легкої та харчової промисловості, побутового обслуговування та торгівлі.

Однією з важливих завдань органів виконавчої є створення оптимальних умов становлення та розвитку підприємництва як із напрямів економічного розвитку міста Бобруйска.

Основні проблеми, що гальмують розвиток підприємництва: відсутність стартового капіталу та можливості користування банківськими кредитами, недолік та недоступність виробничих та невиробничих приміщень, низький рівень кваліфікації підприємців.

Основними завданнями підтримки малого підприємництва є:

• - Розширення системи фінансової підтримки малого підприємництва, що включає пільгове кредитування суб'єктів підприємництва, спільно з міськвиконкомом, адміністрацією району, банками-агентами, надання безоплатної допомоги за напрямами;
• - Створення лізингового фонду;
• - підготовка пропозицій щодо формування венчурного фонду;
• - завершення формування місцевого цільового фонду нежитлових приміщень для розміщення суб'єктів підприємництва та їхньої інфраструктури, формування міського цільового фонду;
• - Створення пільгових умов з використання фондів;
• - Створення бізнес-інкубатора, територіального центру підтримки підприємництва;
• - надання інформаційної та навчально-методичної підтримки малого підприємництва;
• - забезпечення економічної безпеки малих підприємств та якості продукції, що випускається ними.

Як зазначено у щорічному Посланні Президента до Національних зборів, стратегічним завданням соціально-економічної політики держави є підвищення ефективності використання трудових ресурсів та якісне вдосконалення структури зайнятості населення.

Поставлено завдання підтримувати високий та стабільний рівень зайнятості на основі збереження та створення нових робочих місць, підвищення професійного та освітнього рівня працівників та продуктивності праці, утримати рівень безробіття не вище 2,2^ до економічно активного населення.

У місті Бобруйску рівень безробіття станом на 1.01. 2000 року становив 2,5% (Додаток 6). Для забезпечення виконання поставленого завдання та створення адекватного ринкової економіки регульованого та організаційного ринку робочої сили (праці), що є необ'ємним елементом ринкового механізму пропонується здійснити у місті ряд заходів, орієнтованих на створення нових робочих місць, надання допомоги у працевлаштуванні та матеріальній підтримці громадян, розвиток системи громадських робіт, забезпечення додаткових гарантій зайнятості для громадян, не здатних на рівних умовах конкурувати на ринку праці, сприяння самостійній зайнятості громадян та підтримку їх підприємницької діяльності, професійну орієнтацію та перепідготовку незайнятого населення:

• - створити банк даних створення нових робочих місць та вакансій;
• - активізувати роботу щодо створення нових робочих місць суб'єктами господарювання різних форм власності;
• - організувати проведення громадських робіт;
• - щорічно проводити "Ярмарок вакансій" та "Ярмарок навчальних місць;
• - Щорічно переглядати квоти прийому на роботу соціально незахищених громадян;
• - ширше практикувати виділення позичок та субсидій з метою підтримки підприємницької діяльності громадян;
• - розвивати систему професійної орієнтації, підготовки та перепідготовки безробітних;
• - розробити положення про стимулювання наймачів щодо збереження та створення робочих місць.

Зауваження 1

Реалізація стратегічних цілей довгострокового розвитку соціально-економічної діяльності Російської Федерації потребує досягнення соціальної згоди, а також допомоги у розвитку механізму соціальної підтримки, адаптації та мінімізація соціальної нерівності. Заходи, які забезпечують вирішення перелічених вище завдань, повинні спрямовуватися на гармонізацію дії держави, ринків та сім'ї у сфері якості та рівня життєзабезпечення.

Для цього можуть знадобитися розвиток сектору соціальних послуг та його модернізації, а також реалізація адресних програм допомоги бідним верствам населення та формування різних пільг. Для цього необхідно забезпечити формування структури соціальної підтримки та адаптації, яка відповідатиме потребам нинішнього суспільства, а також реалізувати функції соціального розвитку та доступних механізмів соціального розвитку для вразливих груп населення.

Основні цілі соціальної політики

На сьогоднішній день основними цільовими орієнтирами соціальної політики до 2020 року є:

• мінімізація рівня відносної чи абсолютної бідності (малозабезпеченої частини населення), а також збільшення середнього класу громадян до половини усієї чисельності населення;
• зниження класифікації верств населення за рівнем доходів (співвідношення 10% найбагатших і найбідніших людей) з 17 разів у 2007 році та до 20-ти разів у 2020 році;
• збільшення розмірів соціальних та пенсійних виплат військовослужбовцям до того рівня, який би відповідав важливості та цінності цього виду діяльності у сфері обороноздатності держави;
• доведення соціальних виплат до адресності, які прив'язані до рівня доходу населення, до 80% до 2012 року, а до 2020 року охоплення бідних верств населення соціальними програмами має досягти 100%;
• вирішити до 2020 року основну проблему літньої частини населення – повне задоволення їхньої потреби в регулярному догляді та підтримці;
• досягти до 2020 року зайнятості людей з інвалідністю до 40% від загальної кількості інвалідів.

Основні заходи соціальної політики

Довгострокова політика соціальної підтримки російських громадян полягає у реалізації багатьох пріоритетних напрямів. Першорядним напрямом є покращення соціальної атмосфери у суспільстві, мінімізація диференціації громадян за рівнем їх доходів, а також зменшення бідності.

Примітка 2

Основними заходами боротьби з бідністю та поліпшенням добробуту громадян є стрімкі темпи економічного зростання, збільшення заробітної плати та створення нових робочих місць. Значний вплив на покращення соціальної політики мають зміни в освітній сфері та системі охорони здоров'я за рахунок підвищення якості доступності цих послуг, зниження неформальних платежів, а також за допомогою позитивного впливу оновленої освітньої системи на можливості ефективної економічної діяльності громадян.

Але, незважаючи на це, економічне зростання не може автоматично призвести до мінімізації злиднів, і може супроводжуватися зростанням соціальної нестабільності та збільшенням нерівності. Для зниження бідності населення поділу його за рівнем доходів необхідно здійснити комплекс заходів соціальної політики, які б були спрямовані на:

• збільшення мінімального розміру заробітної плати та оплати трудового процесу працівників бюджетних організацій; ці заходи допоможуть знизити бідність серед працюючих громадян;
• збільшення середнього розміру трудових пенсійних виплат за старістю до того рівня, який зможе забезпечити мінімальний споживчий бюджет;
• збільшення ефективності соціальної підтримки окремих верств населення через посилення адресності соціальних проектів, удосконалення процедур потреб населення, а також впровадження нових технологій з надання соціальної допомоги та контрактів;
• підвищення кваліфікації податкової системи з проблем врегулювання доходів у вигляді розширення податкових відрахувань і запровадження податку нерухоме майно, що від його ринкової вартості (завдяки цьому можна рівномірно розподілити навантаження між групами населення з різним рівнем доходу).

Важливим заходом соціальної політики є підвищення ефективності підтримки сім'ї на соціальному рівні. До цих заходів можна віднести розвиток та вдосконалення системи з надання виплат у зв'язку з народженням та вихованням дитини. Також можна посилити стимулюючу роль додаткових заходів державної підтримки сімей, які мають неповнолітніх дітей, включаючи розвиток та розширення ринку освітніх послуг, та будівництво для них доступного житла.

Підвищити ефективність державної підтримки можна шляхом розвитку програм соціального супроводу сім'ї у вихованні дошкільних дітей шляхом відкриття дитячих закладів та мінімізації сімейного неблагополуччя. Також ефективним заходом соціальної політики є зміцнення системи бездоглядності, консолідація дій регіональних, федеральних та місцевих соціальних інститутів, спрямованих на вирішення проблеми безпритульності. Особливу роль у цьому питанні відіграє підвищення ефективності соціальних служб, діяльність яких пов'язана з мінімізацією сімейного неблагополуччя та надання психологічної та соціальної допомоги тим дітям, які перебувають у соціально небезпечній ситуації.

Наступним заходом, який здатний підвищити ефективність соціальної політики, є соціальна інтеграція та реабілітація людей з інвалідністю. Воно включає:

• інституційне та організаційне вдосконалення системи медико-соціальної експертизи, а також реабілітації інвалідів;
• розвиток рівня соціальної інтеграції людей з інвалідністю та реалізація заходів щодо забезпечення для інвалідів транспорту, об'єктів інфраструктури, а також житлового приміщення;
• створення необхідної інфраструктури у реабілітаційних центрах, які забезпечують комплексну реабілітацію інвалідів, та гарантує повернення до повноцінного суспільного життя.

Особливе місце у державній соціальній політиці відводиться соціальному забезпеченню громадян похилого віку. До заходів щодо покращення та вдосконалення соціальної політики в даному напрямку можна віднести:

• реалізація доступності соціальної допомоги та послуг всім нужденним похилого віку через розвиток мережі установ різних правових форм, які надаватимуть соціальні послуги;
• розвиток різних форм здійснення соціальних послуг громадянам похилого віку та людям з інвалідністю з метою підтримки здатності даних громадян до пересування чи самообслуговування, а також надання соціальної допомоги тим сім'ям, які здійснюють споріднений догляд по дому літнім людям та інвалідам;
• забезпечення літніх громадян та інвалідів, які потребують допомоги сторонніх, місцями, необхідними потребами, а також стаціонарними установами соціального обслуговування.

Рисунок 1. Заходи соціальної політики. Автор24 - інтернет-біржа студентських робіт

Реалізація заходів соціальної політики потребує досягнення соціальної згоди, а також розвитку механізмів соціальної підтримки та адаптації населення. Для цього може знадобитися модернізація та вдосконалення сектору соціальних послуг, розвиток адресних програм та пільгових категорій громадян.

Квітень 1985р.– на Пленумі ЦК КПРС проголошено курс на «прискорення» соц.-економічного розвитку (швидке впровадження досягнень НТР, зростання продуктивності праці за рахунок підвищення матеріальної зацікавленості; боротьба з зрівнялівкою; закупівля передового обладнання за кордоном; збільшення капіталовкладень у виробництво товарів широкого споживання; покращення якості продукції за рахунок запровадження держприйняття).

Підсумок:спроба реформування економіки, не торкаючись основ командно-адміністративної системи, закінчилося провалом багато в чому через невміле керівництво та бюрократизм (наприклад, введення держприйняття призвело тільки до зростання бюрократичного апарату; обладнання, що закуповується, часто простоювало через відсутність кваліфікованих кадрів).

1986р.– антиалкогольна компанія та катастрофа у Чорнобилі ще більше підірвали фінансову стійкість економіки СРСР;

1987-88р.р.- проект економічної реформи Абалкіна (переведення держпідприємств на госпрозрахунок; розширення кооперації; припущення приватного сектора в економіку; скорочення та впорядкування діяльності міністерств).

1989р.- ухвалено закон про держпідприємство(вони отримали можливість залишати частину прибутку у себе і вільно нею розпоряджатися; створювати дочірні філії – кооперативи) та закон про кооперацію (фактичний дозвіл приватного сектора у сфері торгівлі та послуг); спроба введення орендного підряду у селі(але на орендні відносини перейшли лише 2% колгоспників, та й то переважно вони продали отримані землі або здали в суборенду для несільськогосподарських потреб).

Підсумок: 1990-91р.– найважча економічна криза; фактична втрата управління галузями економіки через вкрай некомпетентне керівництво; стрімке падіння виробництва у разі зростання грошових доходів населення – як наслідок – тотальний дефіцит на предмети споживання та запровадження карткової системи; дефіцит бюджету становив 100 млрд.руб.(10% ВНП); одночасно почалася стрімка криміналізація економікичерез вкрай невдалий закон про кооперацію, який призвів до легалізації «тіньової економіки» та зростання злочинності в кілька разів. На середину 1991г. країна опинилася на межі економічної катастрофи.

Заходи у політичній сфері.

1985р.– на квітневому Пленумі ЦК КПРС взято курс на впровадження гласності та демократизації у суспільно-політичній сфері та перегляд оцінки багатьох подій російської історії (підтверджено на XXVII з'їзді КПРС у лютому 1986 р.)- початок широкої реабілітації жертв сталінських репресій та критика «епохи застою».

Наслідок цього – активізація громадської думки, початок демократизації суспільства за одночасного підриву авторитету правлячого режиму.

1988р. – XIX партконференція– ухвалюється рішення про політичну реформу, про зміну всієї структури влади, запровадження «радянського парламентаризму» - оголошення альтернативних виборів у новий вищий орган законодавчої влади – З'їзд народних депутатів.

1989р. - початок роботи З'їзду народних депутатівСРСР та поява легальної опозиції та перших партій та рухів, альтернативних КПРС

Березень 1990р.–III З'їзд народних депутатів СРСР; скасування 6-ої статті Конституції про керівну роль КПРС ( що означало легалізацію багатопартійності)і заснування поста Президента СРСР (їм став Горбачов, але його було обрано З'їздом, а не всім населенням; що дало привід його опонентам говорити про недостатню легітимність його влади).

Усі ці події відбувалися на тлі різкого загострення національного питання та сепаратизму(Міжнаціональні зіткнення в Нагірному Карабаху з 1988; погроми вірмен у Сумгаїті та Баку в 1988-89р.р., сепаратистські рухи в прибалтійських республіках, зіткнення в Придністров'ї).

При цьому центральна влада на чолі з Горбачовим фактично не діяла, чим ще більше посилювала обстановку.

Підсумок:до середини 1991р. - ситуація фактично вийшла з-під контролю Горбачова; з проголошенням Декларації незалежності РРФСР та обранням Б.Єльцина Президентом Росії розпочався перехід владних повноважень від союзного Центру до республік.

№53. Зовнішня політика СРСР 1985-1991 гг.

Квітень 1985р.– проголошення Горбачовим нового зовнішньополітичного курсу – «нового мислення»(суть: відмова від старої тези про непримиренний розкол світу на 2 табори; визнання світу цілісним і неподільним; відмова від силових методів вирішення конфліктів; ініціатива у проведенні переговорів із США про роззброєння).

З нової доктрини перед зовнішньої політикою СРСР стояли такі: 1) домогтися прориву міжнародної ізоляції країни; 2) за рахунок нормалізації відносин зі США та капіталістичним блоком створити умови, що дозволяють припинити руйнівну для СРСР гонку озброєнь; 3) розширити економічні зв'язки з усіма державами, не віддаючи більше переваг державам соціалістичної орієнтації. Особлива увага при досягненні цих завдань приділялася пріоритету мирних засобів у вирішенні глобальних проблем, визнання загальнолюдських цінностей.

Центральне місцеу зовнішній політиці СРСР займали відносини із США.Основні зусилля радянської дипломатії у цьому напрямі були спрямовані на припинення перегонів озброєнь та розрядки відносин. Влітку 1985 р. СРСР в односторонньому порядку припинив ядерні вибухи та підтвердив односторонній мораторій на випробування протисупутникової зброї, що створило міцну базу для початку переговорів між главами СРСР М. С. Горбачовим та президентом США Р. Рейганом.

Після низки зустрічей «у верхах» між лідерами двох країн Женеві (1985 р.)і Рейк'явіку (1986 р.)радянська та американська сторони підписали 8 грудня 1987 р.у Вашингтоні угода про знищення цілого класу ракет – середньої та малої дальності. Радянська сторона взяла на себе зобов'язання демонтувати та знищити протягом трьох років 1752 ракети, американська – 869. У 1991 р. у Москві було підписано Договір про обмеження стратегічних наступальних озброєнь (ОСНВ – 1),який передбачав нову ліквідацію частини ядерної зброї.

Практично одночасно Радянським Союзом було висунуто програму, що передбачала поетапну ліквідацію ядерної зброї до 2000 р. У 1987 р. у ході переговорів М. С. Горбачова з Р. Рейганом було досягнуто домовленості про припинення участі двох сторін в Афганській війні, що стала з початку її виникнення однією з головних ліній протистояння двох світових держав у «холодній» війні. США зобов'язалися припинити надавати допомогу моджахедам в Афганістані (обіцянку не було виконано), а Радянський Союз виводив свої війська з цієї країни. Виведення радянських військ з Афганістану (1988 – 1989 рр.)став найважливішим зовнішньополітичним актом СРСР. Загалом це було правильне рішення, оскільки війна була вкрай непопулярна в СРСР. Виведення радянських військ з Афганістану уможливило відновлення діалогу між СРСР і Китаєм, для якого припинення радянського втручання було однією з трьох головних перешкод, що заважали нормалізації відносин зі своїм сусідом. Значну увагу приділяла радянська дипломатія європейському напрямку. Радянське керівництво розраховувало за рахунок нормалізації відносин із розвиненими західноєвропейськими країнами (Франція, Німеччина, Італія, Великобританія) отримати від них економічну допомогу, необхідну при проведенні реформ усередині країни, а також масовані постачання сучасної техніки та технологій. З цією метою воно пішло на безпрецедентні односторонні поступки Заходу, погодившись вивести свої війська з низки східноєвропейських країн, а також фактично відмовившись надавати допомогу своєму союзнику НДР. У 1990 р. СРСР схвалив об'єднання НДР та ФРНу єдину державу. Політика поступок об'єктивно сприяла ослаблення позицій СРСР Європі, хоча особиста популярність М. З. Горбачова серед населення західноєвропейських країн значно зросла.

Якщо стосовно країн Західної Європи СРСР проводив більш менш ясну політику, то стосовно соціалістичного табору, країн Східної Європи такої ясності не було. Більшість керівників соціалістичних країн не прийняли «нового політичного мислення», вважаючи, що цей курс призведе до зміни суспільно-політичного устрою в їхніх державах. Конфронтація цих країн, що почалася з керівництвом СРСР, призвела до того, що Радянський Союз перестав надавати їм підтримку в повному обсязі. Водночас, тоталітарні режими країн Східної Європи намагалися обмежити розвиток демократичних процесів у своїх країнах. Результатом цієї політики стало падіння авторитету правлячих партій соціалістичних країн, зростання серед населення антирадянських та антикомуністичних настроїв. З 1989 по 1990 р. вПольщі, Чехословаччини, Угорщини, Болгарії пройшли «оксамитові революції»(Безкровні), результатом яких стала аварія комуністичної системи влади. Національно-демократичні сили країн Східної Європи, які прийшли до влади, взяли курс на західноєвропейський шлях розвитку і поступове входження в НАТО. Весною 1991 р.СРСР погодився на розпуск Ради Економічної Взаємодопомоги та Організації Варшавського Договору, виведення радянських військ з територій східноєвропейських країн. Ері військового та політичного панування СРСР у Східній Європі прийшов кінець.

Висновок: "Нове політичне мислення" у зовнішній політиці було спробою реалізації уряду М. С. Горбачова "ідей перебудови" на міжнародній арені. Здійснення цієї політики мало певний успіх, тому що сприяло закінченню періоду військової конфронтації СРСР зі США та зміні в очах європейців образу нашої країни як «імперії зла». Знищення «залізної завіси» дозволило радянським громадянам практично багато в чому наново відкрити для себе навколишній світ. Було започатковано процес знищення ядерної зброї.

Разом про те, доктрина нового політичного мислення, яку спиралася зовнішня політика СРСР, була досить розмита і мала чітких стратегічних цілей. Прагнення уряду М. С. Горбачова за будь-яку ціну встановити із Заходом дружні відносини завдало непоправної шкоди позиціям СРСР на міжнародній арені. Підсумком цієї політики стала руйнація біполярного світу(Дві світові держави – СРСР та США). На міжнародній арені різко посилилися позиції США, що залишилася єдиною наддержавою .

З другої половини 1989 р. економічна криза в СРСР набула рис стагнації:. Посилився розпад господарських зв'язків, що спричинив зупинку дедалі більшої кількості виробництв. Остаточно розвалилася фінансова система. Починалися проблеми із забезпеченням населення продовольством та товарами повсякденного споживання.

На тлі економічної ситуації, що погіршується, в СРСР різко посилилися відцентрові тенденції. Особливо їх зростання відзначилося в 1990 р.,коли країною прокотився справжній «парад суверенітетів»,що супроводжується прийняттям рядом союзних республік односторонніх рішень про самовизначення та створення незалежних національних держав. Той, хто зібрався 12 червня 1990 р. I З'їзд народних депутатів РРФСРприйняв Декларацію про державний суверенітет Російської Федерації. Її прийняття зрештою зумовило розпад СРСР, який міг існувати лише доти, доки Росія служила його об'єднуючим початком. Навесні – влітку того ж року декларації про національний суверенітет ухвалили прибалтійські та інші республіки СРСР. Слідом за національним суверенітетом окремі республіки почали приймати і державний суверенітет, заявивши про пріоритет свого законодавства над союзним.

У умовах союзне керівництво втрачало можливість розпоряджатися ресурсами республік і ефективно управляти країною. Утримати владу демократичним шляхом вона вже не могла. Спроби зміцнити свій вплив за допомогою військової сили, яка була застосована у квітні 1989 р. Тбілісі, у січні 1990 р. Баку, у січні 1991 р. Вільнюсіі Ризі, завершилися провалом Єдиним можливим засобом утримати процес розпаду Радянського Союзу, що почався, було використання господарських зв'язків. Однак керівництво М. С. Горбачова не змогло ефективно ним скористатися.

Собравшийся у березні 1990 р. Позачерговий ІІІ З'їзд народних депутатів СРСРзробив останню спробу зміцнити виконавчу владу, заснувавши посаду Президента СРСР, на який було обрано М. С. Горбачова. 17 березня 1991 р. було проведено всесоюзний референдум про долю СРСР, у якому більшість громадян висловилося збереження Союзу і бажання жити у одній державі. Однак ці дії виявилися значною мірою запізнілими, оскільки «парад суверенітетів», що прокотився до цього часу, вже до невпізнання змінив вигляд країни.

У умовах М. З. Горбачов запропонував лідерам союзних республік укласти новий Союзний Договіроскільки було ясно, що колишній Союзний Договір 1922 р. вже не відповідав реаліям. 23 квітня 1991 р. у Ново-Огарьовібуло досягнуто домовленості з лідерами дев'яти республік (були відсутні прибалтійські республіки та Грузія) про укладення нового Союзного Договору, який став відомим як угода «9+1» (дев'ять лідерів союзних республік + Президент СРСР). Згідно з цим документом, республіки отримували у складі нового Союзу широку автономію, а центр мав виконувати лише координуючу роль, залишивши у своєму віданні питання оборони, фінансової політики та внутрішніх справ. Оновлений Союз отримував назву «Співдружність Суверенних Держав»(ССС). Заплановане на 20 серпня 1991 р. підписання нового Союзного Договору було різко негативно зустрінуте консервативними силами, оскільки позбавляло верхівку КПРС реальної влади. Вони спробували силовим шляхом запобігти його ув'язненню. 19 серпня 1991 р.,скориставшись відпусткою М. С. Горбачова, група найвищих керівників партії на чолі з віце-президентом СРСР Г. І. Янаєвимзробила державний переворот. 18 серпня вірні змовникам війська КДБ блокували на дачі, що знаходився на відпочинку. у Форосі(Крим) Президента СРСР М. С. Горбачова. 19 серпня змовники оголосили про неможливість виконання Президентом СРСР своїх функцій за станом здоров'я. Вся повнота влади на невизначений час переходила до Державному комітету з надзвичайного стану в СРСР(ГКЧП) із 8 осіб. Усі, хто увійшли до ГКЧП, були членами ЦК КПРС. ГКЧП оголосив про свій намір відновити порядок у країні та не допустити розпаду СРСР. У низці регіонів країни (переважно, біля РРФСР) було запроваджено режим надзвичайного стану, адміністративна влада у яких мала перейти до військовому керівництву. Припинялася діяльність демократичних партій та організацій, випуск опозиційних газет, заборонялися мітинги, маніфестації та страйки. У Москву та деякі інші великі міста було введено війська.

Передова громадськість одразу заявила про неконституційний характер дій ДКНС. Деякі вільні радіостанції відразу ж назвали події у Москві путчем. Президент РРФСР Б. Н. Єльцин відкрито засудив переворот і закликав населення до відкритого опору діям путчистів. На вулиці столиці вийшли тисячі протестувальників москвичів. Частина військ перейшла у бік російського уряду. У умовах ГКЧП не зважився на придушення збройним шляхом народних мас. Надвечір 21 серпня 1991 р. путч провалився. 22 серпня його членів було звинувачено у спробі державного перевороту та заарештовано. Наступного дня до Москви повернули Президент СРСР М. С. Горбачов. Путч призвів до корінної зміни суспільно-політичної ситуації у країні. Ще під час путчу 19 серпня Указом президента РРФСР Б. Н. Єльцина було припинено діяльність КП РРФСР. Фактично поза законом було поставлено КПРС. Партія почала сходити з політичної арени. Незважаючи на те, що путч по суті закінчився крахом тоталітаризму, ситуація в країні залишалася надзвичайно гострою. Різко прискорився процес розпаду СРСР.

Відразу після придушення серпневого путчу три республіки Прибалтики заявили про свій вихід із СРСР. У вересні 1991 р. Президент СРСР підписав укази про визнання цього виходу. Дещо пізніше, 1 грудня 1991 р. на референдумі в найбільшій після РРФСР республіці – Україні населення переважною більшістю голосів проголосувало за незалежність своєї республіки. У цій ситуації об'єднання з іншими республіками втрачало сенс. 8 грудня 1991 р. у Біловезькій Пущі під Мінському таємниці від Президента СРСР лідери трьох республік: Президент РРФСР Б. Н. Єльцин, Президент України Л. М. Кравчук та Голова Верховної Ради БРСР С. С. Шушкевич – підписали угоду про освіту Співдружності Незалежних Держав(СНД). 21 грудня 1991 р. в Алма-Аті«Біловезьку угоду» підписали ще вісім колишніх союзних республік. З підписанням цих договорів СРСР як суб'єкт міжнародного права припинив своє існування. Наступного дня М. С. Горбачов змушений був скласти із себе обов'язки Президента СРСР.

№55. Жовтневі події 1993 р. Політична зміна державного устрою Росії.

З кінця серпня 1991 р. по грудень 1993 р. вирішувалося питання про владу, яка набула форми зіткнення двох моделей її організації: президентської і парламентської республіки.Серпневі події 1991 р., ліквідація СРСР висунули завдання формування засад нової державності. Насамперед стали створюватися президентські структури - Рада Безпеки та Президентська Рада. На місцях запроваджувався інститут представників Президента. Вони здійснювали владні повноваження в обхід місцевих Рад. Безпосередньо Президентом формувалося і держава Росії, управління здійснювалося виходячи з указів Б.Н. Єльцина. Проведені зміни суперечили положенням Конституції РРФСР 1978 р., у якій говорилося, що вся влада у центрі і місцях належить Радам народних депутатів. З 1990 р. офіційним найвищим органом влади був З'їзд народних депутатів РРФСР. Протягом 1992-1993 років. конфлікт між законодавчою та виконавчою владою стрімко наростав. Спроба депутатів навесні 1993 р. усунути Президента не вдалася. Референдум, що пройшов 25 квітня 1993 р., показав, що більшість громадян схвалюють політику Єльцина та уряду, одночасно виступаючи проти дострокових виборів Президента і народних депутатів. Російське суспільство продемонструвало прагнення стабілізації політичного життя країни. Протистояння влади восени 1993 р. вилилося у кривавий конфлікт. До цього часу радники Єльцина підготували проект нової Конституції РФ, відхилений депутатами парламенту. У відповідь на це 21 вересня 1993 р. Єльцин антиконституційним указом розпустив представницькі органи влади - Верховна Рада РФ та З'їзд народних депутатів, призначивши нові вибори Наступного дня депутати більшістю голосів усунули Єльциназ посади та поклали повноваження Президента на віце-президента Руцького. Спроби переговорів та пошуки компромісу провалилися. Будівля парламенту була блокована силовими відомствами, які підкорялися Єльцину . 3 жовтняозброєні прихильники парламенту разом із націоналістичними загонами зім'яли міліцейське оточення навколо «Білого дому», захопили будівлю московської мерії та спробували взяти штурмом телекомплекс «Останкіно». Результатом цих подій стали людські жертви. Генерали Руцької та Макашов закликали до захоплення телецентру. Створилася загроза громадянської війни. 4 жовтня до активних дій перейшов уряд. Почався штурм «Білого дому»,де залишалися так звані непримиренні депутати Верховної Ради. Будівля була обстріляна з танків прямим наведенням, а потім його захопили бійці групи «Альфа». Керівництво парламенту та його захисники були відправлені до в'язниці. Згідно з офіційними даними під час трагічних подій загинуло 145 людей. 12 грудня 1993р. було проведено референдум щодо нової Конституції. За неї віддали свої голоси 58% тих, хто брали участь у голосуванні. Конституція встановила принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову,кожна з яких ставала самостійною. Главоюдержави проголошувався Президент,обирається на 4 роки і визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики. Президент РФ є гарантом Конституції і виступає як арбітр, посередник між різними гілками влади та державними інститутами. По суті він здійснює посередництво між державою та суспільством.

Отже, відповідно до Конституції 1993 р. Росія перетворювалася на президентську республіку.Конституцією передбачалося обрання законодавчого органу - Федеральних зборів у складі двох палат - Державної Думи та Ради Федерації.Президент отримав право розпуску Державної Думи у разі триразового відхилення нею кандидатури прем'єр-міністра, запропонованої Президентом. Він може приймати укази, які мають чинність нормативного акта. Президент є Верховним головнокомандувачем, йому безпосередньо підпорядковуються усі «силові» міністри та міністр закордонних справ, а також Рада безпеки.

У разі концентрації основних владних повноважень до рук Президента об'єктивно зросла роль його адміністрації. Опорою влади та провідником політики Президента став державний апарат, до складу якого влилися деякі колишні союзні відомства. 22 грудня 1993 р. Єльцин підписав указ, яким федеральні чиновники було виділено у особливу категорію зі своїм статутом і пільгової системою фінансового, медичного, побутового та іншого забезпечення.

№56. Соціально-економічний розвиток Росії у пострадянський період.

Одним із найскладніших і спірних напрямів економічної політики 1990-х рр. стала приватизація державної власностіКонцепція приватизації нашій країні розробили Держкоммайном Росії на чолі з А.Б. Чубайсом. Формально вона передусім мала на меті створення класу приватних власників. Все майно російських підприємств на 1 січня 1992 було оцінено в 1 трлн 260,5 млрд руб. Розділивши цю суму на чисельність населення Росії (148,7 млн), уряд вважав, що йому вдалося визначити частку власності кожного громадянина в 10 тис. руб., Завдяки чому з 1 вересня 1992 р. кожен росіянин отримав свою частку в держвласності у вигляді приватизаційного чека (ваучера). З січня 1993 р. на ваучер можна було придбати акції будь-якого підприємства. Для цього було проведено акціонування державних підприємств: 51% акцій розподілялися між працівниками підприємств, а решта надходила у відкритий продаж. Оскільки переважна більшість росіян не знала, як самим розпорядитися ваучерами, то по всій країні створювалися чекові інвестиційні фонди (ЧІФи). Вони мали обмінювати ваучери населення на акції найбільш ефективних підприємств, що приватизуються. Однак більшість із 2 тисяч ЧІФів, які збирали ваучери у населення, протягом одного-двох років безслідно зникли, чимало збагативши шахрайське, за визнанням самого Чубайса, «напівкримінальне керівництво». Більшість рядових акціонерів на підприємствах також залишилися ні з чим: внаслідок різних махінацій їхні акції опинилися в руках керівництва та його оточення. До того ж, внаслідок інфляції ваучери повністю знецінилися. Другий- Фінансовий - етап приватизації почався 1995 р. Мета його - створення ефективного власника. В результаті так званих «заставних аукціонів»великі прибуткові державні підприємства з експортним потенціалом перейшли до приватних власників, які знаходилися найближче до державної влади, причому за символічними цінами. Внаслідок приватизації дві третини багатств країни стали надбанням 6% населення. Сучасні російські олігархи свого статку не заробили, а отримали з рук держави.

Іншими урядовими заходами зі штучного створення країни найтоншого шару великих власників стали адміністративні роздачі квот і ліцензій експорту і імпорт; вибіркове звільнення привілейованих структур від сплати мит на тютюн, спиртне, ліки, автомобілі та ін.; безвідсоткові державні кредити приватним банкам Фінансова криза 1998 р. та її наслідкиПісля приватизації у 1992-1998 роках. головним завданням російського керівництва стала фінансова стабілізація та скорочення бюджетного дефіциту

Основним способом цієї боротьби було обрано всіляке скорочення грошової маси. У 1995 р. вводиться «валютний коридор» (курс рубля стосовно долара фіксується у межах). Зменшення бюджетного дефіциту було досягнуто за рахунок відмови держави від зобов'язань у галузі медицини, освіти, науки, соціальної сфери. Одночасно економіку охопив глибокий інвестиційна криза (Відтік грошей зі сфери виробництва). Гроші дедалі більше замінювалися прямим натуральним обміном (бартером), взаємними неплатежами, взаємозаліками тощо. буд. Через війну у роки лише близько 20 % економіки забезпечувалося «живими» грошима, а 80 % операцій здійснювалося без участі. Обсяг промислового виробництва скоротився на 56%.

Для покриття дефіциту бюджету держава постійно запозичала кошти як у країні, і там. Почалося «життя в борг» за допомогою фінансової піраміди ДКО (державних короткострокових зобов'язань). Навесні 1998 р. Єльцин призначив прем'єр-міністром С.В. Кирієнка, який лише кілька місяців пропрацював міністром палива та енергетики. Новий уряд намагався зробити ставку на стабілізацію фінансових ринків та вирішення бюджетної кризи. 17 серпня 1998 р. уряд оголосив тримісячний мораторій (відстрочення) на виплату банками боргів іноземним кредиторам. Вибухнула найгостріша фінансова криза, яку назвали словом «дефолт»(Відмова сплачувати борги). Результатом кризи стали крах більшості великих приватних банків, розорення тисяч дрібних підприємств, розгубленість «середнього класу», що зароджується, приватних власників. Швидко зростали ціни. Рублеві заощадження росіян знову раптово знецінилися. Дефолт призвів до втрати довіри населення та інвесторів до російської влади. Криза продемонструвала неефективність курсу реформування, що проводився з 1992 р., і завдав потужного удару по політичному авторитету тих, хто за ним стояв.

У цій ситуації уряд, очолюваний Є.М. Примаковим , у межах своєї політики «заспокоєння» країни свідомо відійшло від крайнощів лібералізму. Уряд допустив певне розширення грошової емісії (випуску в обіг паперових грошей та цінних паперів). Було оголошено курс на посилення державного регулювання в економіці, рішучу боротьбу з економічними злочинами та корупцією. Вперше за низку років передбачався невеликий профіцит бюджету (перевищення доходів над видатками).

Внаслідок фінансової кризи рубль значно «подешевшав» по ​​відношенню до іноземних валют, імпорт скоротився, і це об'єктивно посилювало позиції вітчизняних виробників. Іншими словами, фінансова криза привела до певного оздоровлення економіки, послужила поштовхом для розвитку російської промисловості. Але це покращило становища споживача. Всі аналітики сходилися в тому, що економічне становище Росії вкрай складно і вихід із ситуації за найсприятливіших умов потребує тривалого часу.

Головне економічне досягнення реформ за всіх негативних наслідків у тому, що у країні заробили гроші. Держава більше не контролювала та не встановлювала ціни на товари, не обмежувала розмір заробітної плати. Росія вступила на шлях інтеграції у світове господарство, її економіка стала відкритою. Російський ринок почав привертати увагу зарубіжних інвесторів та товаровиробників. У 1990-ті роки. виник шар бізнесменів, йде процес зародження нового середнього класу, який включав представників різних професій. У країні були створені всі види ринків: нерухомості, товарів, послуг, праці, капіталів, кредитів і т. д. У сфері послуг, що різко розширилася, працювало не менше третини зайнятого населення.

До негативних результатів економічних реформ 1990-х років. слід віднести той факт, що поступове формування ринкової інфраструктури йде на тлі швидкого зубожіння значної частини населення, виникнення різких соціальних контрастів, знищення величезної кількості підприємств, виникнення безробіття та інших хвороб ринкової економіки. Провалом закінчилася поспішна спроба впровадження у російське село фермерства. У 2000 р. селянські ферми виробляли лише 3% сільськогосподарської продукції країни. Фермерство не прижилося через відсутність матеріальної бази та навичок ведення індивідуального господарства. Багато господарств розорилися, втратили свою матеріальну базу. Лібералізація зовнішньої торгівлі призвела до масового вторгнення на ринки Росії дешевої сільгосппродукції з-за кордону.

№57.Політичний розвиток Росії у 1993-2008 рр.

Однією з найактуальніших завдань, яку мала вирішувати нова російська влада, стало збереження територіальної цілісності Росії. У 1991 р. виникла загроза розпаду Росії. Російське керівництво, з нової політичної обстановки, заохочувало процеси «суверенізації» республік. Єльцин закликав регіони брати стільки самостійності, скільки зможуть взяти. У 1990 р. республіки, що входили до РРФСР, заявили про свій суверенітет та відмову від статусу автономій. Автономні області (крім Єврейської) також оголосили себе суверенними. Татарстан, Башкортостан, Республіка Соха (Якутія), Чечня взяли курс на вихід зі складу Федерації. У результаті переговорів 31 березня 1992 р. у Москві було підписано договір, який визначив взаємовідносини між суб'єктами Федерації та кордону держави. Він мав компромісний характер, але дозволив зупинити процес розпаду держави. Лише через два роки було підписано договір між РФ та Татарстаном на особливих умовах. Історія Росії 90-х років. відзначена великими політичними кампаніями - виборами Президента РФ, виборами до Державної Думи, і навіть виборами губернаторів і у всіх суб'єктів Федерації. У грудні 1993 р. під час виборів до нового парламенту країни - Державну Думу - несподіваний успіх (який можна було як реакцію на неприйняття політики влади) отримала ЛДПР (лідер - В.В. Жириновський), отримавши 24 % голосів. Комуністи та аграрна партія набрали у сумі 22% голосів виборців. Інші опозиційно налаштовані партії (у тому числі «Яблуко» Г.А. Явлинського) отримали всі разом трохи більше 28%. Урядова партія Є.Т. Гайдара – Демократичний вибір Росії (ДВР) – набрала лише 15,4 %. Таким чином, більшість у Держдумі стала належати опозиції, а її головою було обрано представника аграріїв І.П. Рибкін.

Невдалі військові дії на Північному Кавказі, економічна політика уряду, розшарування суспільства, що посилилося, викликали зростання опозиції в країні, що переконливо показали результати виборів до Держдуми 1995

Оскільки відносну більшість у Держдумі склали комуністи, її прозвали «червоною». Великий вплив на соціально-економічну та політичну ситуацію в Росії справили президентські вибори 1996Багатьом здавалося, що з таким багажем проблем, невдач та невиконаних обіцянок Б.М. Єльцин не зможе перемогти. Популярність його виборців знизилася до б %, і перемога його суперника, лідера КПРФ Г.А. Зюганова, здавалась вельми ймовірною. Завдяки іноземним позикам розпочалося часткове погашення боргів уряду бюджетникам. Уряд заявив про розробку нової програми перетворень економіки країни. Єльцин вивів зі складу уряду непопулярні постаті - міністра закордонних справ Козирєва та віце-прем'єра Чубайса, відповідального за приватизацію. Уряд заявив про зближення з Білорусією. Було зроблено енергійні кроки щодо вирішення чеченської проблеми - від розробки плану мирного врегулювання до фізичного усунення Дудаєва та припинення військових операцій. Сам Єльцин, який ще недавно здавався хворим і млявим, виявив енергію, активність. Він відвідав 24 міста та регіони – більше, ніж за всі роки свого президентства. Чимало людей, які віддали голоси Єльцину, не були його прихильниками, але вони залишалися противниками комуністів, не хотіли їхнього повернення до влади. Наприкінці 90-х років. політичний процес характеризується "кадровій міністерської чехардою". Прем'єр-міністром у жовтні 1998 р. стає Є.М. Примаків. Він швидше підтримував позицію Думи, а не Президента.

Спроба Держдуми провести імпічмент(зречення з посади) Президента дала привід Єльцину для дострокової відставки уряду Є.М. Примакова. У травні цього року на чолі уряду виявляється С.К. Степашин, якому вдається протриматися при владі лише три місяці.

У центрі уваги Єльцина постала проблема пошуку свого наступника. Його ім'я Єльцин назвав 9 серпня 1999 р. після підписання указу про призначення Володимира Володимировича Путінав. о. прем'єр-міністр. Єльцин вибрав людину, на той час дуже маловідому не тільки в народі, а й у номенклатурі. Зростання авторитету В.В. Путіна відбувався на тлі чергової чеченської кризи. 26 березня 2000 р. відбулися дострокові президентські вибори, де було обрано В.В.Путін. Важливим кроком до створення сильної держави стала адміністративна реформа.У травні 2000 р. було засновано сім федеральних округів : Центральний, Північно-Західний, Південний, Поволзький, Уральський, Сибірський та Далекосхідний. Округи виступали проміжними і одночасно сполучними ланками між центром та 89 регіонами Росії. У кожен із округів було призначено повноважних представників Президента. У стислі терміни вдалося вирішити надзвичайно важливе завдання: привести місцеві закони у відповідність до Конституції РФ і федеральним законодавством. Іншою політичною реформою 2000 р. була реорганізація Ради Федерації. Верхня палата Федеральних Зборів почала формуватися не з губернаторів, а з представників регіонів (по два від кожного), які обираються місцевими законодавчими органами та призначаються головами адміністрацій. Щоб забезпечити постійну участь глав регіонів у розробці державної політики, у серпні 2000 р. було створено Державна рада -дорадчий орган влади за глави держави. Відбулася зміна російської багатопартійної системи. У 2001 р. Держдума ухвалила закон «Про політичні партії». У результаті замість приблизно 300 політичних організацій, що брали участь у виборах 1999 р., до виборів до Державної Думи, які відбулися 7 грудня 2003 р., було допущено лише 26 партій.

Була завершена судова реформа. Вона передбачала запровадження суду присяжних по всій країні з 2003 р., запровадження інституту світових суддів, арешт громадян лише за рішенням суду, передачу виправних установ з МВС у ведення Мін'юсту тощо. Парламентські вибори 2003 р. продемонстрували прагнення російського суспільства до стабільності. Пропрезидентська «партія влади» «Єдина Росія» здобула значну перемогу, здобувши 37,57% голосів виборців і 2/з депутатських мандатів у Думі. Результат президентських виборів, що відбулися 14 березня 2004 р., був передбачуваним. Незважаючи на наявність шести претендентів, альтернативи Шляху

З літа 1918 р. економічна розруха набула загрозливих для влади більшовиків масштабів. З-під їхнього контролю вийшли найбільш розвинені та багаті райони: Україна, Прибалтика, Поволжя, Західний Сибір. Економічні зв'язки між містом та селом вже давно були перервані. Містам загрожував голод. Продукти харчування були першою потребою. У травні було вирішено організувати продовольчі загони, які мали їхати до сільської місцевості та відбирати зерно у куркулів та хліботоргівців, які, як вважалося, ховають свої запаси. Декретом від 11 червня 1918 р. у селі було створено Комітети сільської бідноти, загальне керівництво ними здійснював Народний комісаріат із продовольства (Наркомпрод). У коло обов'язків комбідів входили “розподіл хліба, предметів першої потреби та сільськогосподарських знарядь; надання сприяння місцевим продовольчим органам у вилученні хлібних надлишків із рук куркулів та багатіїв”.

Постанова 13 травня 1918 р. давала широкі повноваження Наркомпроду, а комбіди таки мали стати свого роду його помічниками у справі проведення хлібних реквізицій у сільській місцевості. Держава проголосила себе головним розподільником і вдалася до примусових заходів щодо вирішення проблеми постачання продовольством міста та армії. З 1 січня 1919 р. безладні пошуки надлишків були замінені централізованою та плановою системою продрозкладки. Кожна область, повіт, волость, кожна селянська громада мали здати державі заздалегідь встановлену кількість зерна та інших продуктів, залежно від передбачуваного врожаю. Кожна селянська громада відповідала за свої постачання. І тільки коли все село виконувало, влада видавали квитанції, що дають право на придбання промислових товарів, причому в кількості набагато меншій, ніж потрібно. Держава заохочувала створення бідняками колективних господарств з допомогою урядового фонду. Цим колективним господарствам було надано право продавати державі свої надлишки, але вони були такі слабкі, а їх техніка така примітивна, що ці господарства не могли зробити значну кількість надлишків. Тільки деякі радгоспи, організовані з урахуванням колишніх маєтків, забезпечували серйозний внесок у поставки першорядної важливості, призначені армії.

Паралельно до цих заходів декретом від 21 листопада 1918 р. встановлювалася монополія держави на внутрішню торгівлю. Вже з початку року багато магазинів були “муніципалізовані” місцевою владою. 23 січня 1918 р. було націоналізовано торговий флот, 22 квітня 1918 р. зовнішня торгівля. Після цього Радянський уряд почав 28 червня 1918 р. до націоналізації всіх підприємств з капіталом понад 500 тис. руб. Вищим органом, що займався націоналізацією був Всеросійська Рада Народного Господарства (ВРНГ), що підпорядковується РНК. До 1 жовтня 1919 р. було націоналізовано 2500 підприємств. У листопаді 1920 р. вийшов декрет, який поширив націоналізацію попри всі “підприємства з числом робочих понад десять чи більше п'яти, але використовують механічний двигун”, яких виявилося близько 37 тис. Отже, у роки громадянської війни відбулася майже повне одержавлення російської промисловості.

Уряд провів також низку заходів щодо мілітаризації праці в промисловості. Було вжито таких примусових заходів як запровадження трудової книжки (червень 1919 р.) з метою зменшити плинність робочої сили в і загальна трудова повинность, обов'язкова всім громадян віком від 16 до 50 років (10 квітня 1919 р.). Але найекстремістським способом вербування трудящих були спроби перетворити Червону Армію на “трудову армію” (використовувати військових на вирішення господарських питань) мілітаризувати залізниці. Ці проекти були висунуті Троцьким та підтримані Леніним. У районах, що були під час громадянської війни під безпосереднім контролем Троцького, робилися спроби здійснити ці проекти. Намагався використати уряд Леніна та ідеологічні важелі для активізації дешевої робочої сили на відновлення господарства: запровадження знаменитих комуністичних суботників - праця у вихідні дні без оплати, розпочата членами партії, а потім стала обов'язковою для всіх.

громадянська війна армія інтервенція

Схожі статті