Nesterova I.A. Sviluppo socioeconomico del comune // Enciclopedia dei Nesterov

Ogni comune è un organismo vivo che deve svilupparsi sia socialmente che economicamente. Pertanto, lo Stato è molto preoccupato per il problema dello sviluppo socioeconomico dei comuni. I problemi in questo settore vengono risolti, ma lentamente. C'è mancanza di responsabilità tra i dipendenti pubblici e rigore nello Stato.

Regolamentazione legale dello sviluppo socio-economico del comune

Prima di parlare delle basi della regolamentazione giuridica dello sviluppo socioeconomico delle regioni, è necessario definire il termine " sviluppo socio-economico".

Svetlana Petrovna Golovanova dà la seguente interpretazione, con la quale non si può che essere d'accordo:

Sviluppo socioeconomicoè un processo che deve essere previsto, pianificato, regolato, controllato, ovvero è necessario sviluppare un programma di sviluppo socioeconomico, garantirne e monitorarne l'attuazione.

Sviluppo socioeconomico delle regioni regolamentato dalla legge federale “Sui principi generali dell’organizzazione dell’autogoverno locale nella Federazione Russa” del 6 ottobre 2003 N 131-FZ e dalla legge federale n. 172-FZ “Sulla pianificazione strategica nella Federazione Russa”, mirata all’introduzione dei principi della pianificazione strategica nell’amministrazione statale e comunale. Inoltre, lo sviluppo socioeconomico della regione è regolato da vari regolamenti, decreti e programmi governativi. Il documento chiave è la legge federale n. 172 - Legge federale. Consolida i poteri delle autorità pubbliche nel campo della pianificazione strategica. Inoltre la legge ha introdotto:

1. principi legislativi per l’organizzazione di un sistema di pianificazione strategica,
2. ha chiarito i compiti nel campo dello sviluppo strategico dei territori.

Programmi per lo sviluppo socio-economico della regione

Il meccanismo per l'attuazione dei compiti di sviluppo socioeconomico della Russia sono i programmi target federali, regionali e municipali. Programma di obiettivi comunaliè un complesso di attività socioeconomiche, organizzative, economiche e di altro tipo collegate da risorse, attuatori e scadenze di attuazione, che garantisce la soluzione efficace dei problemi nel campo dello sviluppo economico, ambientale, sociale, culturale e di altro tipo dei territori. Programmi obiettivo comunali possono essere attuali o futuri e sono inclusi nei relativi piani.

Lo scopo del programma obiettivo comunale per lo sviluppo socio-economico– risolvere i principali problemi socioeconomici del territorio nel quadro del piano attuale o a lungo termine.

Sezioni chiave di qualsiasi programma mirato per lo sviluppo socioeconomico

Tutti i programmi socioeconomici sono attuati attraverso meccanismi formulati e sanciti dalla legislazione. Il programma per lo sviluppo socioeconomico della regione prevede un sistema di meccanismi strettamente regolamentati. Una componente chiave del meccanismo di attuazione del programma è l'identificazione delle possibili fonti e metodi di finanziamento delle attività.

Quando si implementano i programmi obiettivo comunali, è possibile utilizzare quanto segue:

• fondi provenienti da budget più elevati;
• fondi del bilancio locale;
• le fonti di finanziamento proprie del richiedente del progetto;
• fondi della Banca Russa per lo Sviluppo, istituti di credito russi, attratti sotto le garanzie del Governo della Federazione Russa, nonché sotto le garanzie del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e del bilancio locale.

Sistema di pianificazione per lo sviluppo socio-economico di un comune

Il sistema di pianificazione dello sviluppo socio-economico di un comune non è omogeneo. Si compone di tre componenti importanti, che costituiscono il livello della sua efficacia.

Sistema di pianificazione per lo sviluppo socioeconomico globale di un comune

Consideriamo ciascun elemento del sistema separatamente. È necessario iniziare con le previsioni.

Previsione.

Nelle previsioni è importante formulare gli scopi e gli obiettivi principali del comune per il periodo pianificato e le modalità per raggiungerli; lo sviluppo delle previsioni di sviluppo e del bilancio del comune per il prossimo anno dovrebbe essere effettuato congiuntamente. Per la maggior parte dei comuni, soprattutto quelli con un’economia monostrutturale, la previsione dovrebbe basarsi su previsioni e piani di sviluppo delle imprese che formano città.

Gli indicatori previsionali per lo sviluppo delle imprese che formano città e le forme della loro partecipazione allo sviluppo del territorio dovrebbero essere oggetto di un esame dettagliato e di un accordo congiunto tra l'amministrazione del comune e i capi delle imprese.

Pianificazione attuale.

L'attuale pianificazione e previsione nel comune viene effettuata per il prossimo anno, suddivisa per trimestre. Sulla base delle previsioni di sviluppo socioeconomico del territorio e delle proiezioni di bilancio che ne derivano, l'amministrazione elabora un piano annuale globale per lo sviluppo socioeconomico del territorio. Stabilisce obiettivi e indicatori specifici per tutti i settori dell'attività comunale, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, dei trasporti, delle comunicazioni, dell'ordine pubblico e della sanità.

Pianificazione strategica.

La pianificazione strategica mira a esplorare le potenzialità del programma e i risultati attesi.

Il capo dell'amministrazione sottopone all'esame dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale, insieme al bilancio, il piano globale per lo sviluppo socioeconomico del territorio e i relativi programmi-obiettivo.

L’attuazione dei piani per lo sviluppo socioeconomico dei comuni, nonché dei singoli programmi mirati, richiede l’attrazione degli investimenti.

Il governo municipale è interessato ad attrarre investimenti nel proprio territorio. Oltre a risolvere i problemi specifici di ciascun progetto di investimento, gli investimenti forniscono occupazione e ricostituzione del bilancio locale. Le attività dei governi locali per attrarre e utilizzare nel modo più efficace i fondi investiti nel territorio del comune costituiscono l'essenza della politica di investimento comunale.

I prerequisiti oggettivi includono fattori economici, geografici e di altro tipo legati alla posizione del territorio. Costituiscono il potenziale di investimento di un determinato territorio e possono interessare gli investitori. Fattori soggettivi di questo tipo includono le attività del governo municipale per sbloccare questo potenziale e attrarre investimenti nel proprio territorio.

Letteratura

1. Golovanova Svetlana Petrovna, Borovaya Ekaterina Olegovna Quadro normativo e giuridico per lo sviluppo socioeconomico integrato di una formazione municipale // Journal of Politics, Economics and Innovation, 2017
2. Legge federale n. 172-FZ "Sulla pianificazione strategica nella Federazione Russa"
3. Ivankov V.I., Kvashnin A.V., Psarev V.I., Psareva T.V. Formazione di programmi globali per lo sviluppo socioeconomico dei comuni. /Ed. T. V. Psareva. – Novosibirsk, 2005

Sviluppo socio-economico del territorio comunale

Domande sviluppo sociale ed economico dei comuni nelle condizioni moderne svolgono un ruolo importante e la loro soluzione richiede un approccio efficace e razionale, determinato dalla necessità di migliorare non solo il sistema di gestione, ma anche il modello economico per lo sviluppo dei territori comunali.

Negli ultimi anni si può notare la tendenza ad aumentare il livello di indipendenza giuridica dei comuni, che è determinato dalle riforme dei governi locali attuate in Russia. Tuttavia, i problemi socioeconomici che i governi locali hanno recentemente dovuto affrontare non possono sempre essere risolti solo a livello delle autorità locali. Lo sviluppo di quadri normativi per la regolamentazione e programmi di sviluppo per i comuni dovrebbe portare un effetto pratico, espresso nell'aumento dello sviluppo sociale ed economico del territorio. Solo in questo caso si otterrà l'effetto positivo delle attività e dell'interazione degli enti locali con le autorità esecutive superiori.

Qual è l'essenza dello sviluppo socio-economico di un comune?

In condizioni di variabilità e incertezza nello sviluppo dell'economia del Paese, è necessario trovare nuove soluzioni per mantenere lo sviluppo equilibrato delle unità territoriali della Federazione Russa. Allo stesso tempo, a causa dei finanziamenti insufficienti, della crescita dei debiti comunali e del deflusso degli investimenti, la stabilità dei comuni è sempre più compromessa. Sulla base di ciò, le autorità municipali stanno cercando di sviluppare nuovi modelli di sviluppo economico, che spesso non sono altro che programmi riscritti per migliorare la posizione socioeconomica del comune.

Lo sviluppo della sfera economica del comune è la base per lo sviluppo dell'economia statale. La sfera economica del comune è progettata per garantire la stabilità sociale dei cittadini della Federazione Russa.

Sul territorio della Federazione Russa ci sono diverse tipologie di comunali formazioni, che comprendono insediamenti urbani, insediamenti rurali, distretti municipali, distretti urbani, territori intraurbani delle città federali. L'identificazione dei tipi di comuni è determinata dalle specificità della loro ubicazione, insediamento e scopo. Di norma, l'assegnazione dei comuni è determinata dalla presenza di interessi comuni della popolazione che vive sul suo territorio. Il territorio dei comuni è caratterizzato principalmente da fattori geografici ed economici che influenzano l'organizzazione dei comuni. Caratteristiche dell'organizzazione geografica dei comuni L'organizzazione geografica dei comuni è influenzata da molti fattori diversi. Gli interessi comuni della popolazione di un comune si formano sotto l'influenza della dimensione del territorio e delle condizioni naturali. Ad esempio, una vasta regione sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa può occupare diverse centinaia di chilometri, ma allo stesso tempo sul suo territorio possono trovarsi solo pochi insediamenti, le distanze tra le quali sono così grandi da non essere visibili non consentire la formazione di interessi comuni della popolazione di questi insediamenti. Allo stesso tempo, gli insediamenti posizionati in modo compatto possono essere strettamente collegati tra loro, il che porta alla presenza di interessi comuni. A questo proposito, quando si organizzano i comuni da un punto di vista geografico, vengono presi in considerazione fattori come la vicinanza territoriale degli insediamenti e la possibilità di condividere le risorse fornite da un determinato territorio.

Lo sviluppo economico di un comune è in gran parte determinato dalle tendenze e dai modelli di sviluppo del settore pubblico, vale a dire dalle risorse finanziarie che ne derivano. Di conseguenza, vengono realizzati gli interessi della società, il che a sua volta rafforza l'unità socio-politica dello Stato.

Il sistema degli organi di governo municipale nei comuni prevede l'organizzazione di:

— in primo luogo, un organo rappresentativo del governo municipale destinato a svolgere attività legislativa sul territorio del comune e ad esercitare funzioni di controllo nei confronti del potere esecutivo;

- in secondo luogo, un organo di governo municipale con finalità esecutive e amministrative, destinato all'attuazione diretta del processo di governo municipale sul territorio del comune;

- in terzo luogo, il funzionario a capo del comune. Secondo il contenuto dello statuto del comune, questo funzionario può essere a capo di uno dei rami del governo, cioè essere a capo di un organo rappresentativo del governo comunale o a capo dell'amministrazione comunale;

- in quarto luogo, un organismo contabile e di controllo, il cui scopo è controllare la parte finanziaria dell'amministrazione comunale.

Approcci all'essenza dello sviluppo socio-economico di un distretto comunale

Come notato da A.N. Kozyrin, la valutazione della sfera economica di una formazione municipale è un'attività mirata all'utilizzo di strumenti speciali allo scopo di uno studio completo dello stato, dei fenomeni e dei processi che si verificano nell'economia di una formazione municipale, e su questa base la formazione di proposte per gli enti economici per lo svolgimento di attività economiche in un determinato territorio.

In teoria, ci sono tre approcci al contenuto e alla definizione dell’essenza “ sviluppo socio-economico del territorio». Primo approccioè che lo sviluppo socioeconomico globale di un territorio è inteso come l'uso più efficiente delle risorse disponibili per garantire lo sviluppo armonioso e stabile dell'economia e della sfera sociale del comune.

Vorosilova E.A. Sotto sviluppo socioeconomico globale la formazione comunale implica un processo di cambiamento controllato, efficace e razionale in vari ambiti della vita, che mira a raggiungere un certo livello di sviluppo delle sfere sociali ed economiche nel territorio della formazione comunale.

Secondo approccioè che lo sviluppo comunale del territorio sia considerato nel quadro del suo sviluppo sostenibile. Lo sviluppo sostenibile di un comune è un processo di formazione di una base economica sostenibile per un comune, in cui si raggiunge l'armonia con l'ambiente e si tengono conto degli interessi e dei bisogni delle generazioni future.

Nel terzo approccio lo sviluppo socioeconomico di un comune è considerato come un approccio basato sulle attività o sui processi della gestione comunale, mentre a livello comunale si verificano cambiamenti in tutte le sfere della vita umana e la qualità della vita migliora.

Sviluppo socioeconomico comune, come osservato da Z.I. Zakirova, questo è un indicatore che caratterizza la situazione economica, i fattori di crescita e lo sviluppo della regione in varie aree. Queste aree includono la cultura, la produzione, l’istruzione, il tenore di vita, ecc.

Regolazione giuridica dello sviluppo socio-economico di un comune

Lo sviluppo socioeconomico dei comuni si basa sul seguente ambito legislativo: Legge federale n. 131 del 6 ottobre 2003 (modificata il 6 febbraio 2019) “Sui principi generali dell’organizzazione dell’autogoverno locale nella Federazione Russa” ; Decreto del Presidente della Federazione Russa n. 607 del 28 aprile 2008 "Sulla valutazione dell'efficacia delle attività dei governi locali dei distretti urbani e delle aree comunali"; Decreto del Presidente della Federazione Russa n. 601 del 05/07/2012 “Sulle principali direzioni per il miglioramento del sistema della pubblica amministrazione”; nonché sul Programma Obiettivo Federale “Sviluppo sostenibile dei territori rurali per il periodo 2014-2017 e per il periodo fino al 2020”, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa n. 598 del 15 luglio 2013.

Sviluppo dell'economia di un determinato territorio dipende direttamente dall’attività di investimento. Gli investimenti sono diretti al ripristino delle infrastrutture e al loro sviluppo. Capacità produttiva, livello scientifico e tecnico, espansione dei territori: tutto ciò dipende dall'entità dell'investimento. Ciò fa parte della politica economica che può essere attuata a diversi livelli: comunale, regionale o federale. Anche gli investimenti privati ​​hanno un impatto; gli investitori possono perseguire determinati obiettivi o svolgere compiti specifici. Le regole generali dell'attività di investimento sono controllate dai governi locali. Le attività comunali non sono legalmente stabilite, le opinioni sulla loro influenza e importanza sono piuttosto ampie.

Le attività dei governi locali per attrarre e utilizzare nel modo più efficace gli investimenti nel territorio del comune costituiscono l'essenza della politica di investimento comunale.

Criteri per valutare lo sviluppo socio-economico di un comune

Lo sviluppo socioeconomico di un comune comprende lo studio dell'ambiente interno, ovvero l'analisi delle caratteristiche delle risorse, delle capacità e l'identificazione dei punti di forza e di debolezza del comune.

I criteri per valutare i processi di sviluppo socio-economico includono diversi parametri. In primo luogo, si tratta di un aumento dei volumi di produzione (agricoltura, industria, produzione da parte di imprenditori). In secondo luogo, questo è il livello di coinvolgimento della popolazione locale nei processi produttivi. Qui viene valutato il livello di coinvolgimento della popolazione locale nell'economia di un particolare territorio. In terzo luogo, si tratta di un aumento del tenore di vita (salari, benefici, benefici e pensioni collegati ai dati statistici medi dei periodi precedenti). In quarto luogo, si tratta di indicatori dell'uso razionale del territorio (che determinano il rapporto tra terre libere e occupate).

Il compito principale dell'utilizzo di metodi di ricerca statistica è determinare la crescita dei processi socioeconomici, che consente di giudicare i crescenti livelli dell'economia e del benessere della popolazione. Per quanto riguarda i valori soglia presi per lo studio, essi devono essere definiti come indicatori ai quali lo sviluppo dei processi socioeconomici all'interno di un determinato territorio si ferma o viene inibito.

Esiste un altro metodo per studiare lo sviluppo socio-economico di un territorio. Se un programma di sviluppo socioeconomico è stato adottato a livello regionale o distrettuale, può prevedere indicatori di obiettivo. Questo metodo di valutazione prevede la raccolta di dati statistici (indicatori parziali) e il loro confronto con gli indicatori pianificati. Anche utilizzando un indicatore sintetico integrale è impossibile fornire una valutazione completa dei processi di sviluppo socioeconomico, perché gli indicatori pianificati sono stabiliti tenendo conto delle specificità della regione sulla base di dati statistici primari. Se almeno un indicatore si discosta dal valore previsto, si può giudicare solo la crescita o il declino di una determinata area. Allo stesso tempo, non è necessario giudicare l’insorgere di fenomeni di crisi quando i valori pianificati non vengono raggiunti.

Qualsiasi attività svolta nel governo municipale è finalizzata a migliorare i mezzi di sussistenza della popolazione, pertanto è necessario essere in grado di valutare l'efficacia delle decisioni locali. È difficile valutare l’efficienza complessiva del governo municipale con un singolo indicatore. È necessario comprendere che l'efficienza è determinata dall'interazione di vari fattori: umani, naturali, socioeconomici, ambientali e altri che influenzano il processo decisionale di gestione.

L'efficienza sociale come criterio principale per lo sviluppo socio-economico di un comune

Nonostante la complessità della valutazione della governance comunale, indicatore generale Vale la pena sottolineare l'efficienza sociale, perché l'attività principale del comune è migliorare la qualità della vita della popolazione che vive in un determinato territorio.

L’efficienza sociale è un indicatore che riflette il tenore di vita della popolazione. La principale misura dell'efficienza sociale è la dinamica del livello e della qualità della vita della popolazione.

L’efficienza sociale è determinata dai seguenti fattori:

— garantire alla popolazione un tenore di vita adeguato;

— implementazione e sviluppo delle capacità individuali della popolazione;

— dinamica del livello e della qualità della vita della popolazione;

— l’atteggiamento delle persone nei confronti della vita della città;

— solidarietà della popolazione con le attività dei leader.

Così, oggi i governi locali si trovano ad affrontare l'importante compito di adattarsi alle nuove condizioni emergenti e, per raggiungere gli obiettivi di sviluppo previsti a livello federale, è necessario nel prossimo futuro provvedere allo sviluppo o all'adeguamento della pianificazione strategica e attuale documenti.

introduzione

Capitolo 1. Fondamenti teorici dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni

1 Il concetto di sviluppo socio-economico di un comune

2 Concetto e classificazione dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni

Capitolo 2. Aspetti pratici dello sviluppo e dell'attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico dei comuni

1 Attività dei governi locali nel campo dello sviluppo socio-economico

2 I principali problemi dell'attuazione dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni

Conclusione

Elenco delle fonti e della letteratura utilizzata

INTRODUZIONE

Rilevanza: lo sviluppo socioeconomico dei comuni svolge un ruolo speciale nel sistema di governo municipale. Ecco perché l’importanza di uno sviluppo socioeconomico globale e sostenibile dei comuni è recentemente aumentata in modo significativo. Ciò è stato facilitato da una serie di circostanze, tra cui le più significative sono:

entrata in vigore integrale il 1° gennaio 2009 della legge federale del 6 ottobre 2003. N. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", che assegna ai governi locali il potere di adottare e organizzare l'attuazione di piani e programmi per lo sviluppo socioeconomico globale dei comuni;

preparazione da parte delle autorità esecutive federali di un quadro concettuale per la politica regionale della Federazione Russa come componente del Concetto di sviluppo socioeconomico a lungo termine della Federazione Russa;

discorso di V.V. Putin in una riunione prolungata del Consiglio di Stato della Federazione Russa l’8 febbraio 2008 “Sulla strategia di sviluppo della Russia fino al 2020”, che ha dato impulso alla transizione a tutti i livelli di governo verso la pianificazione strategica ed è diventata la base per la formazione di una nuova ideologia di pianificazione strategica a tutti i livelli di governo.

Una pietra miliare importante nel passaggio alla pianificazione a lungo termine dello sviluppo socioeconomico dei comuni è stata la pubblicazione del decreto del presidente della Russia del 28 aprile 2008 n. 607 “Sulla valutazione dell'efficacia dei governi locali dei distretti urbani e delle aree municipali ”, secondo il quale le comunità locali delle categorie specificate di comuni hanno ricevuto un elenco di indicatori che aiuteranno a determinare le priorità per lo sviluppo socioeconomico dei comuni. Allo stesso tempo, il decreto del presidente della Russia definisce i meccanismi di controllo sugli enti locali da parte dei residenti dei comuni.

Tutto ciò indica che nel prossimo futuro lo sviluppo dei comuni dovrà acquisire un carattere pianificato e diretto.

Lo scopo del corso è uno studio completo delle caratteristiche dei programmi di sviluppo socio-economico dei comuni.

Lo scopo del lavoro ha determinato la formulazione dei seguenti compiti:

determinare le componenti dello sviluppo socio-economico dei comuni;

ottenere una comprensione generale dei programmi di sviluppo socio-economico del comune;

identificare i principali problemi nell'attuazione dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni;

Oggetto dello studio è il programma di sviluppo socio-economico del comune.

L'oggetto della ricerca è la considerazione del quadro normativo, della letteratura educativa e monografica nazionale, nonché della ricerca di tesi sull'argomento prescelto.

Base teorica e metodologica: la base giuridica dello studio si basa sulla Costituzione della Federazione Russa, sulla Costituzione della Repubblica di Sakha (Yakutia), sulla Legge Federale del 6 ottobre 2003. N. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Il lavoro utilizza modelli di ricerca logici, metodi di analogia e metodi di valutazione.

Analisi delle fonti e della letteratura studiate: il lavoro ha esaminato studi teorici nel campo di questo argomento di autori come Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu. eccetera. Sono stati inoltre analizzati gli sviluppi pratici per risolvere i principali problemi dello sviluppo socio-economico del territorio da parte dei seguenti autori: Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. eccetera.

Il significato pratico sta nel generalizzare il materiale e ottenere conoscenze al fine di migliorare il livello di istruzione e l'utilizzo nelle attività professionali.

Il progetto del corso è composto da un'introduzione, due capitoli, una conclusione, un elenco delle fonti e della letteratura utilizzata.

1. FONDAMENTI TEORICI DEI PROGRAMMI DI SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO DEGLI ENTI COMUNALI

1 Il concetto di sviluppo socio-economico dei comuni.

Lo sviluppo socio-economico di un comune è un concetto complesso. Le attività per garantire lo sviluppo socioeconomico globale di un comune comprendono molti ambiti di attività della vita e varie forme di interazione tra molti soggetti di questo sviluppo. Complessità: completezza, coerenza e interconnessione di analisi, pianificazione e gestione. Da un punto di vista economico, lo sviluppo integrato di un territorio è lo sviluppo proporzionale e interconnesso delle infrastrutture industriali di un dato territorio.

Il concetto di sviluppo socioeconomico combina sviluppo economico e sociale. Pertanto, lo sviluppo economico è la ristrutturazione strutturale dell’economia in conformità con i bisogni e le priorità dello sviluppo sociale. I principali indicatori dello sviluppo economico del territorio di un paese sono considerati: un aumento del prodotto interno lordo o del prodotto nazionale lordo pro capite.

Lo sviluppo sociale è un insieme di processi economici, sociali, politici e spirituali che si verificano in una società in cui la società è considerata come un complesso sistema auto-organizzante; il ruolo principale è svolto dai processi adattivi volti a risolvere i problemi che sorgono durante l'interazione degli elementi del sistema.

Pertanto, il contenuto delle attività per lo sviluppo socioeconomico di un particolare territorio è in gran parte determinato dallo stato reale della sua economia e sfera sociale, raggiunto al momento in cui vengono prese le decisioni sullo sviluppo; compiti riconosciuti dalla società e dallo Stato come rilevanti per il prossimo periodo di sviluppo; il volume delle risorse stanziate, lo stato delle attività economiche dei soggetti di sviluppo territoriale, nonché la qualità delle decisioni gestionali adottate dalle autorità pubbliche competenti per risolvere questi problemi. I compiti urgenti del prossimo periodo di sviluppo territoriale nascono dalla necessità di tenere conto delle peculiarità della situazione sociale ed economica dei territori della Russia moderna, delle priorità della politica statale, nonché della necessità di formare nuove tradizioni nazionali di gestire lo sviluppo territoriale, sulla base della nuova struttura statale della Russia.

Tra i principi fondamentali della politica economica si può evidenziare il principio di priorità, vale a dire concentrare gli sforzi del comune su aree chiave dello sviluppo locale attraverso meccanismi finanziari, fiscali e legali. Un approccio prioritario regionale allo sviluppo economico e sociale, essendo uno degli obiettivi principali della politica comunale, deve basarsi su basi adeguate. La base metodologica per determinare le priorità regionali è l’identificazione scientifica delle regioni e dei settori dell’economia che richiedono uno sviluppo prioritario e richiedono un sostegno su larga scala, efficace e multiforme.

Le previsioni statali si basano sulla legge federale del 20 luglio 1995. N. 115-FZ “Sulle previsioni statali e sui programmi per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa”. Questa legge non affronta la questione dello sviluppo di una previsione e di un concetto globale di sviluppo economico e sociale per le regioni economiche. Nel frattempo, la letteratura rileva che “lo sviluppo delle regioni economiche è estremamente necessario e dovrebbe essere preparato utilizzando una metodologia unificata”.

Mi sembra che per risolvere questo problema sia necessario determinare le capacità socioeconomiche del comune. In termini strategici, la regione deve costruire la propria politica socioeconomica principalmente con le proprie forze e risorse.

L'essenza del potenziale socioeconomico sta nel garantire lo sviluppo delle forze produttive, dei rapporti di produzione ed è considerata in modo globale utilizzando un approccio sistematico come parte integrante del complesso economico nazionale. Non si può non essere d'accordo con l'opinione che “nel caratterizzare il potenziale socioeconomico della regione nel suo insieme, e di un comune specifico in particolare, è necessario tenere conto: della complessità dello sviluppo ambientale, economico e sociale; compiti comuni di gestione della natura e di protezione dell'ambiente; comunità territoriale di produzione; la relativa stabilità della popolazione e l'unità del sistema degli insediamenti; unità del sistema delle infrastrutture sociali”. Il potenziale socio-economico di un comune è costituito da numerose componenti, che possono anche essere chiamate potenziali corrispondenti e il loro numero dipenderà dal grado di dettaglio e dalle caratteristiche dello sviluppo locale. Il funzionamento del potenziale socioeconomico implica l'interazione di tutti gli elementi della riproduzione locale.

La linea guida per la politica socioeconomica è un sistema di contatori, o indicatori: valori di soglia inferiori, superati che portano alla tensione sociale, e successivamente a una minaccia per la sicurezza economica e pubblica, e valori superiori, compresi quelli minimi con una transizione graduale verso standard sociali razionali per il livello e la qualità della vita dei cittadini. Questi indicatori sociali includono l’importo del reddito (compreso l’importo dei salari, delle pensioni, delle borse di studio, dei benefici, del costo della vita), l’indice dei prezzi al consumo, gli arretrati salariali, il tasso di disoccupazione, il rapporto tra i redditi della popolazione più e meno abbiente , eccetera.

Il valore soglia che fissa la possibilità dell'emergere di conflitti sociali è, come mostra l'esperienza mondiale, l'insoddisfazione del 30% della popolazione rispetto al proprio tenore di vita (questo include circa il 10% di coloro che hanno un reddito inferiore al livello di sussistenza, e Il 20% di coloro il cui reddito supera il 40 - 50% minimo; insieme formano un gruppo di malcontento sociale).

Insieme a ciò, l’ONU ha proposto di valutare la classifica dei paesi in base all’indice cumulativo di sviluppo umano. Prende in considerazione l’aspettativa di vita alla nascita, il tasso di alfabetizzazione degli adulti, il tasso medio di iscrizione agli istituti scolastici e il reddito pro capite del PIL.

Il tenore di vita della popolazione è il più importante indicatore sociale generalizzante, che dà un'idea del benessere della società nel suo insieme, dei principali gruppi socio-demografici della popolazione, o dei singoli cittadini e delle loro famiglie, consentendo uno valutare l’efficacia della politica socioeconomica dello Stato. Il tenore di vita caratterizza lo stato e lo sviluppo dei bisogni dei cittadini in termini di benefici materiali, spirituali e sociali e il grado in cui tali bisogni vengono soddisfatti.

La qualità della vita è un insieme di indicatori che riflettono non tanto il livello di consumo di beni e servizi, quanto piuttosto i risultati sociali dello sviluppo economico dello Stato, come fertilità e mortalità, aspettativa di vita media, tasso di morbilità della popolazione , le condizioni di lavoro e la sicurezza, la garanzia dei diritti umani, il grado di protezione sociale della popolazione, la sua differenziazione per livello di reddito.

La qualità dell'istruzione è una delle principali caratteristiche dell'istruzione, che mostra il grado di acquisizione di conoscenze, competenze e abilità. Uno dei compiti dello Stato sociale è garantire che tutti i cittadini russi ricevano un'istruzione di qualità e aggiornino le loro conoscenze in vista della loro effettiva applicazione nelle attività scientifiche e pratiche.

La qualità dei servizi sociali per la popolazione è il grado in cui i diritti costituzionali dei cittadini che si trovano in situazioni di vita difficili vengono realizzati per soddisfare i loro bisogni vitali fondamentali. La possibilità di esercitare tali diritti dipende:

Conformità del livello effettivo dei servizi sociali stabilito da atti legislativi e altri atti normativi con gli standard statali per l'elenco dei servizi forniti, il volume dei servizi, la regolarità della loro fornitura e il rispetto delle regole per la fornitura di servizi;

Conformità dell'elenco e del livello dei servizi forniti con i requisiti delle normali attività della vita dei bisognosi, soddisfacendo il livello di consumo raggiunto nella società.

Per quanto riguarda la sfera sociale, la sua base è un sistema di relazioni sociali tra le persone e le loro associazioni, che formano vari sistemi sociali insieme all'infrastruttura della vita pubblica necessaria per il loro funzionamento. La sfera sociale è l'oggetto dell'interazione tra lo Stato sociale e la sua politica sociale, il cui significato principale è la sua ottimizzazione: rendere i legami e le relazioni nazionali nella società più armoniosi, basati sulla solidarietà e sulla cooperazione, tra le diverse comunità sociali e i loro cittadini costituenti , tra loro e il potere, ecc. Tale ottimizzazione delle relazioni sociali comporta la creazione delle condizioni più favorevoli per la vita dei rappresentanti di tutte le comunità sociali, dell'intera popolazione, che a sua volta comporta lo sviluppo delle infrastrutture sociali e il miglioramento delle attività delle sue istituzioni costituenti - scientifiche, educative, medico, culturale ed educativo, ecc., fornendo assistenza sociale e servizi al cittadino.

Per gestire efficacemente la sfera sociale di un comune, è necessario comprovare scientificamente gli obiettivi, gli indicatori dei tempi, del ritmo e delle proporzioni dello sviluppo dei processi sociali, ad es. realizzare la pianificazione sociale regionale.

Gli oggetti della pianificazione sociale regionale sono ciascuna delle sfere della vita pubblica nella regione e i processi in corso nei vari settori della sfera sociale.

Lo sviluppo della sfera sociale è la direzione più importante della politica interna dello Stato, garantendo il benessere e lo sviluppo globale dei cittadini. Le caratteristiche di uno Stato sociale non sono tanto i diritti dichiarati al lavoro, al riposo, alla sicurezza sociale, all’alloggio, all’assistenza sanitaria, all’istruzione, ecc., ma la loro attuazione, la reale disponibilità di prestazioni sociali per la maggioranza assoluta della popolazione. Si nota spesso in letteratura che un indicatore generale dello sviluppo della sfera sociale è un aumento del tenore di vita, un aumento del reddito monetario della popolazione riducendo al contempo il divario di reddito tra ricchi e poveri, il che contribuisce all’espansione della domanda interna e alla produzione di prodotti da parte delle imprese nazionali.

Lo stato attuale della sfera sociale non può essere definito soddisfacente. La gestione del mercato gli ha causato danni significativi in ​​tutti gli ambiti e settori. Le imprese di sostegno sociale create durante il periodo sovietico (sanatori, case di vacanza, campi per bambini) con il passaggio al mercato erano considerate non essenziali e onerose da mantenere. Per più di 10 anni le strutture sociali trasferite al bilancio delle imprese comunali non sono state dotate di fondi nemmeno per le riparazioni ordinarie e hanno creato problemi soprattutto alle autorità regionali e comunali. Lo sviluppo sociale si è limitato a mitigare le conseguenze negative delle riforme e a sostenere i poveri, il che non consente al potenziale lavorativo, intellettuale e creativo del Paese di essere pienamente coinvolto nell’economia.

La sfera sociale, come nessun'altra, si basa su un metodo normativo di pianificazione e finanziamento, un sistema di standard sociali. Costruire un sistema di standard sociali statali è la direzione più importante per migliorare la gestione dei processi sociali e superare i fenomeni negativi nella sfera sociale.

2 Concetto e classificazione dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni

Nel gennaio 2009 si è concluso il periodo di transizione associato all'entrata in pieno vigore della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Il risultato più importante di questo periodo è la creazione nella Federazione Russa di circa 12mila nuovi comuni (in particolare, sul territorio della Repubblica di Sakha (Yakutia) sono censiti 446 comuni, di cui 34 distretti comunali, 2 distretti urbani , il resto sono insediamenti urbani e rurali), i cui residenti al termine della fase di transizione diventano a pieno titolo soggetti di sviluppo territoriale.

Secondo l'attuale autorità legislativa, i governi locali di tutte le categorie di comuni hanno il diritto di sviluppare, adottare e organizzare l'attuazione di piani e programmi per lo sviluppo socioeconomico di un comune.

Programma di sviluppo socioeconomico - contenuto e piano di attività che delinea gli scopi e gli obiettivi principali per risolvere i problemi dettati dalle esigenze del comune, dalla natura delle attività, chiarendo i tempi di utilizzo e identificando i partecipanti ai processi e le loro funzioni di ruolo per il produzione di opere, servizi, produzione di prodotti e ricevimento di entrate al bilancio .

Gli scienziati notano che i programmi per lo sviluppo sociale dei comuni hanno il compito di comprovare scientificamente gli obiettivi, gli indicatori di tempistica, ritmo e proporzioni di sviluppo dei processi sociali comunali. Definiscono gli obiettivi per ciascun settore della sfera sociale, le loro caratteristiche quantitative e qualitative entro un determinato arco di tempo. Gli oggetti di tali programmi sono aspetti economici, giuridici, culturali, demografici, etnici-nazionali e altri aspetti dello sviluppo della sfera sociale del comune interessato. Quando si formano e si attuano programmi di sviluppo sociale, la priorità è l'attuazione delle seguenti funzioni di politica sociale:

Aumento del reddito della popolazione;

Contrastare la tendenza al peggioramento della situazione demografica e alle manifestazioni acute di spopolamento in numerose regioni;

Prevenire la povertà di massa della popolazione, soprattutto nelle regioni sottosviluppate e depresse, frenando il processo di stratificazione della proprietà tra i più poveri e i più ricchi;

Minimizzare le conseguenze negative della disoccupazione di massa, soprattutto nelle aree industriali;

Assistenza mirata alle popolazioni in crisi;

Adottare misure aggiuntive in relazione alla popolazione in difficoltà.

Per attuare i programmi previsti è necessario sviluppare e attuare inoltre misure economiche, organizzative e tecniche, classificate in base alle caratteristiche settoriali e territoriali. Inoltre, la letteratura rileva anche che oltre all'espansione e allo sviluppo dei settori della sfera sociale, l'obiettivo dei programmi per lo sviluppo socioeconomico dei comuni include l'aumento dell'efficienza del funzionamento dei sistemi sociali esistenti. Perché un sistema sociale efficacemente funzionante fornisce soluzioni ai problemi di protezione sociale della popolazione, aumento del tenore di vita, riduzione della differenziazione del reddito della popolazione e mantenimento degli standard sociali.

I programmi per lo sviluppo socioeconomico del territorio dovrebbero essere sviluppati tenendo conto della fattibilità scientifica delle possibilità per la loro attuazione pratica. Per soddisfare queste condizioni, i progetti sviluppati devono essere valutati prima che diventino giuridicamente vincolanti attraverso un'analisi della progettazione.

Sono stati sviluppati numerosi metodi e metodi analitici per eseguire analisi di progetto di programmi di sviluppo socioeconomico. Nel determinare il valore di un progetto di programma, la possibile situazione nella sfera socioeconomica viene confrontata senza l'attuazione del programma proposto e con la sua attuazione nelle varie fasi. Il compito dell'analisi del progetto è determinare il rapporto tra i costi sostenuti e le conseguenze positive del progetto, vale a dire l'efficacia del programma di sviluppo socioeconomico del comune nelle varie fasi della sua attuazione.

L'analisi del progetto si basa su stime predittive di eventi futuri. In alcuni casi, molti effetti esterni derivanti dall'attuazione dei programmi non possono essere valutati quantitativamente durante l'analisi del progetto, in questo caso è necessario effettuare una valutazione esperta del loro stato qualitativo; Nei progetti alternativi proposti per l’esame, molti dei benefici e dei costi non possono essere determinati con la necessaria precisione. Spesso non è possibile unificare i programmi o le loro sezioni. In questi casi è necessario ricorrere all'analisi tradizionale e nel processo decisionale non si può escludere l'uso dell'intuizione e la manifestazione della soggettività.

Si esprime l'opinione che il ruolo principale nello sviluppo e nell'attuazione dei programmi comunali per lo sviluppo della sfera sociale sia assegnato alle autorità esecutive statali della regione. La base per il processo decisionale è il confronto degli indicatori per lo sviluppo delle infrastrutture sociali con quelli normativi o la determinazione di un indicatore effettivo adottato per caratterizzare un determinato settore della sfera sociale. La dipendenza della sfera sociale dal sistema di produzione e consumo richiede adeguamenti alle decisioni prese sulla base delle capacità produttive e finanziarie esistenti. Pertanto, il programma per lo sviluppo della sfera sociale di un comune deve combinare la gestione macroeconomica con la regolamentazione dei prezzi e dei redditi, l’uso mirato dei fondi di bilancio e dei prestiti e l’introduzione di una regolamentazione antimonopolio. Quando si sviluppano piani sociali progettati per periodi specifici, diventa possibile utilizzare standard sociali per determinare le relazioni tra sfere di produzione e non produzione, strutture di investimenti di capitale e occupazione, ecc.

A seconda del sistema di gestione territoriale dello sviluppo socio-economico:

Comunale;

Regionale;

Subfederale (interregionale).

In tale contesto, i potenziali soggetti del complesso sviluppo sociale ed economico del territorio in un assetto statale democratico sono:

La comunità locale (popolazione) dell'insediamento nel suo complesso, nonché i singoli gruppi sociali rappresentati da associazioni pubbliche (associazioni giovanili, club sportivi, organizzazioni femminili, associazioni di veterani, camere di commercio e industria, ecc.);

Organi di governo locale dell'insediamento;

Governi locali dei comuni limitrofi interessati allo sviluppo e all'attuazione di programmi di cooperazione intercomunale;

Organi di governo locale del distretto municipale, che comprende il territorio di questo insediamento;

Le autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa sul cui territorio si trova questo insediamento (sono particolarmente interessate a partecipare allo sviluppo di questo insediamento se sul suo territorio sono presenti oggetti di proprietà statale di importanza regionale);

Autorità statali della Federazione Russa (se sul territorio di un determinato insediamento sono presenti oggetti di proprietà federale);

Enti economici che dispongono di infrastrutture sul territorio di un dato insediamento, nonché coloro che sono interessati a sviluppare attività economiche sul territorio di un dato insediamento.

In altre parole, i programmi di sviluppo socioeconomico in Russia sono sviluppati a livello federale, regionale e locale. Stabiliscono obiettivi per lo sviluppo di sistemi sanitari, istruzione, occupazione e condizioni di lavoro dignitose. “Tutti e tre i livelli sono in continua interazione, interdipendenti e formano un’unità inestricabile. Pertanto, la politica sociale, che già nella fase di formazione rappresenta un processo tripartito di sviluppo di principi reciprocamente concordati per risolvere i problemi sociali, è solitamente chiamata politica sociale trinitaria”. L'attuazione di tale politica attraverso lo sviluppo e l'attuazione di programmi di sviluppo sociale avviene anche a tutti e tre i livelli, rappresentando un sistema integrale.

A seconda dell’oggetto della pianificazione socioeconomica comunale:

Territoriale, quando l'oggetto della pianificazione è un territorio specifico (sia per l'oggetto della Federazione Russa nel suo insieme, sia in una regione, città, villaggio specifico);

Funzionale, quando l'oggetto della pianificazione è una sfera specifica della vita pubblica, processi sociali specifici nel campo della cultura, dell'istruzione, della sanità, dei servizi al consumo;

Complesso, inglobante oggetti progettuali di spaccati territoriali e funzionali.

A seconda delle prospettive di attuazione dei programmi di sviluppo socioeconomico:

Quelli a breve termine sono sviluppati per un periodo di sviluppo massimo di 1 anno;

Quelli a medio termine sono sviluppati per un periodo di sviluppo da 1 a 3 anni;

Quelli a lungo termine sono sviluppati per un periodo di sviluppo di 3-5 anni.

Questa classificazione in base alle scadenze può avere un effetto benefico sull'efficacia dell'attuazione del programma identificando traguardi e obiettivi specifici e prioritari per un determinato periodo di sviluppo.

2. ASPETTI PRATICI DELLO SVILUPPO E DELL'ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI DI SVILUPPO SOCIOECONOMICO DEGLI ENTI COMUNALI

1 Attività dei governi locali nel campo dello sviluppo socio-economico

Secondo l'articolo 132 della Costituzione della Federazione Russa, la competenza delle autorità locali comprende la risoluzione di questioni di importanza locale, ad esempio questioni economiche (gestione delle proprietà comunali, ecc.), politiche (elezioni comunali), l'area di relazioni sociali (lavori pubblici), istruzione, cultura.

Le materie dell'autogoverno locale ai sensi della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" comprendono tre categorie:

questioni locali

alcuni poteri degli enti statali che possono essere conferiti ai governi locali

poteri delegati da altri enti locali (ad esempio, di livello superiore) su base contrattuale.

Nel risolvere questi problemi ed esercitare i loro poteri, gli organi e i funzionari dei comuni hanno come compito principale lo sviluppo socioeconomico globale del comune, soddisfacendo gli interessi legittimi e garantendo i diritti della popolazione (compresi quelli temporaneamente situati nel territorio dato).

Le questioni di rilevanza locale sono questioni di diretto sostegno alla vita di un Comune, se non sono di competenza della Federazione o dei suoi soggetti per legge. La legge federale n. 131-FZ si riferisce a questioni di importanza locale:

Nella sfera economica e finanziaria;

Nel campo delle relazioni sociali e della cultura;

Nel campo della tutela dell'ordine pubblico;

Nel campo dell'attività legale.

L'obiettivo principale delle attività degli enti locali è risolvere i problemi relativi al soddisfacimento dei bisogni quotidiani, sociali, educativi, medici e di altro tipo della popolazione dei comuni. A tal fine, “le risorse finanziarie e materiali vengono messe a disposizione dei comuni, attraverso i quali le autorità pubbliche locali organizzano la fornitura di servizi e beni rilevanti alla popolazione sul territorio dei comuni”.

La legge federale n. 131-FZ “Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa” introduce cambiamenti significativi nei poteri delle autorità delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni nel campo dello sviluppo sociale. Pertanto, i poteri degli enti locali includono:

Organizzazione dell'assistenza medica d'urgenza (esclusa l'aeroambulanza), assistenza sanitaria di base in ambulatori e ospedali, assistenza medica alle donne durante la gravidanza, durante e dopo il parto;

Organizzazione dell'offerta pubblica e gratuita di istruzione primaria generale, generale di base, secondaria generale (completa) nei programmi di istruzione generale di base, ad eccezione dei poteri di sostegno finanziario del processo educativo, che sono assegnati ai poteri degli organi governativi di gli enti costitutivi della Federazione Russa; organizzazione di istruzione prescolare gratuita aggiuntiva e accessibile al pubblico sul territorio del distretto comunale, nonché organizzazione di attività ricreative per i bambini durante le vacanze;

Organizzazione di servizi funebri e manutenzione dei luoghi di sepoltura;

Creazione di condizioni per l'organizzazione di attività ricreative e del tempo libero di massa.

A questo proposito, ritengo che il controllo sull'uso dei poteri delegati ai comuni dovrebbe essere esercitato o da organi statali di un'entità costituente la Federazione, o da un ente di governo locale appositamente creato. Pertanto, è possibile proporre la creazione di un organismo di controllo e di audit, possibilmente su base volontaria. Le loro responsabilità includeranno quanto segue:

fornire informazioni alla popolazione del comune sui programmi esistenti e di nuova adozione;

monitorare l'attuazione delle voci del programma di sviluppo socioeconomico da parte del comune;

riferire al pubblico sullo stato di avanzamento dei lavori e sui risultati ottenuti (o non ottenuti).

Mi sembra che sia necessario determinare le capacità socioeconomiche del comune. In termini strategici, un comune dovrebbe costruire la propria politica socioeconomica principalmente con le proprie risorse e risorse.

Notiamo che l'esercizio dei poteri da parte dei governi locali dipende anche dall'efficacia con cui utilizzano le risorse a loro disposizione. Per fare ciò, i governi locali devono garantire lo sviluppo globale dei principali settori dell’economia municipale, del settore privato della produzione e del consumo, nonché della sfera sociale dei comuni.

L'approccio programma-obiettivo è il più ottimale per lo sviluppo di programmi e prevede lo sviluppo di obiettivi adeguati per lo sviluppo socioeconomico nella sfera produttiva e sociale, l'identificazione di progetti di costruzione o ricostruzione e la determinazione delle scadenze di attuazione.

Nell'elaborazione dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni si possono distinguere le seguenti fasi.

1. Fase di pre-investimento, che comprende:

Ricerca di opportunità di investimento e di mercato;

predisposizione di uno studio preliminare di fattibilità;

sviluppo di uno studio di fattibilità;

opinione di un esperto.

Fase di investimento, tra cui:

lavoro organizzativo;

lavori di progettazione e rilievo;

approvazione ed esame;

consegna del programma per la sua ulteriore attuazione.

Fase di attuazione composta da:

monitoraggio, controllo, gestione operativa;

identificare le carenze del programma;

correzioni e correzioni di difetti nel programma.

Separatamente vorrei soffermarmi sul processo di adozione del programma per lo sviluppo socioeconomico dei comuni della Repubblica di Sakha (Yakutia). Convenzionalmente, sulla base della prassi consolidata di adozione dei programmi, nonché tenendo conto del quadro normativo esistente, si distinguono le seguenti fasi:

creazione di un gruppo di lavoro per studiare i principali problemi e opportunità di un determinato comune. In questa fase vengono individuati gli sviluppatori del programma e il supervisore scientifico del progetto;

elaborazione di un progetto di programma per lo sviluppo socio-economico del comune. Il programma per lo sviluppo socioeconomico del comune deve essere sviluppato in conformità con le raccomandazioni metodologiche del Ministero dello sviluppo economico e del commercio della Federazione Russa e del Ministero dello sviluppo economico della Repubblica di Sakha (Yakutia). I componenti del programma dovrebbero essere: una breve descrizione introduttiva del comune, un indice, un passaporto contenente gli scopi, gli obiettivi, i tempi del programma, un elenco di sottoprogrammi, volumi e fonti di finanziamento, ecc., nonché come piano specifico per la produzione di opere, servizi, produzione di prodotti e immissione di entrate nel bilancio locale per soddisfare i bisogni urgenti dei residenti del comune in determinate aree di sviluppo socioeconomico);

coordinamento della bozza di programma con i ministeri e i dipartimenti interessati. Il progetto di programma dovrà essere concordato con diciotto membri del governo della Repubblica di Sakha (Yakutia) senza commenti. Se ci sono commenti da parte di ministeri e dipartimenti, questi devono essere presi in considerazione nel progetto e (o) rimossi;

esame del progetto di programma presso il Consiglio economico del governo della Repubblica di Sakha (Yakutia);

2 I principali problemi dell'attuazione dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni

programma comunale economico sociale

Per adempiere ai compiti prioritari e alle direzioni di sviluppo socioeconomico dei comuni, è necessario formulare e attuare piani e programmi comunali pertinenti. Le spese dei bilanci locali e tutte le attività economiche degli enti locali dovrebbero essere effettuate sulla base di questi.

Allo stesso tempo, attualmente, i governi locali non dispongono di risorse finanziarie sufficienti per formulare e attuare piani e programmi comunali per lo sviluppo socioeconomico, effettuare investimenti di capitale e investimenti di bilancio nello sviluppo dell’economia dei rispettivi territori. Nelle condizioni della riforma municipale, l’insufficienza delle fonti di entrate dei bilanci locali non consente ai governi locali di garantire la piena e qualitativa esecuzione dei loro poteri.

Ciò è dovuto innanzitutto al fatto che l'importo delle risorse finanziarie necessarie per adempiere agli obblighi di spesa dei comuni è stato determinato ad un livello inferiore alle loro reali esigenze. Una delle ragioni principali del deterioramento della situazione finanziaria dei comuni è stata l'assegnazione ai comuni di ulteriori questioni di importanza locale senza trasferire le corrispondenti fonti di entrate ai bilanci locali.

Non si può non essere d’accordo sul fatto che “lo sviluppo socioeconomico dei comuni è assicurato dai governi locali non solo a scapito delle risorse finanziarie, ma anche delle risorse materiali”. La proprietà comunale è necessaria affinché i governi locali possano generare entrate non fiscali dai bilanci locali, creare un ambiente favorevole per attrarre investimenti nel settore municipale dell'economia, sostenere le medie e piccole imprese, nonché sviluppare meccanismi di mercato per l'uso della terra e proprietà.

Al fine di soddisfare le esigenze della popolazione dei comuni in termini di servizi pubblici e creare condizioni favorevoli per la loro vita, i governi locali interagiscono con varie organizzazioni commerciali e coordinano le loro attività nei settori del commercio, delle comunicazioni, della ristorazione pubblica e dei servizi al consumo, dell'uso del territorio, pianificazione urbanistica, tutela dell'ambiente, ecc. .P. L'interazione intersettoriale è l'influenza reciproca delle organizzazioni statali, imprenditoriali e della società civile nel processo delle loro attività congiunte. La sua essenza si manifesta nel coordinamento dei loro interessi “aziendali” fondamentali, nonché nella capacità di queste forze socioeconomiche eterogenee di cooperare creativamente per raggiungere gli obiettivi dell’intera società. Le componenti economiche e sociali della società si completano a vicenda, garantendo uno scambio ininterrotto di informazioni e risorse materiali all'interno del comune.

Dopo aver studiato gli aspetti teorici dell'argomento in studio, sono stati individuati alcuni problemi che sorgono nel processo di sviluppo e attuazione dei programmi di sviluppo socioeconomico comunali.

Pertanto, attualmente ci sono una serie di carenze nel meccanismo economico delle relazioni federali. Ad esempio, forme non coordinate di sostegno finanziario alle regioni. Viene violato il principio fondamentale della Costituzione della Federazione Russa: l'uguaglianza dei diritti nei rapporti con il centro. Di conseguenza, le spese del bilancio federale vengono gonfiate e gli incentivi per lo sviluppo nelle regioni sovvenzionate scompaiono.

Inoltre, il programma di sviluppo socioeconomico deve essere dettato dalle esigenze del comune e rappresentare un piano specifico per la produzione di opere, servizi, produzione e generazione di entrate per il bilancio per soddisfare i bisogni urgenti dei residenti del comune, e non solo un documento contenente un insieme formale di numeri, la cui esecuzione non può essere controllata.

Uno dei principali problemi delle previsioni economiche nazionali è lo sviluppo di un concetto generale di sviluppo socioeconomico che, insieme al contenuto qualitativo, abbia una sufficiente certezza quantitativa, vale a dire non solo la logica del sistema gerarchico degli atteggiamenti, ma anche la quantità di risorse materiali che ne garantiscono il raggiungimento. La creazione di un sistema di indicatori che rifletta adeguatamente i problemi più importanti dello sviluppo sociale a lungo termine è ostacolata dall’attenzione esclusiva nella misurazione dei cambiamenti nel tenore di vita ai flussi che riflettono la quantità di beni consumati e dalla mancanza di approcci soddisfacenti allo studio del movimento delle scorte dell'intero insieme di beni socialmente significativi disponibili. Attualmente problematiche sono le questioni relative alla determinazione dell'efficacia delle attività delle istituzioni che forniscono servizi pubblici, della loro relazione e interdipendenza. Per risolverli, innanzitutto, è necessario stabilire criteri di efficacia dei servizi pubblici, indicatori di efficienza e metodi per il loro calcolo.

A questo proposito, possiamo sostenere l'opinione di Idilova R.Kh., che ha proposto una metodologia a tre livelli per valutare l'efficacia del programma di sviluppo socio-economico:

Livello locale di valutazione. Per la giustificazione economica di un particolare progetto, vengono tradizionalmente utilizzati metodi per il calcolo dell'efficienza commerciale, che caratterizzano il potenziale economico, la stabilità finanziaria, i costi e i risultati delle attività produttive.

Livello della comunità locale (sistema socio-economico locale). La base metodologica del lavoro a questo livello è costituita da metodi mirati al programma. Il programma si presenta come un insieme di attività per lo sviluppo della comunità locale, tenendo conto di tutte le infrastrutture esistenti e della procedura per l'attuazione di tali attività.

Il livello regionale di valutazione viene effettuato sulla base della conformità dei risultati attesi dal programma con le priorità dello sviluppo socioeconomico della regione.

Va inoltre notato che molti programmi mirati (sia federali che regionali) sono concepiti per il cofinanziamento da parte dei bilanci locali. Lo squilibrio dei bilanci locali ha portato ad un deterioramento della situazione socioeconomica dei comuni, nonché ad una diminuzione del livello e della qualità dei servizi comunali forniti alla popolazione. Il pareggio di bilancio dipende non tanto dal livello di sviluppo economico della regione, ma dal desiderio o dalla riluttanza delle autorità regionali ad adottare e attuare bilanci in pareggio. Un esempio lampante di uno squilibrio significativo del bilancio regionale con entrate di bilancio relativamente elevate è la Repubblica di Sakha (Yakutia). Questo squilibrio del bilancio repubblicano si spiega con l’elevata quota di spese sociali. Pertanto, dal 1993, l'istruzione è stata una delle principali priorità della politica sociale della Yakutia. È possibile che in altre condizioni economiche tali spese sociali sarebbero completamente giustificate, ma dato l’attuale livello delle entrate di bilancio in Yakutia, i volumi delle spese sociali sono chiaramente esagerati. Inoltre, secondo gli esperti, negli anni passati in Yakutia c'erano problemi molto più urgenti, c'erano oggetti di finanziamento più importanti, comprese le infrastrutture.

Per risolvere questo problema, si può raccomandare (come nel caso del Distretto Federale Siberiano) di sviluppare e inviare a ciascun consiglio di villaggio raccomandazioni metodologiche per la formazione di programmi annuali, a medio e a lungo termine per lo sviluppo socioeconomico. di ciascun Comune.

Pertanto, dopo aver considerato le basi teoriche per lo sviluppo e l'attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico dei comuni, si possono trarre le seguenti conclusioni.

Lo sviluppo socioeconomico di un comune dovrebbe includere molti ambiti di attività della vita e varie forme di interazione tra molti soggetti di questo sviluppo come sviluppo proporzionale e interconnesso delle infrastrutture industriali in un dato territorio.

Il programma di sviluppo socioeconomico deve contenere un piano di attività che delinei gli scopi e gli obiettivi principali per risolvere i problemi dettati dalle esigenze del comune, dalla natura delle attività, chiarendo i tempi di utilizzo e identificando i partecipanti ai processi e le loro funzioni di ruolo per la produzione di opere, servizi, produzione e riscossione di entrate in bilancio. Per risolvere questo problema è necessario determinare le capacità socioeconomiche del comune. In termini strategici, la regione deve costruire la propria politica socioeconomica principalmente con le proprie forze e risorse.

A seconda del sistema territoriale di gestione dello sviluppo socio-economico si possono distinguere programmi comunali, regionali, subfederali (interregionali); a seconda dell'oggetto della pianificazione socioeconomica comunale: territoriale, funzionale, complessa; a seconda delle prospettive di attuazione dei programmi di sviluppo socioeconomico: a breve termine fino a 1 anno, a medio termine da 1 a 3 anni, a lungo termine 3-5 anni.

Il diritto di un comune di sviluppare programmi di sviluppo socioeconomico è sancito dalla legge.

I principali problemi legati all’attuazione dei programmi di sviluppo sociale ed economico di un comune includono:

l'assenza nella maggior parte dei comuni di un ente locale che controlli l'uso dei poteri delegati;

la vaghezza del sistema di standard sociali statali per migliorare la gestione dei processi sociali;

mancanza di criteri per l'efficacia dei servizi pubblici, indicatori di prestazione e metodi per il loro calcolo.

Per aumentare l'efficacia dell'attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico del territorio, è necessario rafforzare il sostegno finanziario a livello federale (repubblicano) (sviluppo e protezione dei progetti di sovvenzione, ingresso nei programmi federali e repubblicani), come nonché cercare opportunità di finanziamento aggiuntivo per i comuni stessi (affitto di proprietà delle strutture comunali, compresi i terreni, vendita di oggetti non redditizi, che elimina i costi della loro manutenzione; creazione di imprese unitarie municipali; sviluppo del partenariato sociale con piccole, medie e grandi imprese imprese). Per un lavoro più organizzato delle autorità locali, è possibile proporre la creazione di un organismo di controllo e di audit, le cui responsabilità includeranno: la partecipazione alla preparazione di un progetto di programma per lo sviluppo socioeconomico del comune; fornire informazioni alla popolazione del comune sui programmi esistenti e di nuova adozione; monitorare l'attuazione dei punti del programma per lo sviluppo socio-economico dell'insediamento; riferire al pubblico sullo stato di avanzamento dei lavori e sui risultati ottenuti (o non ottenuti).

Possibile composizione di questo organo di controllo: circa 5 persone eminenti esperti nel loro campo (ad esempio, 1 direttore scolastico, 1 medico primario, 1 rappresentante dell'associazione degli imprenditori, 1 specialista in servizi abitativi e comunali, ecc.).

È anche importante sviluppare supporti metodologici per l'elaborazione di programmi di sviluppo socio-economico, criteri chiari per valutarne l'efficacia da parte degli enti governativi.

CONCLUSIONE

Considerati i problemi legati all'attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico dei comuni, si possono trarre le seguenti conclusioni.

Nella formulazione e attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico del territorio è prevista la partecipazione delle autorità federali, regionali e comunali, poiché lo sviluppo socioeconomico globale di un comune dovrebbe includere molti ambiti di attività della vita e varie forme di attività. interazione tra molti soggetti di questo sviluppo, come sviluppo proporzionale e interconnesso delle strutture infrastrutturali del settore in questo territorio.

Il programma di sviluppo socio-economico riflette i principali scopi, obiettivi, misure per risolvere i problemi dettati dalle esigenze del comune, specificando i tempi e i partecipanti ai processi per la produzione di lavoro, servizi, produzione, ecc.

Le fasi principali dell'adozione di un programma per lo sviluppo socioeconomico di un comune includono:

organizzare un gruppo di lavoro per studiare i principali problemi e opportunità di un determinato comune;

elaborazione di un progetto di programma per lo sviluppo socio-economico del comune;

approvazione della bozza di programma da parte dei ministeri e dipartimenti interessati;

sottoporre all'esame un progetto di programma;

attuazione del programma di sviluppo socio-economico del comune.

I programmi possono essere suddivisi a seconda del sistema territoriale di gestione dello sviluppo socio-economico in comunali, regionali, subfederali (interregionali); a seconda dell'oggetto della pianificazione socioeconomica comunale: territoriale, funzionale, complessa; a seconda delle prospettive di attuazione dei programmi di sviluppo socioeconomico - a breve termine fino a 1 anno, a medio termine da 1 a 3 anni, a lungo termine - 3-5 anni.

Analizzando l'applicazione pratica delle disposizioni teoriche sullo sviluppo socioeconomico comunale, sono stati identificati alcuni problemi nell'attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico dei comuni. Quindi, i problemi principali, a mio avviso, includono:

insufficienza delle risorse finanziarie degli enti locali per la formazione e l'attuazione di piani e programmi per lo sviluppo socioeconomico dei comuni, investimenti di capitale e investimenti di bilancio nello sviluppo dell'economia dei territori interessati;

l'assenza nella maggior parte dei Comuni di un organismo di controllo sull'uso delle deleghe ai Comuni;

mancanza di un sistema di standard statali chiari per migliorare la gestione dei processi sociali;

mancanza di criteri per l'efficacia dei servizi pubblici, indicatori di efficienza e metodi per il loro calcolo.

Per aumentare l’efficacia dell’attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico del territorio, è necessario rafforzare il sostegno finanziario a livello statale (come lo sviluppo e la protezione dei progetti di sovvenzione, l’inclusione nei programmi federali e repubblicani), così come nonché cercare opportunità di finanziamento aggiuntivo per i comuni stessi (affitto di proprietà comunali, compresi i terreni; vendita di oggetti non redditizi, che elimina i costi della loro manutenzione; creazione di imprese unitarie comunali; sviluppo di partenariati sociali con piccole, medie e grandi imprese ).

Per un lavoro più organizzato delle autorità locali, è necessario creare un organismo di vigilanza locale, che dovrebbe includere persone soggettivamente disinteressate. Pertanto, è possibile proporre la creazione di un organismo di controllo e audit, composto, ad esempio, da 5 persone - specialisti leader nel loro campo (uno ciascuno da una scuola, un ospedale, un'associazione di imprenditori, servizi abitativi e comunali, istituzioni culturali ), le cui responsabilità includerebbero, ad esempio:

partecipazione alla preparazione della bozza di programma per lo sviluppo socio-economico del comune;

fornire informazioni alla popolazione del comune sui programmi esistenti e di nuova adozione;

monitorare l'attuazione dei punti del programma per lo sviluppo socio-economico dell'insediamento;

riferire al pubblico sullo stato di avanzamento dei lavori e sui risultati ottenuti (o non ottenuti).

Inoltre, il programma di sviluppo socio-economico dovrebbe essere dettato dalle esigenze del comune e rappresentare un piano specifico per la produzione di opere, servizi, produzione e generazione di entrate per il bilancio per soddisfare i bisogni urgenti dei residenti del comune , spesso in pratica è chiaro che il programma di sviluppo socio-economico è semplicemente un documento contenente un insieme formale di numeri, la cui esecuzione non può essere controllata. Molto spesso ciò è dovuto al fatto che l'analisi del progetto del programma di sviluppo socioeconomico di un determinato comune non è stata sufficientemente eseguita.

Pertanto, le autorità governative dell'entità costituente della Federazione Russa dovrebbero lavorare sull'interazione delle informazioni con i comuni. A questo proposito, è importante sviluppare supporti metodologici per lo sviluppo di programmi di sviluppo socio-economico e criteri chiari per valutarne l’efficacia.

Un sistema sociale che funzioni efficacemente deve fornire soluzioni ai problemi di protezione sociale della popolazione, aumentare il tenore di vita, ridurre la differenziazione del reddito della popolazione e mantenere gli standard sociali.

La realizzazione degli interessi e dei bisogni della popolazione è direttamente correlata all'adeguata organizzazione della produzione, distribuzione, scambio e consumo di beni e servizi sul territorio dei comuni. Le piccole imprese partecipano attivamente a tutti questi processi e dal suo sviluppo positivo dipende in gran parte l'occupazione dei cittadini dei comuni, la qualità e il tenore di vita. A questo proposito, l’interazione e la cooperazione dei governi locali con la comunità imprenditoriale, nonché il sostegno e lo sviluppo delle piccole imprese, sono di particolare importanza per lo sviluppo socioeconomico dei comuni.

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Il concetto di “sviluppo” in relazione ai Comuni è motivo di ampio dibattito, soprattutto di recente. Le discussioni sono ulteriormente complicate dal fatto che le parti che discutono questo concetto lo riempiono di contenuti diversi. L’essenza delle differenze riguardo al contenuto del concetto di “sviluppo” si riduce all’espressione dell’atteggiamento verso tre questioni fondamentali:

Interpretazione moderna del concetto di “sviluppo”;

Il concetto di “sviluppo” in relazione a un comune;

Oggetto dello sviluppo socio-economico integrato del comune;

Interpretazione moderna del concetto di “sviluppo”

La questione sollevata in questa sezione è legata all'esposizione dei principi fondamentali che determinano il contenuto del concetto di “sviluppo”. La Breve Enciclopedia Filosofica dà la seguente interpretazione del concetto di “sviluppo”: “sviluppo... un cambiamento naturale nella materia e nella coscienza, le loro proprietà universali... Lo sviluppo può essere estensivo, la manifestazione e l'aumento di ciò che già esiste, o intensivo, cioè l’emergere di forme qualitativamente nuove...” Lo sviluppo può essere esogeno, cioè irreale, non autentico, che definisce il mondo circostante. Oppure endogeno, cioè sviluppo reale, la cui fonte è all’interno di quello in via di sviluppo.

Pertanto, l’applicazione del concetto di “sviluppo” ai comuni può essere definita sotto forma di diversi approcci, di cui i due seguenti sono di maggiore interesse, quando lo sviluppo di un comune è:

Raggiungere un nuovo livello qualitativo attraverso la manifestazione della volontà del soggetto situato all'interno, cioè principalmente attraverso i governi locali.

Aumentando gli indicatori quantitativi delle forme esistenti di organizzazione di supporto vitale e a causa dell’influenza esterna, ad es. principalmente sulla base delle decisioni delle autorità governative.

Nel primo approccio, il processo di sviluppo è un processo in gran parte determinato dalla volontà del soggetto situato all'interno dell'oggetto di sviluppo. Nel secondo approccio, il concetto di sviluppo contiene un processo di cambiamento, principalmente sotto l'influenza di forze esterne. Sia il primo che il secondo approccio definiscono alcuni processi naturali di cambiamento, ma nel primo caso si presuppone in misura maggiore la manifestazione della volontà di qualcuno. Nel secondo caso, il processo si sviluppa principalmente sotto l'influenza di circostanze esterne. A questo proposito, va notato in particolare che entrambi gli approcci allo sviluppo di un comune presuppongono la presenza di una componente che è associata alla natura dell'oggetto dello sviluppo stesso e in virtù della sua natura può essere modificata. Da questo punto di vista è corretto parlare di possibili scenari di sviluppo oggettivamente realizzabili. Pertanto, l'influenza esterna ed interna sul processo di sviluppo oggettivo deve essere intesa relativamente: come la quota dell'influenza corrispondente sull'attuazione di un particolare scenario di sviluppo.

Sulla base di questa interpretazione del concetto di sviluppo, si può sostenere che le condizioni economiche moderne e lo stato della legislazione ci impongono di accettare il contenuto del concetto di sviluppo, come dimostrato nel primo approccio. Ovviamente il secondo approccio rappresenta la situazione del recente passato. Quando le condizioni per lo sviluppo degli insediamenti venivano stabilite principalmente dall'esterno.

Arriviamo così alla conclusione che l'autonomia locale è la fonte dello sviluppo dei comuni nella corretta interpretazione del concetto di “sviluppo”. Quindi, lo sviluppo nella corretta comprensione è associato all'autogoverno locale, ad es. sviluppo, sostanziale e normativo, delle funzioni dell'autogoverno locale. Sorge quindi la questione dell'entità che garantisce lo svolgimento di questa funzione e dell'entità delle attività di sviluppo.

Interpretazione del concetto di “sviluppo di un ente comunale”. La questione sollevata in questa sezione è legata alla comprensione della portata e della “profondità” del complesso sviluppo socioeconomico. Qui i sostenitori di principio dell’approccio target non sono d’accordo su cosa dovrebbe essere classificato come oggetto di sviluppo e quale dovrebbe essere la sua scala. Le opinioni su questo tema possono essere ridotte a tre posizioni principali.

1. La prima è che per sviluppo socioeconomico integrato si intende lo sviluppo delle infrastrutture di un comune. Rappresentanti di questa direzione possono fondamentalmente essere coloro che, per sviluppo socioeconomico globale, intendono lo sviluppo non solo delle infrastrutture del comune, ma anche delle attività economiche dei governi locali attraverso la gestione delle proprietà comunali e la conduzione della propria attività economica. attività.

Queste posizioni sono unite sulla base del fatto che lo sviluppo del comune come sistema socioeconomico integrale da parte dei rappresentanti di questa direzione non è considerato il compito principale. Non importa quanto ampiamente venga sollevata la questione della conduzione di attività economiche da parte degli enti locali, questa attività non può provvedere a tutti gli ambiti della vita della città.

2. La seconda si riduce al fatto che lo sviluppo socioeconomico complessivo di un comune in relazione agli insediamenti è inteso come un “piano generale di sviluppo” o “piano generale di costruzione del capitale”. Questi ultimi termini erano ampiamente utilizzati fino a tempi recenti. L'introduzione di un nuovo termine nella legge federale solleva la questione del suo rapporto con altri termini, compresi quelli sopra indicati.

Il concetto di “sviluppo socioeconomico globale di un comune” è stato introdotto per designare un fenomeno qualitativamente nuovo nella vita degli insediamenti russi, vale a dire transizione dal governo locale a una nuova istituzione di potere nello stato: l'autogoverno locale. A nostro avviso, i termini “piano generale di sviluppo”, “piano generale di costruzione del capitale” e simili non possono pretendere di essere intesi come sviluppo socioeconomico globale per due ragioni:

questi piani erano progetti per la costruzione di oggetti di cultura materiale e non coprivano molti ambiti della vita del comune;

nelle condizioni dell'economia amministrativa, i piani generali per l'edilizia statale riflettevano essenzialmente gli interessi del dipartimento che ha sviluppato questi piani.

Per queste ragioni, il complesso sviluppo socio-economico di un comune non può essere ridotto ai termini familiari di “piani generali”, poiché gli sviluppatori di questi ultimi non hanno considerato la città né come un sistema socio-economico integrale, né tanto meno in modo globale.

Gli oppositori potrebbero esprimere dubbi sul fatto che i “piani generali” non fossero completi o che non fossero piani per lo sviluppo socioeconomico dell’insediamento. Consideriamo più in dettaglio queste obiezioni di potenziali avversari. Il “piano generale di sviluppo” e concetti simili erano in uso fino all’inizio degli anni ’90. anni (e sono ancora ampiamente utilizzati adesso) e, di regola, significavano la pianificazione e lo sviluppo del territorio di un insediamento con edifici residenziali ed edifici per scopi sociali e domestici. Questo piano è stato la base per lo sviluppo dell'insediamento per un certo periodo (piuttosto lungo, fino a 10 anni). È stato sviluppato da organizzazioni di progettazione e mirava a garantire determinati standard sociali inclusi nei codici e nei regolamenti edilizi.

I clienti dei piani generali, di regola, erano ministeri e dipartimenti, strutture scientifiche, tecniche, industriali o di altro tipo che si trovavano sul territorio dell'insediamento corrispondente e costituivano il principale luogo di lavoro della popolazione. Loro (questi ministeri e dipartimenti) erano i veri “padroni” dell’insediamento. Non era raro che sul territorio di un insediamento si trovassero diversi di questi “padroni”. I ministeri in qualche modo si sono accordati tra loro sulla divisione delle sfere di influenza. I servizi di uno dei dipartimenti principali servivano, di regola, l'intero insediamento. Tuttavia, c'erano spesso casi in cui i servizi comunali di un insediamento consistevano in fattorie indipendenti che servivano il patrimonio abitativo e la sfera sociale di ciascun dipartimento. Ciò ha creato un uso piuttosto inefficiente dei fondi, concorrenza e confusione. È stato difficile gestire questa azienda agricola come un'unica entità a causa della mancanza di un unico proprietario e soggetto di gestione.

Per la loro natura, i piani generali non erano piani per lo sviluppo dei comuni come sistemi socioeconomici integrali. Questi piani tenevano conto, in una certa misura, degli interessi dei dipartimenti concorrenti rappresentati sul territorio dell'insediamento, ma gli interessi della popolazione (e soprattutto di quella parte di essa impiegata in altri settori) venivano presi in considerazione solo nella misura in cui serviva gli interessi della produzione. E soprattutto ha assicurato l'attrazione del personale di produzione (grazie, ad esempio, alla fornitura più rapida degli alloggi).

3. Il terzo è che i comuni sono intesi come un fenomeno socioeconomico integrale che ha le proprie leggi interne di sviluppo, e se ai cittadini (residenti dell'insediamento) viene dato il diritto di sollevare questioni relative allo sviluppo di un comune, allora il concetto dell’educazione allo “sviluppo socioeconomico globale del comune” dovrebbe riguardare non le singole sfere della vita del comune, ma l’intero comune, includendo, insieme alle sfere della vita tradizionalmente comunali (come i servizi pubblici) e altre aree, tra cui interazione con enti governativi, governi locali di altri comuni, strutture economiche di varie forme di proprietà, formazione e sviluppo di un sistema per preparare i residenti all'autogoverno locale, sviluppo della vita spirituale del comune, ecc.

Oggetto del complesso sviluppo socio-economico del comune. La questione in esame è legata alla definizione del soggetto che dovrebbe prendere l'iniziativa con l'iniziativa per lo sviluppo socio-economico del comune. Puoi sentire diversi punti di vista su questo argomento. Entrambe le parti non negano che i comuni dovrebbero svilupparsi in modo armonioso (anche se ci sono ancora sostenitori di una rigorosa regolamentazione statale dello “sviluppo” esclusivamente nell’interesse dello Stato), tuttavia, su chi dovrebbe agire come soggetto di sviluppo, i partiti non sono d’accordo, alcuni credono che lo sviluppo dei comuni sia una prerogativa dello Stato, altri - che la popolazione sia principalmente interessata al loro sviluppo e che dovrebbe agire come soggetto principale dello sviluppo e determinare il destino del comune.

La cosa fondamentale in questa definizione, a quanto pare, dovrebbe essere considerata che in una qualsiasi delle opzioni di cui sopra si dovrebbe tenere conto dell'opinione dei residenti del comune. La legge federale classifica lo sviluppo socioeconomico complesso come una questione di importanza locale con tutte le conseguenze legali e patrimoniali che ne derivano. Pertanto, il legislatore ha offerto alla popolazione l’opportunità di assumersi la piena responsabilità per lo sviluppo dell’insediamento.

Questa formulazione della questione pone i comuni in condizioni completamente diverse; hanno il diritto di determinare la propria strategia di sviluppo e di sviluppare e attuare i propri progetti e piani di sviluppo. Ciò presenta esigenze particolari per i governi locali, poiché in questo caso essi hanno una responsabilità molto elevata per il destino del comune.

Negli ultimi tempi si incontra sempre più spesso il termine “sviluppo sostenibile” dei comuni. Ciò risale a una conferenza internazionale tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992. Come sapete, in questa conferenza l'attenzione principale è stata rivolta alle questioni ambientali. Ciò dovrebbe essere inteso non solo come raggiungimento dell’armonia con l’ambiente naturale, ma anche come creazione di una base economica sostenibile per lo sviluppo dei comuni, tenendo conto degli interessi e dei bisogni delle generazioni future. La resilienza qui si riferisce alla capacità di un insediamento di resistere a fattori politici ed economici negativi esterni e interni.

Pertanto, lo sviluppo socioeconomico globale di un ente municipale è incluso nella legge federale n. 131 come questione di importanza locale nell'ambito della giurisdizione degli enti comunali. Tuttavia, il concetto stesso di “sviluppo socioeconomico globale di un comune non è definito dalla legge federale e non si conosce alcuna interpretazione consolidata di questo concetto.

Oggi è importante comprenderne l'essenza e concordare una comprensione comune di questo concetto. I punti di vista considerati e la legislazione esistente danno motivo di dare la definizione seguente. Lo sviluppo socioeconomico globale di un comune è inteso come un processo controllato di cambiamenti nelle varie sfere della vita del comune, volto a raggiungere un certo livello di sviluppo delle sfere sociale (compresa quella spirituale) ed economica nel territorio del comune , con il minor danno alle risorse naturali e il più alto livello di soddisfazione dei bisogni collettivi della popolazione e degli interessi statali.

Prima di parlare dello sviluppo socioeconomico dei comuni, è necessario determinare la competenza dei governi locali in questo ambito. In generale, l'ambito delle competenze, dei diritti e delle responsabilità dell'autogoverno locale è determinato dalla legislazione vigente, dal diritto comune (tradizione consolidata) e dall'iniziativa degli organi di governo locale. È necessario separare le materie di competenza (l'elenco delle questioni di rilevanza locale) e i poteri del governo locale.

Cercheremo di evidenziare quelle questioni che solitamente ricadono sotto la giurisdizione delle autonomie locali: Miglioramento di base (gestione del territorio e del territorio, pianificazione e riqualificazione del territorio, costruzione di edifici pubblici e privati, sistemazione paesaggistica, creazione e gestione del patrimonio abitativo) .

Avendo stabilito un elenco di materie di competenza, è possibile determinare i diritti che l'autogoverno locale deve avere per attuare le responsabilità ad esso assegnate. Il diritto di una persona giuridica, che offre l'opportunità di stipulare accordi e contratti, acquisire e alienare proprietà, agire come attore e convenuto in tribunale e compiere altre azioni giuridicamente significative.

Il diritto di disporre dei beni comunali, in particolare la fissazione dell'affitto dei beni comunali, l'elenco degli oggetti inalienabili, la creazione di imprese comunali sulla base dei beni comunali, ecc. Il diritto di gestire imprese, istituzioni e organizzazioni municipali. Il diritto di stabilire tasse e tributi locali e di gestire le finanze comunali.

Il diritto di fissare i prezzi per beni e servizi prodotti dalle imprese municipali. Il diritto di alienazione forzata (acquisto) della proprietà privata, che è particolarmente importante quando si pianifica e si riqualifica la città. Possiamo anche parlare di municipalizzazione di imprese socialmente significative.

Il diritto di coercizione, la cui attuazione è possibile in presenza di forza coercitiva, che richiede la concessione al governo locale del diritto di mantenere la polizia municipale (milizia), che, se necessario, può essere divisa in pubblica sicurezza, sanitaria, ambientale, ecc. . Polizia Stradale.

Dopo aver determinato la competenza degli enti locali, passiamo direttamente alla questione dello sviluppo socioeconomico dei comuni

Lo sviluppo socioeconomico integrato dei comuni è incluso tra i poteri dell'autogoverno locale dalla legge federale “Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa”. Lo sviluppo socioeconomico globale di un comune è inteso come un processo controllato di cambiamenti nelle varie sfere della vita del comune, volto a raggiungere un certo livello di sviluppo delle sfere sociale (compresa quella spirituale) ed economica nel territorio del comune , con il minor danno alle risorse naturali e il più alto livello di soddisfazione dei bisogni collettivi della popolazione e degli interessi statali. In questa direzione vengono eseguite le seguenti azioni: vengono approvati e attuati programmi mirati a livello locale, vengono emanati ordini comunali, vengono concordate forme di partecipazione di imprese e organizzazioni allo sviluppo del comune, vengono conclusi contratti, ecc.

Per gestione dello sviluppo socioeconomico globale di un comune si intende la gestione di programmi (progetti) concordati di comune accordo per lo sviluppo di tutte le sfere della vita del comune, risorse concordate, scadenze in conformità con le priorità accettate dalla popolazione, nonché accettati per l'esecuzione sulla base di contratti o per legge da programmi di sviluppo federali e regionali. Consideriamo la struttura del concetto di sviluppo socioeconomico di un comune.

La struttura del concetto è determinata dal sistema di scopi e obiettivi dello sviluppo socioeconomico del comune e comprende diverse sezioni:

• 1. Condizioni di partenza e valutazione della situazione socio-economica iniziale
• 2. Obiettivi strategici e priorità dello sviluppo socio-economico
• 3. Principali direzioni di attuazione delle catene strategiche
• 4. Subroutine
• 5. Meccanismi di attuazione

Queste sezioni sono caratterizzate dai seguenti contenuti.

Nell'analizzare le condizioni di partenza e nel valutare la situazione socioeconomica iniziale, vengono prese in considerazione innanzitutto le informazioni disponibili sulla situazione socioeconomica e il concetto di sviluppo del Paese e della regione, senza le quali lo sviluppo di un vero piano strategico per lo sviluppo di un singolo comune è impossibile.

Quindi vengono considerati il ​​ruolo e il posto di questa entità municipale nel paese e nella regione, le caratteristiche della sua situazione socioeconomica, i prerequisiti e le condizioni per lo sviluppo. La portata e gli obiettivi dell’analisi sono stati discussi in precedenza.

Nello sviluppo degli obiettivi strategici e delle priorità per lo sviluppo socio-economico, viene presa in considerazione la questione della scelta strategica del percorso di sviluppo del comune. Due posizioni estreme su questo tema potrebbero essere:

• a) mantenimento della direzione di sviluppo esistente (strategia inerziale);
• b) un cambiamento completo delle priorità e una ristrutturazione strutturale dell'economia comunale (strategia di innovazione).

In realtà, sarà probabilmente necessaria una combinazione di entrambe le strategie in proporzioni variabili a seconda delle condizioni specifiche. Tenendo conto di ciò, è necessario determinare gli scopi e gli obiettivi principali dello sviluppo a lungo termine. Dovrebbero avere carattere facoltativo e tenere conto dei possibili scenari per lo sviluppo dello Stato nel suo insieme, della sua politica economica e della politica dell'entità costituente della Federazione Russa. Molto spesso vengono considerati tre scenari: ottimistico, pessimistico e il più realistico (medio).

La scelta strategica è il momento più cruciale nello sviluppo di un concetto e di un piano strategico, poiché predetermina tutte le altre decisioni.

La sezione “Principali indicazioni per l’attuazione degli obiettivi strategici” comprende le seguenti sottosezioni:

• a) sviluppo e ristrutturazione strutturale del potenziale industriale del territorio;
• b) formazione e sviluppo di elementi dell'infrastruttura di un'economia di mercato;
• c) politica sociale;
• d) sviluppo del territorio - pianificazione urbana, paesaggistica, sviluppo delle infrastrutture ingegneristiche e tutti i settori dell'economia urbana;
• e) politica ambientale;
• f) sviluppo del potenziale umano del territorio;
• g) migliorare l'organizzazione e le attività degli enti comunali.
• 4. Subroutine.

Come parte del concetto o del piano strategico, è possibile identificare sottoprogrammi (programmi target) per problemi individuali, ad esempio "Alloggio", "Protezione sociale", "Assistenza sanitaria", ecc. Le questioni relative allo sviluppo di programmi mirati comunali sono discusse nella sezione successiva di questo capitolo.

Sulla base del concetto generale di sviluppo, i governi locali adottano una serie di altri documenti programmatici: programmi di privatizzazione, piani generali, piani per la pianificazione e lo sviluppo degli insediamenti, ecc.

Meccanismo per l'attuazione del concetto di sviluppo socioeconomico

Questa sezione dovrebbe coprire:

• -forme di sostegno statale e comunale per l'attuazione della strategia pianificata;
• - fonti e meccanismi finanziari per l'attuazione della strategia prevista (valutare l'equilibrio consolidato delle risorse finanziarie del territorio, considerare le opzioni per finanziare le spese imminenti, compreso l'autofinanziamento, gli investimenti interni ed esterni, la raccolta di fondi da budget più elevati, fondi dalla popolazione, prestiti , crediti, ecc.);
• -meccanismi per migliorare il sistema di gestione comunale (coinvolgimento dei cittadini nelle decisioni gestionali, sviluppo delle tecnologie informatiche gestionali, riqualificazione del personale comunale, ecc.)

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