Organi che esercitano il controllo finanziario nella Federazione Russa (elenco). Organi di controllo finanziario della Federazione Russa 4 che esercita il controllo finanziario

Organismi di controllo finanziarionella Federazione Russa si tratta di agenzie governative responsabili del rispetto dei requisiti legali in determinati settori dell'attività finanziaria. Consideriamo più in dettaglio le specificità dei principali organi di controllo finanziario russo.

Organi di controllo finanziario nella Federazione Russa

In conformità al paragrafo 2 del Decreto del Presidente della Federazione Russa del 25 luglio 1996 n. 1095, alcune autorità della Federazione Russa hanno ricevuto poteri ufficiali per esercitare il controllo finanziario statale. Tra loro:

Camera dei Conti della Federazione Russa;
Banca Centrale della Federazione Russa;
Ministero delle Finanze;
Ministero delle imposte e dei dazi della Federazione Russa (a seguito della riforma amministrativa del 2004, è stato trasformato nel Servizio fiscale federale della Russia, alle dipendenze del Ministero delle finanze);
Comitato doganale statale (dopo il 2004, trasformato in Servizio doganale federale, che è diventato responsabile nei confronti del governo).

In precedenza, tali organismi includevano il Servizio federale della Federazione Russa per il controllo valutario e delle esportazioni, ma nel 2000 fu abolito e le sue funzioni furono trasferite al Ministero delle Finanze e al Ministero dello Sviluppo Economico.

La clausola 2 del decreto n. 1095 contiene anche una disposizione secondo la quale il controllo finanziario statale può essere esercitato da altri organismi competenti nel monitorare la ricezione e la spesa dei fondi all'interno del sistema di bilancio russo.

Pertanto, l'elenco legalmente stabilito delle strutture che esercitano il controllo finanziario nella Federazione Russa non è chiuso.

Anche nella Federazione Russa le autorità sono formate a livello di governo locale. In conformità con quanto disposto dall'art. 12 della Costituzione russa, il potere municipale è separato dal potere statale. Quindi i comuni possono, nei limiti delle loro competenze, costituire i propri organi di controllo finanziario. Potrebbe trattarsi, ad esempio, della Camera dei conti cittadina o di un gruppo di lavoro sotto il Consiglio dei deputati.

Alcuni poteri nel campo del controllo finanziario possono essere conferiti alla Procura generale, al Ministero degli affari interni e all'FSB, nell'ambito della risoluzione di problemi che riflettono il coinvolgimento di questi organismi nel garantire la legalità delle relazioni di bilancio. Il controllo finanziario in generale non è considerato l'attività principale delle forze dell'ordine, pertanto quest'area di attività delle forze di sicurezza è spesso associata alle comunicazioni interdipartimentali.

Come le autorità di controllo finanziario interagiscono tra loro

Pertanto, le autorità di controllo finanziario nella Federazione Russa possono interagire tra loro.

Abbiamo notato sopra che le attività delle forze dell'ordine sono meno correlate al controllo finanziario rispetto alle attività dei dipartimenti la cui competenza è definita nel decreto n. 1095. Pertanto, il Ministero degli affari interni e l'FSB, di regola, interagiscono con autorità competenti nell'ambito delle loro funzioni di monitoraggio.

Quindi, secondo il paragrafo 7 dell'art. Ordine II del Ministero delle Finanze della Russia, del Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa, dell'FSB della Federazione Russa del 7 dicembre 1999 n. 89n/1033/717, gli organi di controllo e di audit possono, su richiesta del pubblico ministero o quando le forze dell'ordine emettono una risoluzione motivata, avviano un audit di un'organizzazione di qualsiasi forma di proprietà.

In conformità con il paragrafo 3 dell'ordinanza della Procura Generale della Federazione Russa e di Rosfinnadzor del 15 aprile 2014 n. 162/117, gli organi di Rosfinnadzor, dopo aver ricevuto una richiesta motivata dall'ufficio del pubblico ministero, possono condurre ispezioni delle organizzazioni che partecipano alle relazioni di bilancio, gestiscono fondi provenienti da fondi fuori bilancio o beni materiali di proprietà dello Stato. Le ispezioni effettuate nell’ambito dell’interazione tra Rosfinnadzor e la Procura generale possono riguardare anche le attività delle persone che effettuano transazioni valutarie.

Comunicazioni simili sono del tutto possibili tra dipartimenti che non sono collegati alle forze dell'ordine. Pertanto, in conformità con la clausola 2.1 dell'art. 2 accordi della Banca Centrale della Federazione Russa del 29 giugno 2010 n. 01-15/3182 e del Servizio fiscale federale della Russia n. MMV-27-2/5 La Banca Centrale e le autorità fiscali possono scambiare un'ampia gamma di informazioni relative a persone che interagiscono con un dipartimento e allo stesso tempo interessano un altro. Ad esempio, la Banca Centrale può informare il Servizio fiscale federale sulle banche per le quali sono state adottate misure per limitare i regolamenti per le transazioni delle persone giuridiche. A loro volta, le autorità fiscali possono informare la Banca Centrale sui fatti di trasferimento errato dei fondi dei contribuenti al bilancio per colpa degli istituti di credito.

Un altro organismo di controllo finanziario che fa capo al Ministero delle Finanze è Rosfinnadzor. L'oggetto principale dell'ispezione di questa struttura sono i processi finanziari e di bilancio, nonché le transazioni in valuta estera. Il dipartimento controlla il corretto utilizzo dei fondi, dei sussidi, delle sovvenzioni e dei prestiti del bilancio russo, identifica le violazioni nel campo della legislazione finanziaria e di bilancio e le reprime.

A sua volta, Rosfinmonitoring non fa capo al Ministero delle Finanze, ma al Presidente della Federazione Russa. Questo organismo di controllo finanziario monitora le transazioni relative a varie transazioni di persone fisiche e giuridiche al fine di identificare i canali per il finanziamento del terrorismo e di altre attività illegali. È di competenza di Rosfinmonitoring anche assicurare alla giustizia persone che compiono azioni vietate dalla legge in termini di flusso di cassa.

Il Tesoro Federale, riferendo al Ministero delle Finanze, in termini di controllo finanziario, risolve i problemi relativi all'assicurazione dell'esecuzione del bilancio statale, dei programmi statali e dell'effettiva spesa dei fondi appartenenti allo Stato. L'autorità del dipartimento comprende l'adozione di misure per eliminare le violazioni delle leggi che regolano l'uso dei fondi di bilancio, nonché l'adozione di misure preventive contro persone in grado di violare la legislazione nel campo della gestione dei fondi di bilancio.

Organi che esercitano il controllo finanziario nei comuni e nelle regioni

Gli organi di controllo finanziario possono essere formati anche a livello degli enti costituenti della Federazione Russa e dei comuni. Nonostante il fatto che le autorità statali e locali nella Federazione Russa, in conformità con la Costituzione, siano indipendenti le une dalle altre, le istituzioni competenti risolvono problemi comuni volti a garantire la legalità della disposizione dei fondi di bilancio a livello regionale o comunale.

I principali metodi e meccanismi giuridici attuati a livello delle entità costituenti della Federazione Russa sono generalmente simili a quelli utilizzati dalle autorità federali di controllo finanziario. A loro volta, le strutture municipali – a causa delle caratteristiche locali del processo di bilancio – possono utilizzare approcci privati per organizzare il lavoro. In alcuni casi, il potere di esercitare il controllo finanziario sulle relazioni di bilancio a livello di governo locale è esercitato contemporaneamente da diverse istituzioni locali, e ciò è sancito dai regolamenti comunali.

Spesso, soggetti che non sono direttamente collegati alle strutture governative sono coinvolti nei processi a livello di comunicazione del bilancio comunale relativi al controllo finanziario: revisori indipendenti, gruppi pubblici, NPO.

Banca di Russia come organismo finanziario di controllo

La Banca Centrale della Federazione Russa esercita il controllo finanziario nel campo delle relazioni monetarie, dei regolamenti, della rotazione del rublo russo e delle valute estere. Principali funzioni della Banca di Russia:

proteggere il rublo dalle fluttuazioni valutarie, garantendone un potere d'acquisto sufficiente;
aumentare l'efficienza delle banche russe;
garantire il funzionamento efficiente dei sistemi di pagamento operanti nella Federazione Russa;
concessione di prestiti a istituti finanziari privati;
registrazione di nuove banche, emissione e cancellazione di licenze bancarie;
attuazione della normativa per l'operatività bancaria.

Compiti chiave risolti dalla Banca Centrale della Federazione Russa nell'ambito del controllo finanziario e delle attività correlate:

sviluppo di algoritmi di politica monetaria efficaci;
assicurare una sufficiente emissione di contante, organizzandone la corretta circolazione;
sviluppo di una politica equilibrata per quanto riguarda la determinazione del tasso di riferimento;
sviluppo di standard volti ad aumentare l'efficienza dei regolamenti all'interno dei vari sistemi di pagamento;
modellizzazione dei processi economici che sono un fattore nella politica monetaria dello stato.

Esercitando il controllo finanziario, la Banca di Russia incoraggia i partecipanti alle relazioni monetarie a rispettare i requisiti contenuti nelle disposizioni delle leggi federali, nonché negli atti giuridici emessi dai dipartimenti specifici e dalla stessa Banca Centrale della Federazione Russa.

L’efficace controllo finanziario della Banca Centrale è uno dei fattori chiave per il successo dell’implementazione delle funzioni note del dipartimento, poiché molte delle decisioni prese dalla principale banca dello stato richiedono una corretta attuazione a livello delle istituzioni finanziarie private. Il compito della Banca Centrale è monitorare quanto le attività delle banche corrispondano a questo criterio.

Leggete i risultati di tali attività della Banca Centrale nella nostra sezione “Banca”.

Poteri della Banca Centrale della Federazione Russa nel campo delle relazioni finanziarie non creditizie

Sarà utile considerare anche un aspetto così importante come l'attuazione da parte della Banca Centrale della Federazione Russa del controllo finanziario nei settori di attività non legati ai rapporti creditizi. Fino al 2013 queste funzioni di controllo erano svolte da un'altra agenzia: il Servizio federale per i mercati finanziari. Tuttavia, questa struttura è stata abolita e la Banca Centrale ha ricevuto poteri nel settore pertinente.

I rapporti finanziari non creditizi si svolgono in ambiti quali:

attività assicurativa;
mercato azionario e obbligazionario;
mercato dei fondi comuni di investimento;
mercato dei fondi pensione non statali;
scambi di merci;
mercato dei servizi delle agenzie di credito;
mercato cooperativo immobiliare;
mercato dei sistemi di pagamento elettronici;
mercato del microcredito.

Le attività delle organizzazioni appartenenti ai segmenti indicati possono richiedere ispezioni per il rispetto non solo della legislazione finanziaria, ma anche del diritto civile e fiscale. In questo senso, la Banca Centrale della Federazione Russa può condividere i poteri di monitoraggio delle suddette strutture con altri organi competenti di controllo finanziario , come il Servizio fiscale federale della Russia.

Risultati

Numerosi enti governativi sono responsabili del controllo finanziario nella Federazione Russa, ciascuno all'interno di una determinata sfera finanziaria e determinati poteri. Tra di essi il ruolo guida è assegnato alle strutture di controllo, contabilità e controllo e revisione, nonché alla Banca Centrale. Le strutture di controllo e audit comprendono il Ministero delle finanze, il Servizio fiscale federale e il Tesoro federale. La maggior parte delle strutture normative a livello federale hanno analoghi a livello regionale e comunale.

7.1. Camera dei conti della Federazione Russa

Un posto speciale nel sistema di controllo finanziario da parte degli organi rappresentativi spetta alla Camera dei conti della Federazione Russa.

Le sue attività sono regolate dalla legge federale “Sulla Camera dei conti della Federazione Russa” dell’11 gennaio 1995.

Ai sensi del comma 5 dell'art. 101 della Costituzione della Federazione Russa “per esercitare il controllo sull'esecuzione del bilancio federale, il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato costituiscono la Camera dei conti”. La composizione e la procedura delle attività della Camera dei conti sono determinate dalla suddetta legge federale.

La Camera dei conti della Federazione Russa è una persona giuridica, composta da un presidente nominato dalla Duma di Stato della Federazione Russa per sei anni, vicepresidenti nominati sempre dal Consiglio della Federazione della Federazione Russa per sei anni, 12 revisori dei conti, sei revisori dei conti, nominati dalla Duma di Stato della Federazione Russa e sei dal Consiglio della Federazione della Federazione Russa, nonché dall'apparato della Camera dei conti - ispettori.

Oggetto del controllo della Camera dei conti della Federazione Russa sono i fondi del bilancio federale, i fondi federali fuori bilancio e le proprietà federali.

Tra gli enti sottoposti al potere di controllo della Camera dei Conti figurano:

1) tutti gli organi statali (compresi i loro apparati) e le istituzioni, fondi federali fuori bilancio;

2) gli enti locali, le imprese, le organizzazioni, le banche, le compagnie di assicurazione e altri istituti finanziari e creditizi, i loro sindacati, associazioni e altre associazioni, indipendentemente dal tipo e dalla forma di proprietà, se ricevono, trasferiscono, utilizzano fondi del bilancio federale o utilizzare o gestire proprietà federali e usufruire anche di benefici e vantaggi fiscali, doganali e di altro tipo forniti dalla legislazione federale o da enti governativi federali;

3) associazioni pubbliche, fondazioni non statali e altre organizzazioni non statali senza scopo di lucro, le cui attività sono soggette ai poteri di controllo della Camera dei conti in termini di ricezione, trasferimento o utilizzo di fondi del bilancio federale, utilizzo e gestione della proprietà federale, nonché in termini di legislazione federale prevista o di organi del governo federale in materia fiscale, doganale e altri benefici e vantaggi.

Pertanto, l'ambito dei poteri di controllo della Camera dei conti nei confronti di questi enti riguarda il bilancio federale, i fondi federali fuori bilancio e le proprietà federali.

Nell'ambito dei compiti definiti dalla legge, la Camera dei Conti gode di autonomia organizzativa e funzionale. L'attività della Camera dei Conti è finalizzata all'attuazione di una serie di interventi relativi alla spesa pubblica programmata, in corso e già effettuata. I compiti principali della Camera dei conti della Federazione Russa comprendono:

Organizzazione e attuazione del controllo sull'esecuzione tempestiva delle voci di entrata e di spesa del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali extra-bilancio in termini di volume, struttura e scopo; determinare l'efficacia e la fattibilità della spesa dei fondi pubblici e dell'utilizzo delle proprietà federali;

Valutare la validità delle voci di entrata e di spesa dei progetti di bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio;

Esame finanziario dei progetti di legge federale, nonché di altri atti normativi degli enti governativi che prevedono spese coperte dal bilancio federale o influenzano la formazione del bilancio federale e i bilanci dei fondi federali extra-bilancio;

Analisi delle deviazioni individuate rispetto agli indicatori stabiliti del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali extra-bilancio e preparazione di proposte volte ad eliminarli, nonché a migliorare il processo di bilancio nel suo complesso;

Controllo sulla legalità e tempestività del movimento dei fondi dal bilancio federale e dei fondi dai fondi federali fuori bilancio nella Banca Centrale della Federazione Russa, nelle banche autorizzate e in altri istituti finanziari e creditizi della Federazione Russa;

Presentazione regolare al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato di informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione del bilancio federale e sui risultati delle misure di controllo in corso;

Controllo sulla ricezione dei fondi nel bilancio federale dalla privatizzazione delle proprietà statali, dalla vendita e dalla gestione delle stesse.

In particolare vengono evidenziati i poteri della Camera dei conti di monitorare lo stato del debito interno ed estero della Federazione Russa e l'utilizzo delle risorse creditizie, vale a dire per:

Gestione e servizio del debito pubblico;

La legalità, razionalità ed efficienza dell'utilizzo dei crediti esteri e dei prestiti ricevuti dal Governo della Federazione Russa da stati esteri e organizzazioni finanziarie;

Efficienza nel collocamento delle risorse finanziarie centralizzate emesse a titolo rimborsabile;

Fornire prestiti governativi, nonché fornire fondi gratuitamente a stati esteri e organizzazioni internazionali.

Nell'ambito del sistema bancario, la Camera dei conti esercita il controllo sulle attività della Banca Centrale della Federazione Russa, delle sue divisioni strutturali, delle altre banche e istituzioni finanziarie per quanto riguarda il servizio del bilancio federale, nonché sulle attività della Banca Centrale di la Federazione Russa nel servizio del debito pubblico della Federazione Russa.

Tutti gli enti pubblici della Federazione Russa, gli enti locali, la Banca Centrale della Federazione Russa, le imprese, le istituzioni, le organizzazioni (indipendentemente dalla forma di proprietà) e i loro funzionari sono tenuti a fornire, su richiesta della Camera dei Conti della Federazione Russa Federazione, le informazioni necessarie ad assicurare le proprie attività.

La Camera dei Conti, svolgendo attività di controllo, ha il diritto di effettuare audit e ispezioni tematiche, che costituiscono la forma principale del suo controllo.

Durante lo svolgimento di audit e ispezioni, gli ispettori della Camera dei conti sono dotati dei diritti necessari: visitare liberamente enti governativi, imprese, istituzioni, organizzazioni, banche; sigillare registratori di cassa, registratori di cassa e locali adibiti ad uffici, magazzini, archivi e, qualora vengano accertati falsificazioni, alterazioni, furti ed abusi, sequestrare la documentazione necessaria, lasciando agli atti un atto di sequestro o un inventario dei documenti sequestrati.

La Camera dei conti informa il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato della Federazione Russa sui risultati degli audit e dei controlli tematici. Quando viene rilevata una violazione delle leggi che comporta responsabilità penale. La Camera dei conti della Federazione Russa trasmette i materiali pertinenti alle forze dell'ordine. Durante lo svolgimento di audit e ispezioni, i funzionari della Camera dei conti non hanno il diritto di interferire nelle attività operative dell'organizzazione sottoposta a ispezione, né di rendere pubblici i loro risultati fino al completamento dell'audit (ispezione) e alla formalizzazione dei suoi risultati sotto forma di atto - conclusione.

Adottare misure per eliminare le violazioni identificate nelle attività economiche, finanziarie e di altro tipo, risarcire i danni causati allo Stato e assicurare alla giustizia i funzionari colpevoli di violazione della legislazione della Federazione Russa e di cattiva gestione. La Camera dei conti trasmette la documentazione alle autorità governative della Federazione Russa, ai vertici delle imprese, istituzioni e organizzazioni controllate. Tale presentazione deve essere presa in considerazione entro il termine ivi specificato e, se non specificato, entro 20 giorni dalla data di ricevimento dell'ordine.

La Camera dei conti ha il diritto di impartire all'amministrazione delle imprese, istituzioni e organizzazioni ispezionate istruzioni obbligatorie in caso di rilevamento di violazioni nelle attività finanziarie, economiche, commerciali e di altro tipo dell'impresa, istituzione e organizzazione che causano danni diretti e immediati allo Stato e richiedono pertanto l'immediata soppressione, nonché il mancato rispetto deliberato o sistematico della procedura e dei termini di esame delle istanze della Camera dei Conti, creando ostacoli alla sua attività di controllo.

In caso di ripetuta inadempienza o inadeguata esecuzione delle istruzioni, il Consiglio della Camera dei conti può, d'intesa con la Duma di Stato della Federazione Russa, decidere di sospendere tutti i tipi di operazioni finanziarie, di pagamento e di regolamento sui conti bancari degli ispezionati imprese, istituzioni e organizzazioni. Tale ordinanza può essere impugnata in tribunale.

Nello svolgimento delle attività di controllo, la Camera dei Conti interagisce con gli altri organi di controllo della Federazione Russa. Gli organi di controllo del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, gli enti costitutivi della Federazione, le forze dell'ordine, la Banca Centrale della Federazione Russa, il Ministero delle Imposte e delle Imposte della Federazione Russa e altri organi, nonché gli organi di controllo dipartimentali, sono tenuti a coadiuvare l'attività della Camera dei Conti. Le attività della Camera dei Conti sono le principali per legge; i risultati delle sue attività devono avere diffusione mediatica.

Esistono diversi approcci alla classificazione del controllo finanziario statale. Il controllo finanziario statale viene effettuato in vari settori, in relazione ai quali si distinguono i seguenti tipi di controllo:

Bilancio,

Imposta,

Dogana,

Monetario.

Il bilancio (bilancio finanziario) è uno dei tipi più importanti di controllo finanziario; fornisce:

Verificare la correttezza della preparazione e dell'esecuzione delle entrate e delle spese di bilancio in termini di indicatori stabiliti dalla legge di bilancio per l'anno corrispondente;

Individuazione di deviazioni nell'esecuzione del bilancio e irregolarità finanziarie nella sfera di bilancio;

Monitoraggio della corretta attuazione della contabilità di bilancio.

La classificazione del controllo finanziario statale può essere effettuata in base alle caratteristiche presentate nella Figura 1.

In relazione ai rami del governo, si distinguono: controllo degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale, sia direttamente (controllo parlamentare) sia attraverso organi di controllo appositamente creati (ad esempio, la Camera dei conti), controllo presidenziale e controllo esercitato dall'esecutivo autorità.

Nella Federazione Russa, il controllo parlamentare è esercitato dalle camere dell'Assemblea federale - Consiglio della Federazione e Duma di Stato, che formano comitati e commissioni (ad esempio, il comitato del bilancio e delle imposte). Ai sensi dell'articolo 107 della Costituzione della Federazione Russa, le leggi adottate dalla Duma di Stato sulle seguenti questioni sono soggette all'esame obbligatorio da parte del Consiglio della Federazione:

Bilancio federale;

tasse e imposte federali;

regolamentazione finanziaria, valutaria, creditizia, doganale;

questione del denaro.

Riso. 1.

In base alla natura delle competenze si distinguono:

Organi di competenza generale (ad esempio, Camera dei conti della Federazione Russa, Direzione di controllo del Presidente della Federazione Russa, Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio, altri);

Organi di competenza del settore (Servizio federale di vigilanza sulle assicurazioni);

Organi di competenza intersettoriale (Servizio fiscale federale, Servizio doganale federale).

Esiste un'altra classificazione dei tipi di controllo finanziario statale:

Nazionale (parlamentare e amministrativo),

dipartimentale,

Controllo finanziario speciale.

Il controllo finanziario nazionale è rivolto a tutte le entità economiche, indipendentemente dalla loro forma di proprietà o di subordinazione dipartimentale. È effettuato dalle autorità statali e dalla pubblica amministrazione di competenza generale, nonché da organismi di controllo speciali, la cui funzione principale è il controllo finanziario statale. L'oggetto di questo controllo è, innanzitutto, il rispetto della legislazione finanziaria e degli interessi finanziari dello Stato.

Il controllo finanziario dipartimentale è il controllo interno dei singoli dipartimenti governativi. Viene effettuato da unità specializzate create all'interno dei dipartimenti - organi dipartimentali di controllo finanziario. Oggetto di questo controllo sono le attività produttive e finanziarie delle imprese, organizzazioni e istituzioni subordinate.

Controllo finanziario speciale (bilancio, bancario, fiscale) effettuato dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, dai dipartimenti finanziari delle entità costituenti della Federazione Russa, dalla Banca Centrale della Federazione Russa, nonché dai principali dipartimenti della Federazione Russa Banca Centrale della Federazione Russa negli enti costituenti della Federazione Russa, il Servizio fiscale federale, il Servizio doganale federale e altre autorità di regolamentazione.

In base alla direzione dell'influenza del soggetto di controllo sull'oggetto, si distinguono il controllo finanziario esterno e quello interno. Per esterno nei confronti delle autorità pubbliche si intende il controllo esercitato da organismi di controllo appositamente creati e indipendenti nelle loro attività dalle autorità pubbliche (Camera dei conti della Federazione Russa). Per controllo interno si intende il controllo esercitato direttamente sul sistema degli organi di governo, comprese le autorità esecutive. Inoltre, nel settore del bilancio si sta attualmente formando un meccanismo di controllo interno, che sarà presentato nel secondo capitolo dei lavori sull'esempio del Tesoro federale.

Le forme di controllo differiscono nelle seguenti aree, presentate nella Figura 2.

Riso. 2.

In base al fattore tempo, esistono forme di controllo finanziario statale come controllo preliminare, attuale e successivo.

Il controllo preliminare è il controllo effettuato prima che vengano effettuate operazioni finanziarie ed economiche, ad esempio durante la discussione e l'approvazione di progetti di legge (decisioni di bilancio). È di grande importanza per prevenire violazioni della legislazione finanziaria.

Il controllo corrente (operativo) viene effettuato al momento delle transazioni finanziarie ed economiche. Previene possibili abusi nella ricezione e nella spesa dei fondi, promuove il rispetto della disciplina finanziaria e la tempestiva esecuzione dei pagamenti in contanti.

Il controllo successivo, effettuato sulla base del completamento delle operazioni finanziarie e commerciali, è caratterizzato da uno studio più approfondito dell'oggetto del controllo.

Tutte e tre le forme di controllo del tempo sono organicamente interconnesse, complementari e dipendenti l'una dall'altra.

Una tecnica di controllo è un insieme di metodi di controllo utilizzati per un caso specifico. È importante scegliere i giusti strumenti metodologici di controllo, tener conto della loro adeguatezza al tema del controllo, dell'obiettività, dell'affidabilità, dell'attenzione alla complessità, dell'efficienza e della qualità del controllo. In particolare, per ottenere un risultato oggettivo, è consigliabile utilizzare diverse tecniche per controllare un valore.

Tra i metodi di controllo finanziario vengono utilizzati: ispezioni, indagini, supervisione, analisi delle condizioni finanziarie, osservazione, audit.

Controlli- una singola azione di controllo o studio dello stato delle cose in una determinata direzione o area di attività dell'oggetto controllato. Nel processo di svolgimento delle ispezioni, sulla base della documentazione di rendicontazione e dei documenti di spesa, vengono prese in considerazione alcune questioni di attività finanziaria e vengono delineate le misure per eliminare le violazioni identificate.

Per gli oggetti e i mezzi di controllo, la loro ubicazione (ubicazione della fonte dei dati), viene effettuato quanto segue:

Verifica documentale - verifica della contabilità e di altri documenti;

Verifica automatica: verifica a livello di controlli software speciali sull'uso di un sistema di elaborazione dati informatici durante lo svolgimento e la registrazione di operazioni;

Ispezione effettiva (in loco): verifica di documenti, disponibilità di fondi e risorse materiali, database informatici, processi e operazioni in corso nel luogo dell'oggetto controllato;

L'ispezione documentale è un'ispezione effettuata presso la sede dell'organismo controllato sulla base della serie esistente di dati e (o) documenti e database informatici presentati dall'oggetto controllato.

Secondo il metodo di ottenimento delle informazioni, viene effettuato quanto segue:

L'ispezione per campionamento è un'ispezione di un determinato insieme di documenti, beni materiali, processi e operazioni al fine di, sulla base del loro studio, trarre una conclusione sull'intero insieme da ispezionare;

Ispezione completa: verifica di tutti i documenti, beni materiali, processi e operazioni senza eccezioni in un'area specifica o in un'area specifica di attività per un determinato periodo.

Per l'oggetto del controllo (linea di attività, ambito, tipologia di operazioni) o insieme di questioni oggetto di ispezione, si effettua:

Ispezione tematica (mirata): ispezione di un argomento specifico, un tipo specifico di operazione o la loro combinazione, area o area di attività;

Audit completo: verifica di tutti gli argomenti, tipi di operazioni, aree o aree di attività.

L'indagine, a differenza delle ispezioni, copre una gamma più ampia di indicatori finanziari ed economici dell'entità economica oggetto dell'indagine per determinarne la situazione finanziaria e le possibili prospettive di sviluppo.

La supervisione viene effettuata dalle autorità di regolamentazione sulle entità economiche che hanno ricevuto una licenza per l'uno o l'altro tipo di attività finanziaria e presuppone il loro rispetto delle norme e dei regolamenti stabiliti.

L'analisi della condizione finanziaria come tipo di controllo finanziario comporta uno studio dettagliato dei rendiconti finanziari e contabili periodici o annuali allo scopo di una valutazione generale della performance finanziaria e della liquidità, della fornitura di capitale proprio e dell'efficienza del suo utilizzo.

Sorveglianza (monitoraggio) - controllo costante da parte dell'autorità di vigilanza sulle attività degli istituti al fine di prevenire conseguenze negative, ad esempio, l'uso inefficace di un prestito ricevuto e una diminuzione della liquidità possono portare a un inasprimento delle condizioni di prestito e all'obbligo di rimborso anticipato del prestito.

L’audit è il metodo più approfondito e completo di controllo finanziario. Si tratta di un esame completo delle attività finanziarie ed economiche di un'entità economica al fine di verificarne la legalità, correttezza, adeguatezza ed efficacia.

L’efficacia del controllo finanziario può essere determinata dall’efficacia delle autorità di regolamentazione. In generale, l'efficacia delle attività è determinata dal rapporto tra i risultati delle attività di controllo - l'importo delle violazioni finanziarie rilevate, delle ammende, sanzioni e altre sanzioni finanziarie maturate - e l'importo dei costi per lo svolgimento delle attività di controllo. Tuttavia, questo indicatore non può sempre caratterizzare accuratamente la performance dell'organismo di regolamentazione. Ad esempio, un basso livello di violazioni identificate e di multe accumulate può indicare sia la natura insoddisfacente del lavoro delle autorità di regolamentazione sia un elevato livello di lavoro preventivo per prevenire violazioni finanziarie (che è molto più importante nelle attività di gestione).

La gestione finanziaria nella Federazione Russa è effettuata dall'apparato finanziario, inteso come l'insieme di tutte le strutture organizzative che effettuano la gestione finanziaria.

Le attività degli organi di controllo finanziario nella Federazione Russa sono svolte in conformità con le norme di legge stabilite, le cui fonti principali sono: la Costituzione della Federazione Russa, il Codice Civile della Federazione Russa, il Codice di Bilancio della Federazione Russa , il Codice Fiscale della Federazione Russa, le leggi federali e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, gli atti legislativi dei governi locali, gli atti normativi subordinati.

Nell'art. 265 e 266 del Codice di Bilancio della Federazione Russa stabiliscono che il controllo finanziario statale e comunale è esercitato da: organi legislativi (rappresentativi) e organi rappresentativi dell'autogoverno locale; autorità esecutive e governi locali.

In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, la gestione finanziaria generale nella Federazione Russa è affidata ai più alti organi legislativi del Paese. Il Presidente della Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa occupano un posto importante nella governance.

Il Presidente della Federazione Russa è il capo dello Stato. Il controllo presidenziale viene esercitato attraverso l'esercizio dei diritti del Presidente della Federazione Russa di formare un quadro normativo, compresi quelli che regolano l'organizzazione del controllo, nonché i diritti di formare la composizione del Governo della Federazione Russa.

Nell’ambito della gestione finanziaria svolge le seguenti funzioni:

1. presenta progetti di legge su questioni finanziarie e di bilancio alla Duma di Stato; firma e promulga le leggi federali;

2. rivolge all’Assemblea Federale della Federazione Russa un messaggio annuale sulla politica di bilancio dello Stato per il prossimo anno finanziario e a medio termine;

3. utilizza i fondi del fondo di riserva previsto nel bilancio federale per finanziare le spese impreviste, nonché le spese aggiuntive previste dal Presidente della Federazione Russa. e così via.

Il Governo della Federazione Russa controlla e regola le attività finanziarie dei ministeri e dei dipartimenti, le questioni relative al federalismo fiscale e le relazioni interbilancio. Il Governo della Federazione Russa nel campo della gestione finanziaria svolge le seguenti funzioni:

1. elabora e sottopone alla Duma di Stato il bilancio federale e ne assicura l'esecuzione; forniti dallo Stato riferire alla Duma sull'esecuzione del bilancio dello Stato;

2. assicura l'attuazione di una politica creditizia, monetaria e finanziaria unificata nella Federazione Russa;

3. organizza, regola, controlla e coordina le attività per la gestione operativa delle finanze statali nella Federazione Russa.

La gestione finanziaria operativa nella Federazione Russa è effettuata dalle autorità finanziarie della Federazione Russa, parti del sistema unificato di gestione finanziaria statale della Russia.

Un posto speciale nel sistema di controllo finanziario da parte degli organi rappresentativi spetta alla Camera dei conti della Federazione Russa.

La Camera dei conti della Federazione Russa è un organismo permanente di controllo finanziario, indipendente dal Governo della Federazione Russa, dotato di ampi poteri e responsabile nei confronti dell'Assemblea Federale della Federazione Russa. Le sue attività sono regolate dalla legge federale "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa" dell'11 gennaio 1995.

Oggetto del controllo della Camera dei conti della Federazione Russa sono i fondi del bilancio federale, i fondi federali fuori bilancio e le proprietà federali.

I compiti principali della Camera dei conti della Federazione Russa comprendono:

1. Organizzazione e attuazione del controllo sull'esecuzione tempestiva delle voci di entrata e di spesa del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio;

2. Esame finanziario dei progetti di legge federale, nonché di altri atti normativi degli enti governativi che prevedono spese coperte dal bilancio federale;

3. Analisi delle deviazioni individuate rispetto agli indicatori stabiliti del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali extra-bilancio e preparazione di proposte volte ad eliminarle, nonché a migliorare il processo di bilancio nel suo insieme;

4. Controllo sulla legalità e tempestività del movimento dei fondi dal bilancio federale e dei fondi federali fuori bilancio nella Banca Centrale della Federazione Russa, nelle banche autorizzate e in altri istituti finanziari e creditizi della Federazione Russa;

5. Presentazione regolare al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato di informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione del bilancio federale e sui risultati delle misure di controllo in corso, ecc.

La Camera dei Conti, svolgendo attività di controllo, ha il diritto di effettuare audit e ispezioni tematiche, che costituiscono la forma principale del suo controllo.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa, in conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 n. 314 "Sul sistema e la struttura degli organi esecutivi federali" e il Decreto del Governo della Federazione Russa del giugno 30, 2004 n. 329 “Sul Ministero delle finanze della Federazione Russa”, coordina e controlla le attività dei servizi federali sotto la sua giurisdizione: il Servizio fiscale federale, il Servizio federale di vigilanza sulle assicurazioni, il Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio e il Servizio federale per il monitoraggio finanziario, e monitora anche l'attuazione da parte del Servizio doganale federale degli atti giuridici relativi alle questioni relative al calcolo e alla riscossione dei dazi doganali, alla determinazione del valore in dogana delle merci e del veicolo.

Pertanto, attualmente cinque servizi federali sono subordinati al Ministero delle Finanze della Federazione Russa (vedi Fig. 3).

Riso. 3

Gli obiettivi principali sono lo sviluppo di una politica finanziaria statale unificata (compresi bilancio, tasse, assicurazioni, valuta estera, debito pubblico), credito, politica monetaria, nonché politiche nel campo della revisione contabile, della contabilità e del reporting, dell'estrazione mineraria, della produzione, dell'elaborazione di metalli preziosi e pietre preziose, dazi doganali.

Tra le principali funzioni del Ministero delle Finanze della Russia in conformità con questi compiti ci sono:

1. Sviluppo di progetti di legge sullo sviluppo del sistema di bilancio, i fondamenti del processo di bilancio, la delimitazione dei poteri di bilancio tra la Federazione Russa, le sue entità costituenti e i governi locali;

2. Sviluppo di progetti di legge in materia fiscale, nonché forme di documenti, contabilità e rendicontazione relativi alla loro attuazione;

3. Elaborazione del progetto di legge sul bilancio federale e organizzazione della sua attuazione, preparazione dei rapporti sull'esecuzione del bilancio federale e del bilancio consolidato della Federazione Russa;

4. Coordinamento delle politiche di bilancio e monetarie;

5. Gestione del debito pubblico della Federazione Russa ed emissione di titoli di Stato per conto della Federazione Russa, ecc.

Per rafforzare il controllo sulla ricezione, sull'uso mirato ed economico dei fondi pubblici, è stato creato un sistema centralizzato unificato di organi del Tesoro federale, subordinato al Ministero delle finanze della Federazione Russa.

Tesoro federale ai sensi dell'art. 267 del Codice di Bilancio della Federazione Russa effettua il controllo preliminare e attuale sulla condotta delle operazioni con i fondi di bilancio dei principali gestori, gestori e destinatari dei fondi di bilancio, istituti di credito e altri partecipanti al processo di bilancio durante l'esecuzione del bilancio e bilanci dei fondi statali fuori bilancio.

Gli organi di tesoreria svolgono i seguenti compiti principali:

1. Organizzazione e attuazione del controllo sull'esecuzione del bilancio della Federazione Russa, gestione delle entrate e delle spese di bilancio nei conti del Tesoro;

2. Regolazione delle relazioni finanziarie tra il bilancio della Federazione Russa e i fondi statali fuori bilancio, esecuzione finanziaria di tali fondi, controllo sulla ricezione e sull'utilizzo dei fondi fuori bilancio;

3. Raccolta, elaborazione e analisi delle informazioni sullo stato delle finanze pubbliche, presentazione agli organi legislativi ed esecutivi delle relazioni sulle transazioni finanziarie del Governo della Federazione Russa sul bilancio della Federazione Russa, sui fondi statali fuori bilancio, su lo stato del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4. Gestione e servizio, congiuntamente con la Banca Centrale della Federazione Russa e altre banche autorizzate, del debito statale interno ed estero della Federazione Russa, ecc.

Il Ministero delle imposte e dei dazi della Federazione Russa, successore legale del Servizio fiscale statale della Federazione Russa.

Il Servizio esercita il controllo sul rispetto della legislazione fiscale, sulla correttezza del calcolo, sulla completezza e sul pagamento tempestivo delle tasse e di altri pagamenti obbligatori, è responsabile dello sviluppo e dell'attuazione della politica fiscale al fine di garantire la tempestiva ricezione delle tasse e di altri pagamenti obbligatori ai bilanci di tutti i livelli e di dichiarare i pagamenti di fondi fuori bilancio. Il controllo fiscale viene effettuato dalle autorità fiscali nei limiti delle loro competenze.

Le autorità federali di polizia fiscale sono forze dell'ordine e parte integrante delle forze che garantiscono la sicurezza economica della Federazione Russa.

Alle autorità federali di polizia tributaria sono affidati i seguenti compiti:

1. Individuazione, prevenzione e repressione dei reati e degli illeciti tributari;

2. Tutela dei propri dipendenti da attacchi illeciti nell'esercizio delle funzioni ufficiali;

3. Prevenzione, individuazione e repressione della corruzione nelle autorità fiscali.

Affari doganali nella Federazione Russa ai sensi dell'art. 8 del Codice doganale della Federazione Russa (TC RF) viene effettuato direttamente dalle autorità doganali della Federazione Russa, che sono le forze dell'ordine.

I compiti principali sono:

1. Garantire la sicurezza economica e tutelare gli interessi economici della Federazione Russa;

2. Garantire l'unità del territorio doganale della Federazione Russa;

3. Organizzazione dell'applicazione e miglioramento dei mezzi di regolamentazione doganale dell'attività economica;

4. Garantire il rispetto della legislazione in materia doganale, nonché di altre normative, il cui controllo sull'attuazione è affidato alle autorità doganali della Federazione Russa.

Il controllo finanziario esercitato dalla Banca Centrale della Federazione Russa si distingue per una serie di caratteristiche dovute alla specificità del suo status giuridico. La Banca di Russia organizza e controlla le relazioni monetarie nel Paese, supervisiona le attività delle banche commerciali, il loro rispetto delle leggi e dei regolamenti bancari, nonché della legislazione sulla regolamentazione valutaria e sulla circolazione del denaro. In questo caso, l'obiettivo principale è mantenere la stabilità del sistema bancario, proteggere gli interessi dei depositanti, dei creditori e dello Stato. La Banca di Russia svolge la funzione di controllo sia direttamente che attraverso l'organismo di vigilanza bancaria creato sotto la stessa.

Pertanto, migliorare la qualità e l'efficienza del controllo finanziario è un intero sistema di misure organizzative, metodologiche e legali volte a migliorare i tipi e le forme di controllo, garantendo una stretta interazione di tutti gli organismi che svolgono funzioni di controllo.

distribuiti tra i più alti organi di governo e gli organi di gestione del sistema finanziario e monetario.
Il livello più alto di controllo finanziario statale è il Parlamento o i suoi organi corrispondenti, che creano comitati o commissioni speciali su questioni finanziarie, bilancio, tasse e altri settori della politica finanziaria. Ad essi è affidata la responsabilità di monitorare il rispetto della legislazione finanziaria, l'attuazione della politica finanziaria dello Stato e il bilancio statale da parte delle autorità esecutive.
Il Parlamento esercita il controllo finanziario nel processo di revisione e approvazione del progetto di bilancio statale per l'anno previsto e della relazione del governo sulla sua attuazione.
Nella Federazione Russa, il controllo finanziario statale è esercitato dagli organi più alti del potere e dell'amministrazione statale: l'Assemblea federale e le sue due Camere, la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione. Il massimo organo speciale di controllo finanziario statale è la Camera dei conti, che delle sue attività risponde all'Assemblea federale. Esegue l'esame del bilancio federale, dei fondi statali fuori bilancio e degli atti legislativi e controlla l'esecuzione del bilancio federale.
Un ruolo importante nel controllo finanziario è assegnato al Ministero delle imposte e dei dazi della Federazione Russa e agli ispettorati fiscali statali, che sono autorizzati a monitorare la correttezza del calcolo, la tempestività e la completezza del pagamento delle tasse e degli altri pagamenti obbligatori al bilancio da parte di tutti persone giuridiche e persone fisiche soggette a tassazione.
Gli ispettorati fiscali statali controllano i documenti monetari, i libri contabili e altri documenti relativi al calcolo e al pagamento delle tasse e di altri pagamenti obbligatori al bilancio. Possono richiedere le necessarie spiegazioni, certificati e informazioni sulle questioni emerse durante queste ispezioni ed effettuare ispezioni su qualsiasi produzione, magazzino, commercio e altri locali utilizzati per generare reddito.
In caso di rifiuto di presentare (o mancata presentazione) di relazioni contabili, bilanci, calcoli, dichiarazioni e altri documenti necessari per la verifica, gli ispettorati fiscali statali hanno il diritto di sospendere le operazioni di imprese, istituzioni e organizzazioni sul regolamento e altri conti nelle banche e altri istituti finanziari e creditizi. Hanno il diritto di sequestrare documenti che indicano l'occultamento (eufemismo) del profitto (reddito) o altri oggetti di tassazione. Se viene rilevata una violazione della legislazione finanziaria, i capi degli ispettorati fiscali e i loro sostituti possono applicare sanzioni finanziarie a imprese, istituzioni, organizzazioni e singoli cittadini: riscossione di importi nascosti di tasse e multe per la violazione corrispondente, sottomissione ad arbitrato o autorità giudiziarie delle richieste di recupero dei fondi ottenuti illegalmente alle entrate dello Stato.
In Russia, come in molti paesi con economie di mercato sviluppate, esiste una tesoreria federale, le cui funzioni sono l’organizzazione, l’attuazione e il controllo sull’esecuzione dei bilanci repubblicani, regionali e locali, nonché dei fondi statali fuori bilancio.
Il Tesoro federale è impegnato nella raccolta e nell'analisi delle informazioni sullo stato delle finanze del paese, nella previsione del volume delle risorse finanziarie statali e della loro gestione operativa. Insieme alla Banca Centrale della Federazione Russa, le autorità del Tesoro effettuano il servizio del debito estero della Russia.
Agli organi del Tesoro vengono concessi maggiori diritti di controllo sull'uso dei fondi statali di bilancio e fuori bilancio: effettuano ispezioni di documenti monetari presso imprese di qualsiasi forma di proprietà, comprese le joint venture, e applicano sanzioni ai trasgressori
sanzioni, sospendere le transazioni sul conto, con la forza

recuperare fondi utilizzati per altri scopi.
Le funzioni di controllo della Banca di Russia sono:

nella definizione delle regole per la conduzione delle operazioni bancarie, della contabilità e della rendicontazione per il sistema bancario;
nell'effettuare la registrazione statale delle organizzazioni creditizie;
nel rilascio e revoca delle licenze agli istituti di credito e agli organismi coinvolti nella loro attività di controllo;
nell'esercizio della vigilanza sull'attività degli istituti di credito;
nella registrazione dell'emissione di titoli da parte degli istituti di credito;
nell'attuazione della regolamentazione valutaria;
nel determinare la procedura per effettuare accordi con l'estero;
nell'organizzazione e nell'attuazione del controllo valutario;
nel partecipare allo sviluppo delle previsioni della bilancia dei pagamenti della Federazione Russa e all'organizzazione della sua preparazione;
nell'analizzare e prevedere lo stato delle relazioni monetarie, monetarie, finanziarie e di prezzo.

Il Servizio federale russo per il controllo valutario e delle esportazioni è composto dall'ufficio centrale e dagli organi regionali per il controllo valutario e delle esportazioni nelle repubbliche della Federazione Russa, nei territori, nelle regioni, negli enti autonomi, nelle città di Mosca e San Pietroburgo.
D'accordo con la Banca Centrale della Federazione Russa, il Servizio Federale per il Controllo Valutario e delle Esportazioni può avere i suoi rappresentanti nelle banche autorizzate che rispondono alla Banca Centrale della Federazione Russa. In accordo con i ministeri e dipartimenti competenti, questo servizio può avere i suoi rappresentanti nelle istituzioni straniere della Russia per coordinare le attività con le autorità valutarie e di controllo delle esportazioni di altri stati e preparare proposte per l'utilizzo dell'esperienza straniera in questo settore.
Il Servizio federale russo per il controllo valutario e delle esportazioni fornisce:

coordinamento delle attività degli agenti di controllo valutario e delle esportazioni per attuare una politica statale unificata nel campo della valuta, dell'importazione-esportazione e di altre transazioni economiche estere;
organizzazione di un sistema unificato di controllo sul rispetto da parte dei residenti e dei non residenti delle norme che disciplinano le operazioni di cambio;
adempimento da parte dei residenti degli obblighi in valuta estera nei confronti dello Stato, compresi gli obblighi di vendita di valuta estera sul mercato valutario nazionale;
la validità dei pagamenti per operazioni di commercio estero e trasferimenti di capitali all'estero;
effettuare operazioni con titoli in valuta estera e altre operazioni legate al settore dell'attività economica estera.

Il controllo sul corretto calcolo, completezza e tempestività dei contributi al bilancio di tutti i pagamenti obbligatori viene effettuato dal Ministero delle imposte e dei dazi della Federazione Russa e dai suoi enti locali - ispettorati fiscali.
Gli ispettorati fiscali sono tenuti a:

agire in stretta conformità con la legge;
esercitare il controllo sul rispetto della normativa fiscale;
tenere i registri dei contribuenti;
condurre controlli sui contribuenti;
presentare mensilmente informazioni alle autorità finanziarie del tesoro federale sugli importi delle tasse e degli altri pagamenti effettivamente ricevuti al bilancio;
informare il Ministero delle Finanze su tutti i casi di mancato pagamento delle tasse;
effettuare rimborsi di importi fiscali pagati in eccesso e multe e sanzioni erroneamente ritirate dai contribuenti.

Responsabile della riscossione dei dazi doganali è il Comitato doganale statale della Federazione Russa, che è tenuto a:

condurre controlli fiscali sulle imposte riscosse dalle autorità doganali;
controllare tutti i documenti relativi al calcolo e al pagamento delle tasse riscosse dalle autorità doganali;
sospendere le operazioni dei contribuenti sui conti bancari in caso di inosservanza o di adempimento improprio della normativa fiscale;
riscuotere gli arretrati fiscali, nonché gli importi delle sanzioni previste dalla legislazione fiscale.

Allo stesso tempo, aumenta il ruolo e l’importanza dello sviluppo e dell’adozione di standard per le dimensioni delle classi nelle scuole nelle città e nelle aree rurali, standard per l’assegnazione di fondi per la costruzione di autostrade, istituti prescolari, ecc. Allo stesso tempo, a livello delle autorità statali è necessario sviluppare una metodologia per calcolare tali standard e determinarne i limiti.

L’esistenza di una politica finanziaria razionale da parte delle entità costituenti della Federazione Russa è un fattore positivo per lo sviluppo dell’economia statale e, al contrario, la sua assenza ostacola lo sviluppo dell’economia sia di una regione specifica che del Paese nel suo insieme. È auspicabile ripristinare la dipendenza verticale delle attività degli enti finanziari territoriali dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa, allo stesso tempo, all'interno delle entità costituenti della Federazione Russa, creare un meccanismo unificato per la stretta interazione di tutti i dipartimenti e governi del Ministero delle Finanze della Federazione Russa che operano nelle repubbliche, nei territori e nelle regioni per aumentare l'efficienza dell'attuazione di una politica finanziaria unificata dello Stato nel territorio di un particolare

livello di governo locale e tenere conto dell’aumento o del mantenimento del livello di reddito reale pro capite e, su questa base, garantire standard sociali per il tenore di vita nel paese, anche a livello di ciascuna regione.
Allo stesso tempo, aumenta il ruolo e l’importanza dello sviluppo e dell’adozione di standard per le dimensioni delle classi nelle scuole nelle città e nelle aree rurali, standard per l’assegnazione di fondi per la costruzione di autostrade, istituti prescolari, ecc. Allo stesso tempo, a livello delle autorità statali è necessario sviluppare una metodologia per calcolare tali standard e determinarne i limiti.
Per l’attuazione della politica finanziaria, è importante fornire risorse legate allo sviluppo delle forze produttive, vale a dire la popolazione in età lavorativa, che possiede determinate conoscenze professionali ed è idonea per motivi di salute a partecipare al processo produttivo, le immobilizzazioni delle imprese di tutti i settori dell'economia situate in un dato territorio, le risorse naturali, l'importo del capitale proprio e il grado di sviluppo dell’infrastruttura finanziaria. Attualmente, la regolamentazione pianificata di tutte le componenti delle risorse della politica finanziaria statale è praticamente assente. La regolamentazione statale dell’economia di mercato è stata indebolita.
È necessaria una direzione strutturante, funzionale e generale in tutti gli ambiti di una politica finanziaria unificata, rafforzando al tempo stesso il ruolo e la responsabilità del centro federale e di ciascun soggetto della Federazione per le questioni di loro competenza. È necessario rafforzare il ruolo del Ministero delle Finanze della Federazione Russa nel coordinare le attività di tutti i dipartimenti coinvolti nell'attuazione di una politica finanziaria unificata dello Stato.
L’esistenza di una politica finanziaria razionale da parte delle entità costituenti della Federazione Russa è un fattore positivo per lo sviluppo dell’economia statale e, al contrario, la sua assenza ostacola lo sviluppo dell’economia sia di una regione specifica che del Paese nel suo insieme. È auspicabile ripristinare la dipendenza verticale delle attività degli enti finanziari territoriali dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa, allo stesso tempo, all'interno delle entità costituenti della Federazione Russa, creare un meccanismo unificato per la stretta interazione di tutti i dipartimenti e governi del Ministero delle Finanze della Federazione Russa che operano nelle repubbliche, nei territori e nelle regioni per aumentare l'efficienza dell'attuazione di una politica finanziaria unificata dello Stato nel territorio di uno specifico soggetto RF.