La normativa prevede due modalità principali di regolamentazione delle attività dei monopoli naturali:

• Ø metodo dei prezzi, che viene effettuato fissando i prezzi (tariffe) o il loro livello massimo.
• Ш metodo non tariffario - determinando i consumatori soggetti al servizio obbligatorio; stabilire un livello minimo di fornitura per i consumatori nel caso in cui sia impossibile soddisfare pienamente il fabbisogno di un prodotto fabbricato (venduto) da un'entità monopolistica naturale.

Inoltre, i soggetti di monopoli naturali non hanno il diritto di rifiutarsi di concludere un accordo con i singoli consumatori per la produzione (vendita) di beni se esiste l'opportunità di produrre (vendere) tali beni. Al soggetto può essere inviato un ordine per concludere un accordo. Se l'ordine non viene eseguito, è possibile presentare ricorso al tribunale arbitrale per obbligare alla conclusione di un accordo.

L'organismo di regolamentazione dei monopoli naturali determina le modalità di regolamentazione in relazione a una determinata materia e comunica attraverso i media le decisioni prese, in particolare per quanto riguarda l'introduzione, la modifica e la cessazione della regolamentazione delle attività dei soggetti; sull'iscrizione nel registro dei soggetti di monopoli naturali o sull'esclusione dallo stesso; sulle modalità di regolamentazione applicate in relazione ad una specifica materia. A loro volta, i soggetti dei monopoli naturali, le autorità esecutive e i governi locali sono tenuti a fornire le informazioni necessarie alle autorità di regolamentazione dei monopoli naturali.

Esistono diverse opzioni per la regolamentazione statale dei prezzi e delle tariffe dei monopoli naturali. Ad esempio, evidenziamo due opzioni.

• 1. In Russia e negli Stati Uniti sono stati istituiti organismi speciali per regolare le tariffe elettriche. Il livello delle tariffe è fissato secondo il principio: “costi più profitti”.
• 2. Le autorità avviano la concorrenza per il mercato laddove la concorrenza all'interno del mercato è impossibile o costosa a causa delle significative economie di scala. In questo caso si tiene un'asta e il diritto di servire il mercato viene concesso per un certo periodo all'impresa che si impegna a contribuire con la maggiore quantità alle entrate di bilancio. Maggiore è il numero di aziende concorrenti che hanno questo diritto, maggiore parte del profitto può andare al bilancio.

Poiché i monopoli naturali hanno costi medi superiori ai costi marginali, la fissazione dei prezzi ai costi marginali li porta alla non redditività. Ciò richiede l’abbandono del principio del prezzo del costo marginale, a patto però di ridurre al minimo le perdite di efficienza causate da tale abbandono.

I metodi più comuni di regolamentazione statale delle attività dei monopoli naturali in economia includono:

• 1) fissazione da parte delle autorità statali antimonopolio di prezzi e tariffe per beni e servizi di monopoli naturali o restrizioni di prezzo sotto forma di limiti di prezzo massimi;
• 2) servizio obbligatorio di un numero limitato di consumatori ad un livello minimo stabilito di fornitura nel caso in cui sia impossibile soddisfare pienamente le richieste dei consumatori per beni e servizi di monopoli naturali;
• 3) differenziazione dei prezzi e delle tariffe per beni e servizi dei monopoli naturali a seconda della categoria, dello status sociale dei consumatori, fornendo vantaggi di prezzo a determinate categorie a scapito del bilancio statale o attraverso finanziamenti incrociati, quando i "ricchi" pagano il povero".

In quei settori della produzione e dell’attività economica in cui il monopolio è inevitabile, lo Stato ricorre non solo alla supervisione e alla regolamentazione, ma anche alla gestione diretta dei monopoli naturali, talvolta mantenendoli di proprietà statale, acquisendo partecipazioni di controllo in società monopolistiche.

Una parte speciale dei monopoli naturali o, più precisamente, vicini ai monopoli naturali è formata da monopoli statali che funzionano nel campo della formazione della politica economica, della regolamentazione della circolazione monetaria, della garanzia della sicurezza nazionale (economica, militare, sociale), della produzione di beni e servizi per scopi speciali. Esempi tipici di monopoli statali includono l’emissione di denaro, la regolamentazione del tasso di cambio, l’esportazione e l’importazione di beni strettamente controllati dallo stato, la produzione e la vendita di bevande alcoliche e alcuni tipi di armi.

In relazione a questi tipi di monopoli, lo Stato raramente persegue una politica antimonopolistica o non la persegue affatto. La regolamentazione statale viene effettuata su base legislativa o concedendo licenze (il più delle volte a organizzazioni statali) per svolgere attività monopolistiche statali.

Pertanto, la regolamentazione statale dei monopoli naturali è uno dei principali fattori che garantiscono il normale funzionamento dell’economia. Se l'impresa non è di proprietà statale, la sua regolamentazione si riduce a quanto segue: o i prezzi sono fissati al livello dei costi medi del monopolio, oppure vengono applicate tariffe a due componenti, prevedendo una tariffa fissa e separata per l'accesso alla ricezione dei servizi, nonché al pagamento di ciascuna unità di servizi a pagamento.

Arte. 9 della legge federale del 17 agosto 1995 N 147-FZ “On Natural” stabilisce che gli organismi di regolamentazione dei monopoli naturali siano formati nei settori di attività specificati nell'art. 4 di questa legge federale.

In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 30 giugno 2004 N 332, il Servizio tariffario federale è un organismo federale per la regolamentazione dei monopoli naturali, che svolge le funzioni di determinazione (stabilimento) dei prezzi (tariffe) ed esercita il controllo sulle questioni relativo alla determinazione (istituzione) e all'applicazione dei prezzi (tariffe) nelle aree di attività dei monopoli naturali.

In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 30 giugno 2004 N 331, il Servizio federale antimonopolio è un organo esecutivo federale autorizzato che esercita le funzioni di adozione, monitoraggio e supervisione del rispetto della legislazione in materia di concorrenza nei mercati dei prodotti, tutela della concorrenza nel mercato dei servizi finanziari, attività soggette a monopoli naturali (nei termini dei poteri dell'autorità antimonopolio stabiliti dalla legge).

Funzioni degli organismi di regolamentazione dei monopoli naturali (articolo 10 della legge federale):

• • formare e mantenere un registro dei monopoli naturali;
  • determinare i metodi di regolamentazione;
  • controllare, nell'ambito delle loro competenze, il rispetto dei requisiti della presente legge federale;
  • formulare, secondo la procedura stabilita, proposte per migliorare la legislazione sui monopoli naturali;
  • prendere decisioni su tutte le questioni relative all'introduzione, modifica o cessazione della regolamentazione delle attività delle entità monopolistiche naturali, nonché sull'applicazione dei metodi di regolamentazione previsti dalla presente legge federale.

Poteri degli organismi che regolano i monopoli naturali (articolo 11 della legge federale):

Gli organismi che regolano i monopoli naturali hanno il diritto di:

1. 1. prendere decisioni vincolanti su soggetti di monopoli naturali sull'introduzione, modifica o cessazione della regolamentazione, sull'applicazione dei metodi di regolamentazione previsti dalla presente legge federale, compresa la fissazione dei prezzi (tariffe);
   2. stabilire regole per l’applicazione dei prezzi (tariffe) per beni (lavori, servizi) di soggetti di monopoli naturali;
   3. prendere, secondo la sua competenza, decisioni vincolanti su fatti di violazione della presente legge federale;
   4. inviare a soggetti di monopoli naturali obbligatorio istruzioni per fermare le violazioni di questa legge federale, inclusa l'eliminazione delle loro conseguenze, per concludere contratti con i consumatori soggetti a servizi obbligatori, per apportare modifiche ai contratti conclusi, per trasferire al bilancio federale i profitti ricevuti a seguito di azioni che violano questa legge Legge federale ;
   5. decidere in merito all'iscrizione nel registro degli enti di monopolio naturale o all'esclusione dallo stesso;
   6. inviare alle autorità esecutive e agli organi di autogoverno locale istruzioni obbligatorie per annullare o modificare gli atti da loro adottati che non sono conformi alla presente legge federale e (o) per fermare le violazioni di questa legge federale;
   7. presentare un reclamo in tribunale e partecipare alle udienze in tribunale relativo all'applicazione o alla violazione della presente legge federale;
   8. esercitare altri poteri stabiliti dalle leggi federali.

I soggetti di monopoli naturali, i loro consumatori impegnati in affari e altre attività economiche, o le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa specificate nel paragrafo 3 dell'articolo 5 della presente legge federale, hanno il diritto di rivolgersi all'organismo che regola i monopoli naturali per pre -risoluzione processuale delle controversie relative alla fissazione e all'applicazione dei prezzi (tariffe) regolati in conformità con la presente legge federale.

Metodi per regolare l'attività dei monopoli naturali

Arte. 6. La legge federale n. 147-FZ del 17 agosto 1995 "Sui monopoli naturali" definisce i seguenti metodi di regolamentazione delle attività dei monopoli naturali (di seguito denominati metodi di regolamentazione):

1. • regolamentazione dei prezzi effettuato determinando (stabilindo) i prezzi (tariffe) o il loro livello massimo;
   • determinazione dei consumatori soggetti a servizio obbligatorio, e/o
   • fissando un livello minimo della loro fornitura nel caso in cui sia impossibile soddisfare pienamente le esigenze di un prodotto fabbricato (venduto) da un soggetto di monopolio naturale, tenendo conto della necessità di proteggere i diritti e gli interessi legittimi, garantire la sicurezza dello Stato, proteggere la natura e i valori culturali.

L'elenco dei beni (lavori, servizi) di soggetti di monopoli naturali, i cui prezzi (tariffe) sono regolati dallo stato e la procedura per la regolamentazione statale dei prezzi (tariffe) per questi beni (lavori, servizi), comprese le basi dei prezzi e delle norme di regolamentazione statale, sono approvati dal governo della Federazione Russa.

La regolamentazione statale dei prezzi (tariffe) per i beni (lavoro, servizi) dei soggetti di monopoli naturali nel campo dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari utilizzando sistemi centralizzati e sistemi di infrastrutture comunali viene effettuata in conformità con le leggi federali.

Nella Federazione Russa

Esistono tre metodi per regolare i monopoli naturali:

Regolazione governativa diretta (opportunità e confini);

Offerte di franchising (possibilità di utilizzo ed efficacia in varie condizioni);

Discriminazione di prezzo (aspetti organizzativi ed economici).

Il governo non cerca di rendere tutti i mercati perfettamente competitivi, ma tenta piuttosto di eliminare le gravi imperfezioni del mercato. Crea un ambiente in cui viene incoraggiata la concorrenza piuttosto che il monopolio, dove il primo comportamento è più redditizio del secondo. Pertanto, la politica antimonopolistica è uno strumento di regolamentazione amministrativa dell'economia, al fine di prevenire violazioni dell'equilibrio economico o cambiamenti socialmente indesiderabili, i suoi punti principali sono:

Tutela e promozione della concorrenza;

Controllo sulle imprese che hanno una posizione dominante nel mercato;

Controllo dei prezzi;

Tutelare gli interessi e promuovere lo sviluppo delle piccole e medie imprese.

Nella Federazione Russa, le attività dello Stato sono prescritte e limitate dalla legge federale n. 147 del 15 agosto 1995 "sui monopoli naturali" (come modificata dalla legge federale n. 230-FZ del 18 ottobre 2007). Questa legge mira a “raggiungere un equilibrio tra gli interessi dei consumatori e dei soggetti di monopoli naturali, garantendo la disponibilità dei beni venduti ai consumatori e l'efficace funzionamento dei soggetti di monopoli naturali.

La legge, con l'aiuto di organismi di regolamentazione (commissioni federali) dotati di alti poteri, monitora e, se necessario, corregge le attività dei monopoli naturali nei seguenti settori:

Trasporto di petrolio e prodotti petroliferi tramite oleodotti;

Trasporto di gas tramite gasdotti;

Trasporto ferroviario;

Servizi di terminal di trasporto, porti, aeroporti;

Servizi postali pubblici;

Servizi di trasmissione dell'energia elettrica;

Servizi per il controllo operativo delle spedizioni nel settore dell'energia elettrica;

Servizi di trasmissione dell'energia termica.

Lo scopo della regolamentazione giuridica statale è quello di mantenere o stabilire un equilibrio tra gli interessi dei consumatori e gli interessi dei soggetti di monopoli naturali, per razionalizzare le loro attività introducendo regole di condotta.

Il controllo statale sui monopoli naturali viene esercitato attraverso metodi di regolamentazione legale statale da parte delle autorità esecutive federali per regolare i monopoli naturali, il cui utilizzo le autorità antimonopolio federali non sono autorizzate a utilizzare.

Autorità esecutive federali appositamente create per regolare i monopoli naturali stabiliscono tetti massimi di prezzo per i prodotti dei monopolisti e identificano i gruppi di consumatori ai quali le entità monopolistiche sono obbligate a fornire i loro prodotti.

La Figura 1 mostra la curva di domanda del settore, la curva del costo medio inclinata verso il basso, la curva del ricavo marginale e la curva del costo marginale.

D

AC.

P=MC

Q

PM

P=AC

SIG.

Figura 1 Equilibrio di monopolio naturale

La curva del costo marginale (MC) passa in modo tale da essere sempre al di sotto della curva del costo medio (AC) (altrimenti la curva AC inizierebbe a salire dopo aver attraversato la curva MC). Come per qualsiasi altra azienda, l'intersezione della curva MC e della curva MR mostra il punto di equilibrio dell'azienda. Se il monopolio non è regolato dallo Stato, il prezzo di equilibrio sarà pari a Рм. Ma dal punto di vista della società, un tale livello di prezzi è gonfiato e porta ad un’allocazione inefficiente delle risorse e alla perdita di ricchezza sociale. È ovvio che lo Stato cercherà di regolare i prezzi per i prodotti di un monopolio naturale. A quale livello dovrebbero essere fissati questi prezzi?

La prima opzione è fissare i prezzi al costo marginale di produzione. Tali prezzi saranno bassi a causa delle caratteristiche dei costi marginali di un monopolio naturale sopra menzionate. I prezzi bassi stimoleranno i produttori a consumare elettricità, gas, comunicazioni e acqua. Contemporaneamente aumenterà il benessere dei singoli consumatori di questi prodotti. Inoltre, i prezzi al livello del costo marginale implicano efficienza allocativa, che promuove il buon funzionamento dell’economia nel suo insieme e soddisfa al meglio i bisogni della società.

Tuttavia, lo Stato non può fissare i prezzi a questo livello, poiché l’azienda semplicemente chiuderà la produzione. Se P = MC, a qualsiasi livello di produzione l’impresa non riceverà un reddito sufficiente a coprire i costi totali. La mancanza di profitto e il verificarsi di perdite economiche porteranno alla chiusura della produzione.

Il prezzo di equilibrio dell’impresa non è accettabile per la società, e il prezzo ottimale della società non è realistico per l’impresa. Come si risolve la contraddizione? Un modo per trovare un compromesso è fissare i prezzi al livello dei costi marginali e introdurre sussidi e compensi per l’azienda manifatturiera. In questo modo il monopolio naturale viene mantenuto a galla e non abbandona il settore, ma il peso delle perdite è comunque a carico della società, poiché i sussidi vengono pagati con i fondi di bilancio, cioè con i fondi di bilancio. alla fine pagato dai contribuenti.

Un'altra opzione di compromesso è quella di fissare un prezzo massimo al livello dei costi medi dell'impresa monopolistica. La società ne trae vantaggio perché questo prezzo è inferiore al prezzo di monopolio non regolamentato. L’impresa riceve un reddito pari ai costi, che le consente di ricevere un profitto normale, o equo, e di continuare la produzione.

Negli ultimi anni si è intensificato il dibattito su quale impresa possa essere considerata un monopolio naturale. Gli oppositori della conservazione dei monopoli naturali sottolineano giustamente i cambiamenti nella tecnologia e nella tecnologia che eliminano uno dei criteri più importanti per un monopolio naturale: grandi investimenti di capitale e costi fissi. Nelle condizioni moderne, si è verificata una significativa diminuzione, che avvicina tutte le curve di costo dell'azienda alle loro forme tipiche. Di conseguenza, il dominio locale o addirittura nazionale di una sola compagnia telefonica o di una compagnia elettrica non può più essere giustificato sulla base delle economie di scala.

Riconoscendo la validità di questa osservazione, gli oppositori della separazione e del decentramento dei monopoli naturali citano i seguenti argomenti:

In primo luogo, la preservazione dei monopoli naturali soddisfa gli interessi strategici dello Stato e consente di tenere sotto controllo settori vitali e significativi per la difesa, in primo luogo energia, comunicazioni, comunicazioni e trasporti;

In secondo luogo, la presenza di un monopolio naturale consente di unificare e standardizzare, ad esempio, la linea ferroviaria, le automobili, la tensione nella rete di trasmissione dell'energia, ecc., il che è anche di grande importanza economica;

In terzo luogo, forse l’argomento principale è il principio della parità di accesso dei cittadini a beni e servizi fondamentali. Si ritiene che nella società moderna tutti i concittadini dovrebbero avere il diritto e l'opportunità di utilizzare l'elettricità, l'acqua, le comunicazioni e i trasporti in modo ugualmente economico e accessibile a tutti.

Un altro modo per regolare un monopolio naturale è utilizzare il meccanismo dell’organizzazione economica. Se esiste un monopolio naturale oggettivo e, di conseguenza, un unico produttore sul mercato, la concorrenza può essere avviata nella fase iniziale quando si organizzano gare per il diritto di essere fornitore, cioè per ottenere un franchising per un monopolio naturale. Il criterio principale per selezionare l'offerente vincitore è il prezzo specifico per la fornitura di servizi. Il vincitore che offre il prezzo più basso non è interessato ad aumentare i costi e ottimizza l’allocazione delle risorse in condizioni di monopolio naturale.

Un franchising è un sistema aziendale che comprende elementi di produzione, tecnologie pubblicitarie, tecniche aziendali, indicazioni di stile, ecc., che viene completamente fornito all'imprenditore dalla società in conformità con l'accordo di franchising firmato. I concetti di "franchising" e "franchising" sono spesso usati in modo intercambiabile e denotano l'essenza di un tipo di attività. Tuttavia, il franchising è considerato il contenuto del progetto, il sistema di interazione stesso e il franchising è una componente contrattuale della cooperazione.

L'offerta di franchising è un sistema contrattuale visto come una forma di organizzazione economica. Il contratto viene concluso con il produttore (entità economica) che offre le migliori condizioni (prezzo più basso, maggiore gamma di servizi, ecc.).

Le offerte di franchising hanno consentito agli Stati Uniti di risolvere i problemi con alcuni monopoli naturali e in un modo migliore rispetto ad altri metodi di regolamentazione. Ciò vale per la deregolamentazione dell'autotrasporto, per l'organizzazione delle compagnie aeree locali, del servizio postale, per il lavoro delle reti televisive via cavo, in alcuni casi per il lavoro dei servizi pubblici, per il problema della deregolamentazione delle ferrovie.

In ciascuno dei casi citati, l'aggiudicatario potrebbe essere sostituito senza seri problemi nella valutazione dei beni al momento del trasferimento a un nuovo imprenditore, poiché i principali impianti di produzione sono di proprietà dello Stato e altri beni possono essere venduti (acquistati) con relativa facilità. sul mercato dell'usato. Sono queste disposizioni che ci costringono a considerare attentamente la richiesta di franchising come una possibile forma per risolvere i problemi di alcuni tipi di monopoli naturali in Russia, principalmente a livello locale.

Parlando di monopoli naturali, non possiamo ignorare un altro modo per regolarli: la discriminazione dei prezzi.

La discriminazione di prezzo è la pratica monopolistica di vendere un bene di una data qualità ad un dato costo a prezzi diversi ad acquirenti diversi. La discriminazione dei prezzi può essere effettuata solo dai monopoli, perché fissano e controllano i prezzi. In condizioni di concorrenza perfetta, si forma un prezzo unico per un bene e l'impresa non controlla il prezzo, ma lo accetta come dato, quindi non si verifica alcuna discriminazione di prezzo.

I monopolisti praticano la discriminazione dei prezzi se attraverso di essa aumentano i loro profitti. I prezzi discriminatori possono essere utilizzati per espandere la produzione, ottenendo così economie di scala.

Le condizioni più favorevoli per la discriminazione dei prezzi si riscontrano nel settore dei servizi, poiché di norma non possono essere rivenduti.

Affinché un’impresa monopolistica possa praticare una discriminazione di prezzo, il mercato deve soddisfare le seguenti condizioni:

Il venditore deve essere in grado di dividere gli acquirenti in gruppi in base all’elasticità della domanda di beni. Agli acquirenti la cui domanda è altamente anelastica verrà assegnato un prezzo elevato, mentre a quelli la cui domanda è elastica verrà assegnato un prezzo inferiore;

Le merci non possono essere rivendute dagli acquirenti (o venditori) di un mercato agli acquirenti (o venditori) di un altro mercato, poiché la libera circolazione delle merci da un mercato “economico” a uno “costoso” porterà all’emergere di un prezzo unico , che renderà impossibile la discriminazione dei prezzi;

Gli acquirenti (per il monopolio) o i venditori (per il monopsonio) devono essere identificabili (identificati, essere gli stessi), altrimenti la divisione del mercato è impossibile.

La possibilità di utilizzare la discriminazione dei prezzi è disponibile sia per il monopolio naturale per aumentare il reddito netto, sia per gli enti di regolamentazione (e prima di tutto lo Stato) per ridurre l'effetto negativo complessivo delle attività di una particolare impresa di un monopolista naturale.

I monopoli naturali ricorrono spesso alla discriminazione dei prezzi per massimizzare il proprio reddito netto. Per fare questo segmentano il mercato. Un esempio di tale approccio potrebbe essere la pratica di stabilire tariffe più elevate per elettricità, gas, servizi di comunicazione, servizi pubblici per imprese e organizzazioni e, di conseguenza, tariffe più basse per i cittadini. È inoltre possibile applicare tariffe multiple a seconda del momento di fornitura dei servizi (comunicazioni, elettricità, biglietti ferroviari e aerei, ecc.).

Tuttavia, questo stesso meccanismo può essere utilizzato non solo da un monopolista naturale, ma anche dallo Stato, che cerca di alleviare l’onere associato al monopolio. Può fissare tariffe più basse per i gruppi socialmente vulnerabili della popolazione (pensionati, disabili, ecc.). Ad esempio, è ampiamente utilizzata la pratica delle tariffe preferenziali per vari tipi di servizi forniti dai monopolisti naturali.

Ciò che è importante in questo caso è la fonte di copertura di queste prestazioni. Tuttavia, molto spesso in Russia non viene determinato o, senza calcoli adeguati, senza motivo, viene trasferito al produttore. L’esempio più comune sono i benefici per i servizi pubblici. Ormai il numero dei “beneficiari” è già paragonabile al numero di persone che non hanno benefici. Ciò non contribuisce né alla stabilizzazione della situazione sociale né alla normale riproduzione del capitale di un’impresa monopolistica naturale.

La pratica della discriminazione dei prezzi può essere applicata dallo Stato non solo nel caso della regolamentazione statale diretta di un monopolio naturale, ma anche nel caso di gare per un franchising. Pertanto, la discriminazione dei prezzi diventa un’“arma a doppio taglio” che può essere utilizzata con successo sia dal monopolio naturale che dallo Stato per raggiungere i propri obiettivi. In questo modo si crea un certo “equilibrio degli interessi” e la gravità del problema da parte del monopolio naturale viene mitigata.

In realtà, il controllo statale sui monopoli naturali consiste sia nella proprietà statale di una partecipazione di controllo, sia nell'esistenza di una legislazione antimonopolistica speciale che regola i metodi di regolamentazione tariffaria e di controllo sulle attività degli enti monopolistici naturali, nonché la determinazione dell'elenco dei consumatori soggetti a tariffe preferenziali o servizi obbligatori.

La legislazione russa volta a regolamentare i monopoli naturali prevede non solo la regolamentazione delle tariffe statali, ma anche la limitazione della cessione delle proprietà (principalmente quelle ricevute a seguito della privatizzazione).

Allo stesso tempo, se l'impresa non è di proprietà statale, la sua regolamentazione si riduce a quanto segue: o i prezzi sono fissati al livello dei costi medi del monopolio, oppure vengono applicate tariffe a due componenti, prevedendo una tariffazione separata e tariffa fissa per l'accesso ai servizi di ricezione, nonché il pagamento per ciascuna unità di servizi a pagamento.

Nella Repubblica del Kazakistan

Il regime normativo previsto dalla Legge comprende due componenti principali: (1) la regolamentazione in quanto tale e (2) la supervisione e il controllo sotto forma di approvazione preliminare di determinate azioni dei monopoli naturali.

Forme di regolamentazione

Disposizioni che riflettono l'approccio generale alla regolamentazione sono previste, in particolare, negli articoli 5, 6, 7 della legge (“Limitazione delle attività degli enti in monopolio naturale”, “Diritti degli enti in monopolio naturale” e “Responsabilità degli enti in monopolio naturale entità”), che sono essenzialmente i requisiti:

Fornire pari condizioni ai consumatori dei servizi regolamentati (beni, lavori) prodotti sotto monopoli naturali (ad eccezione dei casi di fornitura di benefici e vantaggi a determinate categorie di consumatori, in conformità con la legge);

Fornire un servizio al cliente in conformità con i requisiti di qualità, tenendo conto dei prezzi stabiliti dall'organismo di regolamentazione che esercita il controllo sulle attività dei monopoli naturali;

Applicare metodi e tecnologie di produzione efficaci;

Invia informazioni sulle tue attività all'organismo di regolamentazione che monitora le attività dei monopoli naturali.

La regolamentazione statale dei monopoli naturali in conformità con la legge viene effettuata attraverso:

1) approvazione della tariffa (prezzo, tariffa) o del suo livello massimo, anche utilizzando il metodo dell'analisi comparativa, tariffe differenziate e di investimento (prezzo, tariffa);

2) approvazione del preventivo tariffario;

3) approvazione di un fattore di riduzione temporaneo;

4) approvazione di un'apposita procedura per la formazione dei costi;

5) approvazione della procedura per il mantenimento della contabilità separata dei ricavi, dei costi e dei beni interessati per ciascuna tipologia di servizi regolamentati (beni, lavori) e in generale per le altre attività;

6) approvazione dei principi contabili;

7) approvazione di una tariffa compensativa temporanea.

Forme di controllo

I soggetti di monopoli naturali sono soggetti a particolari restrizioni e responsabilità aggiuntive, ad esempio, sono vietati ai soggetti di monopoli naturali (fatte salve alcune eccezioni previste dall'articolo 5 della Legge), tra l'altro:

Fornire servizi e svolgere altre attività non legate alle aree di monopoli naturali;

Beni propri non legati alla produzione e fornitura di servizi regolamentati (beni, opere);

Possedere azioni (interessi partecipativi) o altrimenti partecipare alle attività di organizzazioni commerciali;

Addebitare per servizi regolamentati (beni, lavoro) un compenso che supera l'importo stabilito;

Addebitare tariffe aggiuntive o comunque imporre obblighi aggiuntivi che non riguardano l'oggetto dei servizi forniti;

Consentire il superamento superiore al 5% dei fondi previsti dagli articoli del preventivo tariffario approvato dall'ente autorizzato, ad eccezione della società di rete elettrica regionale, nei casi di aumento dei costi per beni strategici utilizzati, nonché per beni naturali e emergenze provocate dall'uomo;

Includere nelle tariffe (prezzi, tariffe) o nei loro livelli massimi per i servizi regolamentati (beni, lavoro) i costi non associati alla loro fornitura;

Consentire l'uso improprio dei fondi previsti nei programmi di investimento (progetti) approvati secondo le modalità prescritte;

Riconoscere come segreto commerciale le informazioni: contenute nel preventivo tariffario; sui costi di acquisto e installazione di dispositivi di misurazione per i servizi regolati e sul meccanismo di riscossione delle tariffe, acquisto e installazione di dispositivi di misurazione per i servizi regolati; sui servizi pubblici regolamentati forniti (beni, opere).

Si segnala che ai fini di una regolamentazione flessibile delle imprese a bassa potenza, la Legge prevede una procedura semplificata per il cosiddetto “soggetto monopolistico naturale a bassa potenza”, che è considerato un soggetto monopolistico naturale che prevede, ad esempio, , servizi di produzione, trasmissione, distribuzione e/o fornitura di energia termica proveniente da centrali termiche con potenza installata complessiva fino a venti Gcal/ora compresa.

Infine, vale la pena notare che le attività dei monopoli naturali in Kazakistan sono regolate da regole rigide e, ad esempio, le entità monopolistiche naturali devono ottenere il consenso delle autorità di regolamentazione per effettuare determinati tipi di transazioni, in particolare la vendita, l'affitto o altra alienazione della proprietà di un'entità monopolistica naturale, destinata alla produzione e fornitura di servizi regolamentati (beni, lavori), se il valore contabile di tale proprietà alienata supera lo 0,05% del valore contabile di tutte le attività dell'entità monopolistica naturale all'inizio dell'anno in corso. Per approvare tali transazioni, l'entità monopolistica naturale deve presentare una petizione all'ARNM e fornire a quest'ultima le informazioni necessarie (il cui elenco è determinato dall'ARNM) sulla transazione proposta. L'autorità di regolamentazione può respingere la richiesta se stabilisce che la transazione influenzerà negativamente gli interessi dei consumatori o lo sviluppo competitivo del mercato, nel qual caso il richiedente può rivolgersi al tribunale. Allo stesso modo, la notifica all'ARNM è necessaria, ad esempio, nel caso di acquisizione da parte di terzi di azioni di un'entità monopolistica naturale, che dia loro più del dieci per cento dei voti nel capitale autorizzato di tale entità.

Conclusione

Da questo lavoro apprendiamo che un monopolio naturale è un settore in cui il costo medio totale di lungo periodo raggiunge il minimo solo quando l’impresa serve l’intero mercato. In questa situazione, la disaggregazione dell’impresa porterà alla perdita di efficienza ed economie di scala. Il monopolio naturale è detenuto dai proprietari e da altre entità economiche che hanno a loro disposizione elementi di produzione rari e non riprodotti liberamente (ad esempio metalli rari, appezzamenti di terreno speciali adatti alla coltivazione e alla coltivazione del tè, vigneti), e questo comprende anche interi settori delle infrastrutture, che sono caratterizzati da un significato importante e strategico per l'intera società: comunicazioni, linee elettriche, oleodotti e gasdotti, trasporti ferroviari, televisione via cavo, sistemi di comunicazione, approvvigionamento idrico e fognario, complessi militari-industriali, ecc. Di norma, tali monopoli naturali sono di proprietà dello Stato o operano sotto il suo controllo.

E così, un monopolio naturale deve essere regolato dalle autorità competenti: il Servizio federale antimonopoli della Russia e il Comitato per la regolamentazione dei monopoli naturali e la protezione della concorrenza presso il Ministero dell’Economia nazionale del Kazakistan, rispettivamente in Russia e Kazakistan. Se questi organismi non funzionano o funzionano in modo errato, prima o poi ciò porterà al caos economico e al collasso dell’intero sistema economico del paese.

Per regolamentare i monopoli naturali si possono utilizzare diversi strumenti, che possono essere suddivisi in tre gruppi.

• 1. Fissazione diretta dei prezzi per i prodotti dei monopolisti naturali. La fissazione pratica dei prezzi e delle tariffe per i servizi dei monopolisti naturali può basarsi su molte considerazioni, come, ad esempio, la preoccupazione per alcune categorie di consumatori e le relative sovvenzioni incrociate, l’importanza del servizio per le industrie che lo consumano, ecc. È questo tipo di regolamentazione che prevale al giorno d'oggi.
• 2. Regolazione indiretta dei prezzi attraverso la fissazione di limiti di profitto o redditività.
• 3. L'uso di meccanismi competitivi per trasferire i diritti di produrre prodotti (fornire servizi) in condizioni di monopolio naturale. Di norma, stiamo parlando della vendita competitiva di licenze, che danno all'azienda il diritto di diventare un monopolista naturale in una determinata area. L’esempio più eclatante è il trasferimento di singole ferrovie in concessioni in Argentina, Brasile e alcuni altri paesi in via di sviluppo al fine di migliorare l’efficienza del loro funzionamento.

Diamo un'occhiata alla Fig. 2.1. Un monopolio naturale, sfruttando il suo potere di mercato, può stabilire autonomamente un'offerta favorevole a un determinato prezzo e ricevere un profitto di monopolio, che è uno dei motivi per regolare le sue attività.

Riso. 2.1

Tuttavia, l'output ottimale per la società Q 1 non garantisce l'efficienza produttiva, poiché il livello dei costi medi a lungo termine dell'impresa supera il prezzo fissato, il che porterà a perdite a breve termine (per un importo di area PP 1 CE 1 ) e l'uscita dell'impresa dal settore a lungo termine. Affinché un’impresa possa rimanere nel settore, la società deve compensare le perdite sovvenzionando la produzione oppure fissare un “prezzo equo” P corrispondente al costo medio di produzione di lungo periodo LAC. In questo caso, il monopolio, ricevendo profitti normali, rimarrà nell'industria e la società, privando l'impresa dei profitti monopolistici, sebbene non raggiunga la massima produzione possibile, ne garantirà l'aumento a Q a un prezzo P inferiore a quello con competizione perfetta.

Nella pratica economica reale, l’applicazione della regolamentazione dei prezzi per i prodotti dei monopoli naturali deve affrontare una serie di problemi. La stessa determinazione del livello dei costi medi dal punto di vista della validità dell'inclusione di determinati tipi di costi nei costi pone una difficoltà significativa. Un altro problema è che il controllo dei prezzi può provocare un aumento dell’inefficienza X, poiché le imprese sovvenzionate, sapendo che i loro costi saranno compensati, perdono gli incentivi a ridurre i costi. Quando si fissano i “prezzi equi”, il più delle volte effettuati sulla base del principio del “cost plus”, le aziende sono direttamente interessate ad aumentare i costi, poiché ciò porta ad un aumento dei profitti totali. Se i suoi beni capitali vengono presi come base per stabilire un “prezzo equo”, allora l’impresa si batterà per l’irragionevole sostituzione del lavoro con capitale, che porterà alla stessa inefficienza X, solo sotto forma di distribuzione inefficiente delle risorse all'interno dell'azienda. Non bisogna perdere di vista il fatto che l’istituzione di “massimali di prezzo” è irta dell’emergere di una carenza di prodotti.

La regolamentazione indiretta dei prezzi e dei profitti viene effettuata attraverso la tassazione dei prodotti o dei profitti. Nel primo caso, il problema è che l’introduzione di una tassa porterà ad un aumento dei costi e il monopolista ridurrà la produzione e aumenterà il prezzo. Pertanto, quando si introduce un'imposta sui prodotti, è estremamente importante tenere conto del grado di elasticità della domanda. Se la sua elasticità è elevata, l’aumento del prezzo sarà inferiore all’importo dell’imposta, il che porterà ad una ridistribuzione di parte del profitto di monopolio a favore dei consumatori. Di conseguenza, data la bassa elasticità della domanda, l’introduzione di un’imposta sui prodotti porterà solo a ulteriori perdite di benessere aggregato.

Lo scopo della regolamentazione del profitto indiretto è quello di eliminare il profitto di monopolio dall’azienda (Fig. 2.2), lasciandole solo il profitto normale. La tassazione degli utili viene introdotta solo se l'azienda ottiene costantemente un profitto superiore al livello medio. La tassazione dei profitti di monopolio differisce dalla regolamentazione dei prezzi in quanto l’imposta non influisce sul livello dei prezzi e sulla produzione e l’intero onere fiscale ricade sul produttore. In questo caso, le entrate fiscali vengono stanziate da tutti i consumatori, e non solo dai consumatori dei prodotti del monopolista. Il metodo di tassazione degli utili di monopolio non è identico all'imposta sulle vendite (aumenta MC e AC), in cui il carico fiscale è distribuito tra produttore e consumatore. Nell'attuazione pratica delle misure volte a stabilire un livello massimo di profitto, sorgono le stesse difficoltà che nello stabilire un “massimo del prezzo”.

Riso. 2.2

Nei paesi con economie di mercato sviluppate, il moderno concetto di regolamentazione dei monopoli naturali presuppone che l'uso della regolamentazione statale sia considerato giustificato nei casi in cui un determinato prodotto (servizio) è prodotto da un'unica entità economica, a condizione che la concorrenza tra imprese simili sia impossibile per ragioni tecnologiche e/o economiche, e l’aumento del volume di produzione di una singola entità è accompagnato da una diminuzione dei costi unitari (economie di scala).

Nell'economia dell'URSS, tutti i prezzi erano fissati secondo un piano e le risorse erano distribuite centralmente, quindi praticamente non esisteva alcuna allocazione speciale delle industrie legate ai monopoli naturali. La transizione verso un'economia di mercato ha reso necessario l'uso di alcuni metodi di regolamentazione dei monopoli naturali. Questa necessità è dovuta a una serie di ragioni.

Nonostante l’efficienza tecnica della concentrazione della produzione nelle mani di un’unica impresa, la pratica di mercato rivela molti fatti di abuso di una posizione di monopolio sotto forma di costi gonfiati o profitti gonfiati, che annullano l’effetto sociale delle economie di scala dovute ai dettami di ingiustificatamente prezzi elevati. Inoltre, tali abusi sono spesso estremamente difficili da riconoscere dall'esterno perché la reale situazione del monopolista è, di regola, un'informazione accuratamente nascosta.

A causa del fatto che i monopoli naturali, di regola, producono prodotti necessari per il normale funzionamento della maggior parte delle imprese e che costituiscono una parte significativa delle risorse che consumano, i mancati pagamenti per i prodotti dei monopoli naturali provocano una crisi di mancato pagamento pagamenti sulla scala dell’economia statale. La diffusione dei mancati pagamenti è il risultato della discriminazione dei prezzi contro i monopoli naturali e altre strutture economiche che hanno influenza sul mercato e non sono vincolate nelle loro attività dall’influenza normativa dello Stato.

La necessità di regolare i prezzi nei monopoli naturali non è dovuta solo alle conseguenze negative del comportamento monopolistico. Una ragionevole differenziazione dei prezzi per i prodotti dei monopoli naturali può fungere da potente strumento di politica economica statale, consentendo di regolare l'attività economica di vari settori e attenuare le sue fluttuazioni stagionali. In altre parole, il meccanismo di influenzare l’economia attraverso il sistema dei prezzi regolamentati è un’efficace aggiunta alla politica macroeconomica fiscale.

I compiti della regolamentazione statale dei prezzi nei monopoli naturali possono essere ridotti ai seguenti:

garantire un equilibrio tra gli interessi dei consumatori (prezzi accessibili) e delle imprese regolamentate (risultati finanziari attraenti per creditori e investitori);

determinazione della struttura tariffaria basata sui principi di equa ed efficiente attribuzione dei costi alle tariffe per le diverse tipologie di consumatori;

stimolare le imprese nelle industrie a monopolio naturale a ridurre i costi e l'eccesso di occupazione, a migliorare la qualità del servizio, ad aumentare l'efficienza degli investimenti, ecc.;

utilizzare le capacità dei meccanismi di regolazione dei prezzi per attuare politiche macroeconomiche di stabilizzazione;

gestione dello sviluppo economico nelle regioni.

Prima di parlare dello sviluppo dei meccanismi di regolamentazione statale, va notato che solo una parte dei tipi di attività economiche svolte in settori come l'industria del gas, l'energia elettrica, i trasporti ferroviari e le comunicazioni appartengono in realtà a un monopolio naturale. Altri tipi di attività economica possono potenzialmente funzionare efficacemente in un ambiente competitivo, ma la creazione di un ambiente competitivo presuppone la necessità di adeguati cambiamenti strutturali.

Ad esempio, la produzione, sia nel settore dell'energia elettrica che del gas, a differenza del trasporto e della distribuzione delle risorse, non è oggettivamente un monopolio naturale. Anche i settori delle comunicazioni come le comunicazioni telefoniche a lunga distanza e internazionali non dovrebbero essere considerati monopoli naturali, ma per ora, in molti casi, le reti telefoniche locali, al loro attuale livello tecnologico nella Repubblica di Bielorussia, dovrebbero essere classificate come monopoli naturali e soggette alla regolamentazione. Nel trasporto ferroviario la concorrenza con altri modi di trasporto esiste già oppure il suo verificarsi è possibile se vengono soddisfatte una serie di condizioni. In teoria, è possibile considerare le opzioni per l'emergere di una concorrenza interna tra le singole imprese di trasporto ferroviario.

Idealmente, cambiamenti strutturali oggettivamente determinati in questi settori, consentendo il massimo utilizzo delle forze competitive del mercato, porteranno a una limitazione della portata della regolamentazione statale. Tuttavia, una ristrutturazione adeguatamente condotta non solo non limiterà la portata della regolamentazione, ma ne aumenterà anche l’efficacia attraverso una chiara separazione delle tipologie di attività commerciali regolamentate e non regolamentate.

Se tali attività non sono separate e vengono svolte all'interno della stessa impresa, il compito di stabilire il livello di prezzo consentito per le autorità di regolamentazione diventa più complicato a causa dell'incapacità di calcolare accuratamente i costi che dovrebbero essere attribuiti alle attività regolamentate.

Quindi, nelle industrie dei monopoli naturali è necessario effettuare una serie di trasformazioni che aiuteranno a risolvere i problemi sopra descritti:

le attività regolamentate e quelle non regolamentate dovrebbero essere mantenute quanto più separate possibile date le condizioni economiche, sociali e politiche esistenti. La separazione dei conti e dei bilanci è un requisito minimo, ma una soluzione migliore potrebbe essere quella di creare entità separate per ciascuna attività che operano in un sistema di contratti aperti.

le attività regolamentate dovrebbero essere caratterizzate dall'apertura e dalla disponibilità di informazioni per le autorità di regolamentazione, che consentiranno di fissare i prezzi (tariffe) a un livello sufficientemente elevato da garantire una normale redditività e, di conseguenza, attrarre nuovi investimenti;

I segmenti potenzialmente competitivi delle industrie devono essere identificati e riorganizzati al fine di creare un reale ambiente competitivo. Allo stesso tempo, va notato che la ristrutturazione delle strutture monopolistiche esistenti è inappropriata e praticamente irrealizzabile in questa fase dello sviluppo delle relazioni socioeconomiche nella Repubblica di Bielorussia. Tuttavia, già oggi devono essere create le condizioni per la nascita e lo sviluppo di imprese private e pubbliche indipendenti che possano competere con le imprese monopolistiche;

Occorre ricostruire il meccanismo di gestione azionaria delle imprese che operano nel sistema dei monopoli naturali. Attualmente il governo della Repubblica di Bielorussia possiede quote di controllo, ma spesso il suo ruolo di proprietario è nominale e l'amministrazione gestisce le imprese senza tener conto degli interessi del proprietario. Nelle economie di mercato, gli azionisti o i loro rappresentanti e il consiglio di amministrazione hanno un’influenza decisiva sullo sviluppo di una strategia di sviluppo aziendale.

Un efficace governo societario e degli azionisti presuppone che i proprietari delle imprese abbiano un forte interesse ad orientare la gestione della società verso la massimizzazione della redditività e dell'importo del capitale sociale nelle condizioni normative esistenti. Naturalmente la privatizzazione ha un certo impatto sulla gestione aziendale e azionaria. Tuttavia, sia dopo la completa privatizzazione che prima, la gestione degli azionisti aziendali può diventare più efficace solo se gli investitori strategici vengono attratti attraverso la vendita o il trasferimento di grandi blocchi di azioni a quegli individui o organizzazioni che saranno interessati a uno stretto controllo sul lavoro dei manager. .

La pratica dimostra che il trasferimento meccanico delle forme economiche, compresa la regolamentazione, da un ambiente socioeconomico a un altro spesso non dà il risultato desiderato. Ciò è comprensibile, perché sorgono in condizioni diverse e uniche. La chiave per prendere in prestito con successo l'esperienza di qualcun altro è il suo ripensamento critico, espresso, in particolare, nell'adattamento alle condizioni specifiche del nuovo ambiente e ai compiti della politica economica.

Nei paesi sviluppati con economie di mercato, i sistemi giuridici per la regolamentazione dei monopoli naturali sono stati migliorati nel corso degli anni, quindi, ovviamente, sono andati molto più avanti rispetto alla legislazione della Repubblica di Bielorussia. Possiamo distinguere due forme principali di regolamentazione statale dei monopoli naturali pur mantenendo in essi la predominanza del capitale privato:

organizzazione di concorsi per l'ingresso nel mercato monopolistico,

regolamentazione dei prezzi delle attività direttamente sul mercato.

La concorrenza in un mercato monopolistico è organizzata sotto forma di competizione (asta). Il vincitore acquisisce il diritto esclusivo di produrre a livello nazionale o sul mercato locale. La concorrenza per l'ingresso nell'industria del monopolio naturale fu analizzata per la prima volta teoricamente dall'economista inglese E. Chadwick.

Inoltre, non è possibile organizzare una concorrenza effettiva per l’ingresso sul mercato in ogni mercato monopolistico. In particolare, esso è limitato dall’elevata entità e dal carattere irreversibile dei costi di partecipazione al concorso, che pertanto dovrebbero essere in tutto o in parte compensati dallo Stato.

La concorrenza per il mercato delle industrie monopolistiche naturali esiste in 37 paesi. In Francia questa pratica risale a più di un secolo fa. Nel 1882 fu concluso un contratto con i fratelli Perrier, che si impegnarono a fornire acqua a Parigi per 15 anni. Ora circa il 70% della popolazione viene rifornita di acqua da società private.

Il vincitore del concorso ha l'opportunità di operare in locazione o concessione. Più comune è il contratto di locazione, in cui i beni (rete, ecc.) sono di proprietà dello Stato (governo centrale o locale), oppure creati a sue spese e mantenuti e gestiti da una società privata. Nell'ambito di una concessione, una società privata investe nello sviluppo e nella manutenzione della rete con fondi propri o presi in prestito. I contratti vengono conclusi per periodi diversi, che, di norma, sono più lunghi quanto maggiori sono i fondi che l'azienda investe nella produzione. In genere, il periodo di concessione è sufficiente per recuperare completamente l'investimento, dopodiché il sistema può essere acquistato dallo Stato (comune). Le concessioni sono tipiche per l'organizzazione dell'approvvigionamento idrico, del trasporto ferroviario e delle comunicazioni telefoniche.

I concorsi ripetuti di solito non portano alla sostituzione degli inquilini. Così, in Francia, i contratti di fornitura dell'acqua vengono rinnovati costantemente con gli stessi gestori.

Negli Stati Uniti, fino a tempi recenti, la pratica dominante nella regolamentazione del monopolio naturale era quella di limitare il tasso di profitto, attuato sulla base di un ricarico sui costi. Le aziende potevano ricevere un reddito netto al netto delle imposte entro determinati limiti.

Con un tale sistema, tutti gli aspetti dell'attività aziendale - tariffe, investimenti, redditività - sono soggetti a una regolamentazione legale dettagliata da parte degli enti governativi (negli Stati Uniti - la Commissione federale competente, le autorità statali e municipali). Inoltre qui si tengono ovunque udienze pubbliche dei Public Utilities Councils (UPC).

La struttura tariffaria è progettata per evitare discriminazioni ingiuste e ingiuste. Pertanto, la tariffa deve essere fissata per ciascun tipo di vendita o tipo di servizio, che di solito richiede una ripartizione dei costi basata su qualche principio, ad esempio, i volumi di produzione e di vendita, l’importo dei costi diretti e i profitti ricevuti.

La tariffa approvata di solito rimane in vigore fino a quando l’azienda non richiede una revisione, che di solito avviene se i margini di profitto diventano insufficienti. Inoltre, le imprese devono ottenere il permesso non solo di aumentare le tariffe, ma anche di modificare la loro struttura e, in alcuni casi, anche di ridurle.

La procedura di determinazione della tariffa si compone di tre fasi: identificazione dei costi correnti, determinazione degli investimenti e fissazione del tasso di rendimento degli investimenti.

La determinazione dei costi operativi non si limita a un'operazione puramente tecnica. La maggior parte delle commissioni statali ha sviluppato un sistema contabile uniforme obbligatorio per tutte le aziende. Le commissioni garantiscono che le aziende non debbano sostenere costi inutili effettuando acquisti eccessivi, addebitando salari elevati o non riuscendo a reperire beni e servizi più economici.

Nell’economia degli stati moderni, ci sono sempre aree in cui preservare e mantenere la concorrenza di mercato è inappropriato a causa della sua inefficienza economica o per altri motivi, inclusa la garanzia del sistema di sicurezza nazionale del paese. La politica antimonopolistica, quindi, non significa l’eliminazione totale del monopolio. Dovrebbe basarsi su un inventario completo dei mercati, sulla loro differenziazione in mercati competitivi e, in linea di principio, non competitivi, vale a dire mercati non competitivi. quelli in cui il mantenimento del monopolio è economicamente giustificato. Le sfere dell'economia escluse dalla concorrenza di mercato sono i cosiddetti monopoli naturali e statali.

Monopolio naturale- uno stato del mercato delle materie prime in cui soddisfare la domanda è più efficace in assenza di concorrenza a causa delle caratteristiche tecnologiche della produzione (a causa di una significativa riduzione dei costi di produzione per unità di merce all'aumentare del volume di produzione). I beni prodotti da soggetti di monopolio naturale non possono essere sostituiti nel consumo da altri beni, la domanda in un dato mercato del prodotto dipende meno dalle variazioni del prezzo di questo prodotto rispetto alla domanda di beni di altro tipo. L'esperienza mondiale mostra che tali condizioni di produzione sono tipiche delle cosiddette imprese di pubblica utilità, che includono, in particolare, le imprese di fornitura di elettricità, acqua e gas, servizi telefonici, ecc. Secondo la legge federale del 17 agosto 1995 n. 147-FZ “Sui monopoli naturali”, questi includono:

• trasporto di petrolio e prodotti petroliferi tramite oleodotti principali;
• trasporto di gas tramite gasdotti;
• Servizi di trasmissione dell'energia elettrica;
• servizi di trasmissione dell'energia termica;
• trasporto ferroviario;
• servizi di terminal di trasporto, porti, aeroporti;
• servizi pubblici elettrici e postali;
• servizi per il controllo operativo del dispacciamento nel settore dell'energia elettrica;
• servizi per l'utilizzo delle infrastrutture delle vie navigabili interne;
• smaltimento dei rifiuti radioattivi;
• approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari mediante sistemi centralizzati, sistemi di infrastrutture pubbliche;
• supporto rompighiaccio delle navi, pilotaggio del ghiaccio delle navi nelle acque della rotta del Mare del Nord.

Un monopolio naturale, come ogni monopolio, porta con sé la possibilità di abuso del potere monopolistico da parte dei suoi soggetti. Questi abusi sono possibili quando si fissano prezzi e tariffe per beni e servizi delle industrie di monopolio naturale quando si determinano i volumi di produzione, si distribuiscono i prodotti tra i singoli consumatori, ecc. Per prevenire gli abusi, lo Stato deve regolare le attività dei monopoli naturali, sviluppando un regime giuridico speciale per tale regolamento.

In Russia vengono utilizzati i seguenti metodi di regolamentazione dei monopoli naturali:

• regolamentazione dei prezzi, effettuata determinando i prezzi (tariffe) o il loro livello massimo;
• identificazione dei consumatori soggetti a servizio obbligatorio;
• stabilendo un livello minimo della loro fornitura nel caso in cui sia impossibile soddisfare pienamente il bisogno di un prodotto fabbricato da un'entità monopolistica naturale.

La regolamentazione statale dei monopoli naturali si basa sul mantenimento dell'equilibrio tra gli interessi dei consumatori e dei soggetti dei monopoli naturali.

Insieme ai monopoli naturali, altri settori di attività, chiamati monopoli statali. Mantenere la concorrenza in questi settori è inappropriato non solo a causa della sua inefficienza economica, ma anche a causa del ruolo speciale di questi settori nel plasmare le condizioni generali per lo sviluppo economico e sociale del paese, garantendo la sicurezza nazionale, nonché le particolari condizioni sociali. importanza dei beni e dei servizi prodotti.

Di norma, le imprese unitarie statali che dispongono di licenze per svolgere determinati tipi di attività agiscono come soggetti di monopolio statale in Russia.

Tipi di monopolio di Stato:

• attività di emissione monetaria svolte dalla Banca Centrale del Paese;
• alcuni tipi di attività economica estera (esportazione e importazione di determinati beni);
• spesso produzione e vendita di bevande alcoliche, ecc.

Il regime del monopolio statale è eccezionale; le sue tipologie e i suoi confini sono determinati da leggi speciali.

La politica antimonopolio dello Stato non significa la distruzione totale del monopolio. Implica la conservazione di alcuni tipi di monopoli, garantendo la loro regolamentazione statale. L'essenza e il significato di qualsiasi politica antimonopolio è sfruttare i vantaggi di un'economia su larga scala e neutralizzare le sue possibili conseguenze negative associate all'indebolimento della concorrenza. È la combinazione di questi due approcci a costituire il problema giuridico ed economico più intrattabile, che varia a seconda della situazione.

Il sistema di regolamentazione antimonopolio in Russia tiene conto della ricca esperienza straniera in questo settore, ma presenta una serie di caratteristiche significative.

In primo luogo, si sta formando in condizioni in cui in Russia le relazioni di mercato stabili sono solo agli inizi, sono state create solo le basi di un'economia di mercato e il monopolio amministrativo statale non è stato completamente superato. Il sottosviluppo di molte strutture di mercato in Russia e l’assenza di alcune di esse accrescono il peso sul sistema di regolamentazione antimonopolistica statale. I compiti della regolamentazione antimonopolistica in Russia vanno oltre la preservazione e la protezione della concorrenza; occorre crearla di nuovo. Le leggi antitrust da sole non creano un sistema di libera impresa e concorrenza. Può operare con successo nelle condizioni di un sistema di mercato competitivo già esistente, proteggendolo e sostenendolo.

In secondo luogo, in Russia, l’attività monopolistica comprende non solo le attività delle entità economiche, ma anche le attività degli enti statali e dei governi locali. Pertanto, la regolamentazione antimonopolio in Russia si estende alle attività di tutte queste entità.

L’efficacia della pubblica amministrazione è in gran parte determinata dalla competenza dei funzionari governativi, dalla loro capacità di prevedere i risultati immediati e a lungo termine delle azioni intraprese, nonché dall’opportunità o meno delle conseguenze imminenti. Se lo Stato “pressa la macchina da stampa” per finanziare la spesa sociale, il risultato sarà l’inflazione, che deprezzerà il reddito monetario della popolazione. La capacità di comprendere correttamente l'attuale situazione economica, scegliere le misure più adeguate dell'influenza statale sui processi economici, calcolare le conseguenze delle decisioni prese, massimizzare i benefici e minimizzare i possibili costi dipende direttamente da quanto correttamente e pienamente i risultati della teoria economica positiva e normativa sono utilizzati nell’attuazione della politica economica statale.

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